韶關(guān)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展全市尾礦庫和排土場全面排查治理工

1、韶關(guān)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展全市尾礦庫和排土場全面排查治理工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知(國辦發(fā)明電200835號、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知(粵府辦明電2008342號精神,認(rèn)真汲取山西臨汾“98”尾礦庫潰壩事故教訓(xùn),根據(jù)全省非煤礦山安全監(jiān)管工作會議要求,制定本方案。一、總體目標(biāo)按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知(國辦發(fā)明電200835號和國家總局山西臨汾尾礦庫潰壩事故現(xiàn)場會的要求,對全市所有尾礦庫(灰渣庫和露天礦山排土場進(jìn)行一次全面的排查,徹底摸清尾礦庫和排土場基本情況;通過排查,關(guān)

2、閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫和排土場;依法取締各類非法尾礦庫和排土場;健全和完善尾礦庫和排土場安全管理體制,消除尾礦庫和排土場重大隱患,有效監(jiān)控運(yùn)行狀況;促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫和排土場安全管理制度,加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理,切實(shí)使尾礦庫和排土場安全生產(chǎn)、安全管理水平得到有效提高,安全生產(chǎn)條件得到明顯改善,重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。二、排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(一市安全監(jiān)管局成立以馮政文局長為組長,市安全監(jiān)管局吳玩雄副局長、市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)陳忠旭支隊(duì)長為副組長,市安全監(jiān)管局監(jiān)管一科,執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)人員為成員的全市尾礦庫和排土場全面排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后,負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查治理工作,領(lǐng)

3、導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局監(jiān)管一科,負(fù)責(zé)日常工作。(二各縣(市、區(qū)安全監(jiān)管局的工作職責(zé)。各縣(市、區(qū)安全監(jiān)管局要成立由一名局領(lǐng)導(dǎo)同志任組長,有關(guān)股室參加的全面排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫和排土場排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí),向同級人民政府報(bào)告,以安委會辦公室的名義,組織發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保、工商等部門參加。三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排排查治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行,到年底前基本完成排查治理任務(wù)。(一全面排查階段。從通知下發(fā)之日起實(shí)施,至9月25日完成。各地區(qū)成立全面排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,全面進(jìn)行動員和部署工作;全面開展尾礦庫和排土場的摸底調(diào)查,建立尾礦庫和排土

4、場基本情況數(shù)據(jù)庫;查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫和排土場;提出重大隱患治理項(xiàng)目,制定整改措施,落實(shí)責(zé)任人;檢查各地尾礦庫和排土場專項(xiàng)整治行動工作進(jìn)展情況。對沒有取得安全生產(chǎn)許可證、非法擅自運(yùn)行使用的尾礦庫和排土場,存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒有把握的尾礦庫,要下達(dá)停產(chǎn)、停排和停止運(yùn)行的指令,并采取除險(xiǎn)加固和其他安全整改措施。并實(shí)行掛牌督辦,緊盯不放,務(wù)必落到實(shí)處。各地排查結(jié)果必須在9月25日前報(bào)市局,市局將根據(jù)各地排查情況結(jié)合日常監(jiān)管過程中掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。(二隱患整治階段。從10月1日起至今年年底。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫和排土場。各地和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格

5、按照安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程、金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,加大整改力度,落實(shí)整改措施和資金,限期完成隱患治理工作。將危庫、險(xiǎn)庫、調(diào)洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫和排土場作為整治工作的重點(diǎn)。對拒絕整改,到期整改不合格的尾礦庫和排土場,依法予以關(guān)閉。(三鞏固成果階段(2009上半年。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作,針對整治工作不力、措施落實(shí)不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫和排土場企業(yè)進(jìn)行集中整治;組織對各地排查治理工作情況

6、進(jìn)行檢查驗(yàn)收。四、排查治理的重點(diǎn)(一核查的主要內(nèi)容1、尾礦庫和排土場是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況,尾礦壩下游是否有重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場所。2、尾礦庫和排土場相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r。3、尾礦庫和排土場安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收的情況。4、尾礦庫和排土場是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況。5、尾礦庫和排土場企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫和排土場放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn),尾礦工持有特種作業(yè)人員資格證書的情況。6、尾礦庫和排土場是否有主管企業(yè)負(fù)責(zé)。7、尾礦庫和排土場是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)、超量

7、儲存、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情的情況。8、尾礦庫尾礦再利用情況,包括在用尾礦庫和排土場回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫和排土場是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況。9、企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。10、尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫和排土場安全的活動情況等。(二治理的主要內(nèi)容1、對于沒有取得安全生產(chǎn)許可證并非法擅自運(yùn)行使用的尾礦庫和排土場,飲用水源一級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫和排土場,向同級人民政府報(bào)告,依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。2、對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫和排土場,要限期整改和治理,經(jīng)整改和治理仍不合格的,要提請同級人民政

8、府依法予以關(guān)閉停用。3、對未按照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行立項(xiàng)審批的,未執(zhí)行尾礦庫和排土場建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和環(huán)評手續(xù)的,要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),并依法進(jìn)行處罰。4、對無主管企業(yè)尾礦庫和排土場,要將具體情況向同級人民政府報(bào)告,請求政府安排專項(xiàng)資金,組織安全現(xiàn)狀評價(jià),對評價(jià)為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的,進(jìn)行專項(xiàng)治理;同時(shí)請示政府指定對無主管企業(yè)尾礦庫和排土場進(jìn)行管理的部門。5、對超量儲存、超期服役的尾礦庫和排土場,要依照規(guī)程規(guī)定,要求企業(yè)制定安全保障方案,對尾砂進(jìn)行綜合再利用或減少尾礦和廢土的堆存,削減庫(場容。6、對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)

9、、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的,要責(zé)令糾正,并依法進(jìn)行處罰。7、對于存在安全隱患的尾礦庫和排土場,要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度;對于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的,要責(zé)令立即改正,已投入運(yùn)營的,要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救;對于經(jīng)安全評價(jià)確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫和排土場安全的,要責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并采取措施確保安全;確定為險(xiǎn)庫的,要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情;確定為病庫的,要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,全面消除隱患。五、主要措施(一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展尾礦庫和排土場全面排查治理工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,落實(shí)責(zé)任。要按照附表尾礦庫排查治理調(diào)查表、排土場排查治

10、理表所列內(nèi)容組織調(diào)查,認(rèn)真填報(bào),排查覆蓋率要達(dá)到百分之百,全市每一座尾礦庫和排土場都必須查到、查清,不得遺漏。負(fù)責(zé)檢查的人要在調(diào)查表告上簽字。各地排查治理工作要聘請一定數(shù)量的,具有尾礦庫和排土場安全技術(shù)知識,經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參加,發(fā)揮專家的作用,對檢查過的尾礦庫和排土場作出安全度的評估。(二制定實(shí)施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫和排土場全面排查治理實(shí)施方案,進(jìn)行全面規(guī)劃和部署,確定工作目標(biāo),突出階段性工作重點(diǎn),明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排,確保排查治理工作取得實(shí)效。(三落實(shí)治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫和排土場,根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求,由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實(shí)整改資金;對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫和排土場,各地區(qū)要提出治理方案,落實(shí)責(zé)任單位和隱患整改資金。(五認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。為了推動尾礦庫和排土場排查治理工作順利開展,各地要組織開展階段性檢查驗(yàn)收;市安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全市排查治理工作進(jìn)行督導(dǎo)。(六嚴(yán)格情況報(bào)告制度。排查治理期間,各縣(市、區(qū)應(yīng)于9月底將實(shí)施方案和尾礦庫和排查治理調(diào)查表上報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組;12月20日前排查治理工作小結(jié)、有關(guān)整改指令和向同級人民政府的報(bào)告上報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組。附件:1、韶關(guān)市尾礦庫和排土場全面排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2、排土場排查治理調(diào)查表韶關(guān)市尾礦庫和排土場全面排查