高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)拓性嘗試_同濟(jì)大學(xué)開(kāi)展校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)

1、第1期2007年3月評(píng)價(jià)與管理Evaluation &Management Vol.5No.1Mar.2007高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)拓性嘗試同濟(jì)大學(xué)開(kāi)展校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐與思考樊秀娣(同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估院,上海200092【摘要】校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估,不同于社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校的排名,也不同于教育行政主管部門(mén)對(duì)高校的各種評(píng)估,從某種意義上說(shuō),這是學(xué)校真正自發(fā)、主動(dòng)地對(duì)校內(nèi)各院系的辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并排名。本文從校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估的目的和思路、做法和特點(diǎn)、實(shí)際作用和對(duì)評(píng)估結(jié)果的辨證認(rèn)識(shí)等方面來(lái)對(duì)同濟(jì)大學(xué)開(kāi)展的校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估作一些總結(jié)和探討?！娟P(guān)鍵詞】高校院系;績(jī)效評(píng)估;嘗試【中圖

2、分類號(hào)】G 647 A Pioneer T rying of Higher Institutions Management ConstructionPractice and Consideration of Quality and Efficiency Evaluatio n ofColleges or Depart ment s on Tongji Camp usFAN Xiudi【Abstract 】Unlike university rating f rom social institutions or higher educational evaluation by education

3、al authori 2ty ,quality and efficiency evaluation of colleges or departments on campus is truly taken by UNIV ersity self in some meaning.Tongji university is the first one does this.This paper summarizes and discusses the purpose and ideas ,running and specialty ,realizations and dialectical realiz

4、ation of results of quality and efficiency evaluation of colleges or departments on Tongji campus.【K ey w ords 】colleges or departments on campus ;quality and efficiency evaluation ;trying對(duì)大學(xué)內(nèi)部院系進(jìn)行辦學(xué)績(jī)效評(píng)估,同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)史上是首次,在全國(guó)高校范圍內(nèi),也未有耳聞?？梢哉f(shuō),這是學(xué)校真正自發(fā)、主動(dòng)地對(duì)校內(nèi)各院系的辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并排名,這種“動(dòng)真格”而帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)是可想而知的。同濟(jì)大學(xué)2005年上半

5、年成立了辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估院(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估院,開(kāi)始著手同濟(jì)大學(xué)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估方案,經(jīng)過(guò)校部、院系上下5次之多反復(fù)討論修改,2005年底在校長(zhǎng)辦公會(huì)議上通過(guò)了同濟(jì)大學(xué)院系績(jī)效評(píng)估方案。至今,評(píng)估院在校教務(wù)處、人事處、研究生院、科技處、外事辦等相關(guān)職能部門(mén)提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,已完成了同濟(jì)大學(xué)2005和2006年度校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估并編制了相應(yīng)的同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量白皮書(shū)。同濟(jì)大學(xué)院系績(jī)效評(píng)估雖取得了初步成果,但其中也出現(xiàn)了許多不足和問(wèn)題,有待進(jìn)一步探討和解決,這里我們對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行一些總結(jié)和思考。1院系績(jī)效評(píng)估的目的和思路早在同濟(jì)大學(xué)評(píng)估院成立和運(yùn)作之前,學(xué)校已有了教學(xué)質(zhì)量管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)管辦這

6、樣的機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是對(duì)學(xué)校的本科教學(xué)工作進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)控和保障。之所以還要成立評(píng)估院并開(kāi)展校內(nèi)院系辦學(xué)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估,最根本的目的還在于進(jìn)一步把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益落到實(shí)處。同濟(jì)大學(xué)一貫把教育質(zhì)量視為學(xué)校立足與發(fā)展的生命線,而就學(xué)校內(nèi)部管理而言,如何在規(guī)模擴(kuò)大、校區(qū)增多,學(xué)科也越來(lái)越齊全的狀態(tài)下,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理是達(dá)到學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的基本保證,為此,同濟(jì)大學(xué)大膽而堅(jiān)定地嘗試了校內(nèi)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)估。其目的是通過(guò)下列各項(xiàng)比較實(shí)現(xiàn)對(duì)院系辦學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行測(cè)定及導(dǎo)向。第一,與學(xué)校的整體目標(biāo)進(jìn)行比較,確定系統(tǒng)各2部分的運(yùn)行是否正常,是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo);第二,對(duì)院系的工作進(jìn)行共時(shí)性比較,確定各院系在辦

7、學(xué)運(yùn)行或績(jī)效方面的優(yōu)勢(shì)與差距;第三,對(duì)院系的工作進(jìn)行歷時(shí)性比較,確定各院系在辦學(xué)運(yùn)行或績(jī)效方面的發(fā)展趨勢(shì)。在上述比較工作的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)使學(xué)校及院系都能明確內(nèi)涵建設(shè)的方向,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),提高辦學(xué)效率,增進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此,本著科學(xué)、可行、實(shí)用的基本思想,我們?cè)谥朴喼笜?biāo)體系時(shí)力求體現(xiàn)以下4個(gè)原則。第一,強(qiáng)化辦學(xué)目標(biāo)的正確導(dǎo)向。同濟(jì)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)是“綜合性、研究型、國(guó)際化”,學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策是否正確,措施是否落實(shí),結(jié)果是否可控?其中首當(dāng)其沖的還是目標(biāo)導(dǎo)向。為此,指標(biāo)體系的設(shè)定,首先針對(duì)辦學(xué)目標(biāo)的正確導(dǎo)向。第二,落實(shí)內(nèi)涵建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取決于院系各項(xiàng)工作的

8、落實(shí)。通過(guò)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定,強(qiáng)化和專注于當(dāng)前管理的重點(diǎn)、弱點(diǎn)和未來(lái)工作的要點(diǎn),如加強(qiáng)過(guò)程建設(shè),從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵增強(qiáng)等。第三,參照主流排行榜的合理部分。除了教育部的相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系外,目前在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注的各種類型的大學(xué)排行榜,在現(xiàn)代傳媒條件下,所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)也是無(wú)法忽略的。雖然有其明顯的弊端,但也在一定程度上反映了社會(huì)共同關(guān)注的辦學(xué)參量,有其客觀的根據(jù),其合理部分也作為本指標(biāo)體系的重要參照。第四,指標(biāo)計(jì)量盡量與學(xué)校現(xiàn)行相關(guān)評(píng)估體系的計(jì)量方法統(tǒng)一。學(xué)校各職能部門(mén)都已有一套比較完整的管理體系,院系績(jī)效評(píng)估就是要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上加以梳理整合,而不是另搞一套,增加院系填報(bào)數(shù)據(jù)的工作負(fù)擔(dān)。如兩

9、者發(fā)生沖突,評(píng)估院和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀,最終制訂了同濟(jì)大學(xué)常規(guī)院系績(jī)效評(píng)估指標(biāo)(試行,具體見(jiàn)下表所示。2院系績(jī)效評(píng)估的做法和特點(diǎn)校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效用和影響力如何,關(guān)鍵在于是否切合學(xué)校院系的實(shí)際情況,我們的評(píng)估方案在以下兩個(gè)方面進(jìn)行了一些探索。第一,強(qiáng)調(diào)兩類辦學(xué)模式的評(píng)估:常規(guī)院系和特色院系。同濟(jì)大學(xué)常規(guī)院系績(jī)效評(píng)估指標(biāo)(試行一級(jí)指標(biāo)(權(quán)重二級(jí)指標(biāo)A教學(xué)工作(30%A1本科生教學(xué)工作A2研究生教學(xué)工作B學(xué)科建設(shè)(30%B1精品課程B2優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)B3優(yōu)秀教材B4學(xué)術(shù)專著B(niǎo)5教師重要期刊論文數(shù)B6科研獲獎(jiǎng)數(shù)B7杰出專業(yè)人才B8教學(xué)名師數(shù)B9科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)B10博士點(diǎn)/所辦專業(yè)

10、涉及博士點(diǎn)B11博士后流動(dòng)站B12重點(diǎn)學(xué)科B13國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家工程研究中心國(guó)家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心B14國(guó)家級(jí)基地(人文社科重點(diǎn)研究基地理科人才培養(yǎng)基地工科課程教學(xué)基地B15新生入學(xué)平均分?jǐn)?shù)B16學(xué)生高層次獎(jiǎng)項(xiàng)獲得數(shù)B17優(yōu)秀博士論文B18學(xué)生重要期刊論文C社會(huì)服務(wù)(30%C1國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)C2國(guó)家社科基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)C3重大科研基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)C4橫向科研項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)C5一般計(jì)劃類科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)C6專利數(shù)C7重大項(xiàng)目(社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)的社會(huì)影響D國(guó)際交流(10%D1合作辦學(xué)D2合作科研D3人員交流D4外國(guó)留學(xué)生考慮到各參評(píng)院系的歷史條件、現(xiàn)有狀況、發(fā)展重點(diǎn)等有所不同

11、,我們將參評(píng)院系分為兩大類,一類稱為“常規(guī)院系”,現(xiàn)有21個(gè)院系參加常規(guī)院系評(píng)估。另一類稱為“特色院系”,現(xiàn)參加特色院系評(píng)估的有11個(gè)院系。兩類院系采取不同的評(píng)估方案?！俺Ｒ?guī)院系”主要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)目標(biāo)的4大核心內(nèi)涵,即教學(xué)工作、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流4大板塊(一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估,并根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃設(shè)定4大板塊的權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)下面還設(shè)有二級(jí)指標(biāo),每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都賦予了相應(yīng)的得分值。常規(guī)院系的評(píng)估結(jié)果,有4大板塊加起來(lái)的總排行(見(jiàn)圖1和圖2所示,也有各大板塊的單獨(dú)排行,另外還12樊秀娣:高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)拓性嘗試對(duì)科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的單項(xiàng)排行。評(píng)估結(jié)果的所有數(shù)據(jù)都做了百分化處理,即就某一指

12、標(biāo),各院系計(jì)量得分?jǐn)?shù)值的平均值定為100,各院系在該項(xiàng)的最終得分為其計(jì)量得分?jǐn)?shù)值除以此平均值的相對(duì)百分?jǐn)?shù)。所以,如果某院系某項(xiàng)的得分值超過(guò)100,說(shuō)明該院系此項(xiàng)得分高于學(xué)校常規(guī)院系的平均水平,如果低于100,說(shuō)明在平均水平之下。這樣各院系能夠很明確地知道自己的各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)學(xué)校院系中所處的水平位置 。圖1常規(guī)院系總量績(jī)效排行“特色院系”是指辦學(xué)功能相對(duì)獨(dú)特或尚不完備的院系。還有新興、新辦專業(yè)的院系,暫時(shí)實(shí)力較弱、較偏,對(duì)這類院系的評(píng)估強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色及其相應(yīng)的成長(zhǎng)趨勢(shì)。“特色院系”評(píng)估的基本思路主要是院系根據(jù)其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)或核心競(jìng)爭(zhēng)力培植方向,自主選擇若干個(gè)能代表學(xué)院特色及水平的指標(biāo),以此作為評(píng)估及考

13、核的依據(jù),并重點(diǎn)關(guān)注其發(fā)展及成長(zhǎng)速度。特色學(xué)院的評(píng)估結(jié)果是在各院系材料上報(bào)和自述的基礎(chǔ)上專家打分得出的(見(jiàn)圖3所示 。圖2常規(guī)院系標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效排行第二,強(qiáng)調(diào)兩種計(jì)量結(jié)果的評(píng)估:總量績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效。以往高校間的各類評(píng)估和排行一般只考慮實(shí)際取得的成效,而相關(guān)的投入很少會(huì)計(jì)算在內(nèi),校際間的評(píng)估尚可如此,而校內(nèi)院系間的評(píng)估,因各院系的規(guī)模相差很大,如只計(jì)產(chǎn)出,不考慮投入,那么大、小院系間就沒(méi)有什么可比性。為此,對(duì)院系評(píng)估結(jié)果采取了總量績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效兩種計(jì)量結(jié)果 。圖3特色院系績(jī)效排行總量績(jī)效反映的是院系的總體實(shí)力,作為學(xué)校某一學(xué)科或院系實(shí)力的體現(xiàn),院系總量績(jī)效在衡量學(xué)校某方面總體實(shí)力和對(duì)外宣傳

14、、交流方面是很重要的,而從校內(nèi)科學(xué)管理,注重投入與產(chǎn)出的角度而言,標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效也許更有實(shí)際意義。標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效即總量除以院系的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù),它更注重的是各院系的單位人均績(jī)效。這里涉及的院系人數(shù)并不是各院系全體成員數(shù)的簡(jiǎn)單相加,而采用了標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的概念,即考慮了學(xué)校對(duì)院系不同崗位等級(jí)人員投入的多少而得到的一個(gè)綜合加權(quán)的院系人數(shù)。按照同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)有的崗位聘任及校內(nèi)津貼制度實(shí)施辦法規(guī)定,院(系崗位等級(jí)有A 、B 、C 崗之分,A 崗基礎(chǔ)津貼人均4萬(wàn),B 崗基礎(chǔ)津貼人均2.75萬(wàn),C 崗基礎(chǔ)津貼人均0.5萬(wàn)。A 崗是C 崗的8倍,B 崗是C 崗的5.5倍,崗位等級(jí)越高的人員獲得學(xué)校投入的資源越多,相應(yīng)的職責(zé)也就

15、應(yīng)越大。據(jù)此,每個(gè)院(系的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)可以用公式表示為:P =8a +5.5b +c(其中,P 為學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù);a 為A 崗教師人數(shù);b 為B 崗教師人數(shù);c 為非A 、B 崗其他人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效的推出,使不同規(guī)模的院系在辦學(xué)質(zhì)量和效益上有了一定的可比性,這對(duì)于各院系的挖潛增效無(wú)疑是很有促進(jìn)作用的。要說(shuō)明的是,績(jī)效評(píng)估應(yīng)該考慮投入與產(chǎn)出,現(xiàn)在的投入只計(jì)人員投入這一項(xiàng),而其他如對(duì)院系的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等投入都沒(méi)有計(jì)入在內(nèi),這樣的評(píng)估結(jié)果還稱不上真正意義上的績(jī)效評(píng)估。現(xiàn)階段還未有較準(zhǔn)確計(jì)量對(duì)院系投入的方法,這也是留待今后需要不斷探索和解決的問(wèn)題。22評(píng)價(jià)與管理3院系績(jī)效評(píng)估的實(shí)際作用通過(guò)相對(duì)客觀的數(shù)

16、據(jù)記錄和技術(shù)統(tǒng)計(jì),校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估以其可比、鮮明、強(qiáng)化的特點(diǎn)在學(xué)校的管理和發(fā)展中起著獨(dú)特的重要作用。院系績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)的職能部門(mén),這就促使和學(xué)校教育質(zhì)量密切相關(guān)的主要職能部門(mén)必須加強(qiáng)管理,同時(shí),職能部門(mén)在和院系相關(guān)的管理活動(dòng)中也會(huì)更有威信和高效。說(shuō)到底,校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估真正使學(xué)校教育質(zhì)量的保證和提高工作進(jìn)一步得到落實(shí)和可控。通過(guò)兩個(gè)年度的評(píng)估實(shí)踐,我們感到校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一,從學(xué)校層面講,校內(nèi)評(píng)估可以使校部對(duì)各院系的運(yùn)作和成效有更清晰的了解和把握,由此比照學(xué)校的總體辦學(xué)目標(biāo)來(lái)作出科學(xué)的決策和管理。平時(shí)校部對(duì)于各院系的狀況雖說(shuō)是心中有數(shù),但更多的還是

17、大致印象,有了校內(nèi)評(píng)估,各院系的基本數(shù)據(jù)和運(yùn)作狀況可謂一目了然。例如,從2005年度評(píng)估結(jié)果中可以看到,學(xué)校各院系的發(fā)展不平衡,不僅總量績(jī)效有懸殊差別(最高與最低相差17倍,即使人均績(jī)效也相差4倍之多,這反映各院系的確存在差距。還有,學(xué)校對(duì)一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理存在一定程度的失控,按理常規(guī)院系參評(píng)單位應(yīng)是21個(gè),但有的院系本年度尚未出現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果上,原因是職能部門(mén)對(duì)這些院系的數(shù)據(jù)沒(méi)有掌握,說(shuō)明學(xué)校管理中存在漏洞。院系績(jī)效評(píng)估使學(xué)校決策和管理有了更理性、可靠的依據(jù),也使學(xué)校各項(xiàng)政策、制度的推出和實(shí)施有了更多的說(shuō)服力,尤其是標(biāo)準(zhǔn)人均績(jī)效,對(duì)于我國(guó)今天提出的建設(shè)節(jié)約型高校和提高辦學(xué)效益極具現(xiàn)實(shí)意義。第二

18、,從院系層面講,校內(nèi)評(píng)估也可以幫助院系更直觀、更全面地認(rèn)識(shí)自身,由此科學(xué)合理地規(guī)劃院系發(fā)展并力求人盡其才、物盡其用。作為學(xué)校辦學(xué)基層實(shí)體的一院之長(zhǎng),一般也不可能對(duì)自己的家底完全一清二楚,績(jī)效評(píng)估就是為各院系服務(wù),大家在這面鏡子前能更清楚地了解自身的長(zhǎng)處、短處,以及有待挖掘的潛力,同時(shí)還可以看到本院系和其他院系的關(guān)系和距離,這些對(duì)各院系的自我剖析和建設(shè)無(wú)疑是極有幫助的。例如,從評(píng)估結(jié)果反映出有的院系4大板塊發(fā)展不平衡,當(dāng)然,學(xué)校目前大力提倡院系走多元化、個(gè)性化的發(fā)展道路,但4大板塊都是院系辦學(xué)的主要功能,如果比重失調(diào),也會(huì)影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且會(huì)對(duì)今后的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。還有,有的院系反映他們某

19、項(xiàng)工作做得是好的,就是數(shù)據(jù)未上報(bào),影響到最后的結(jié)果。學(xué)校的評(píng)估工作不會(huì)增加院系額外的負(fù)擔(dān),只要院系在平時(shí)與職能部門(mén)溝通時(shí)能提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)就可以了。通過(guò)這次評(píng)估,促使院系把數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作重視起來(lái),并形成制度。目前,許多院系都在學(xué)校評(píng)估的基礎(chǔ)上,把各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí),已經(jīng)收到了較好的實(shí)際效果。4對(duì)校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估結(jié)果的辯證認(rèn)識(shí)任何評(píng)估結(jié)果都是相對(duì)、片面的,校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估更是如此,各院系的歷史積累不同、投入有差別、教育效應(yīng)有滯后性、某些指標(biāo)對(duì)不同學(xué)科有失公平,等等,因此,我們絕不能簡(jiǎn)單地把評(píng)估數(shù)據(jù)或結(jié)果作為對(duì)院系辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的惟一標(biāo)準(zhǔn),而要用全面的、剖析的、發(fā)展的眼光來(lái)辯證地看待校

20、內(nèi)評(píng)估。目前,尤其要把握好以下5個(gè)方面的關(guān)系。第一,數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。院系績(jī)效評(píng)估和其他各類教育評(píng)估類似,在指標(biāo)計(jì)量和最終結(jié)果上都會(huì)盡可能采取定量的形式,雖然定量形式更具直觀性、客觀性和可比性,但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,量的比較必須是在同質(zhì)的基礎(chǔ)上才有意義。而教育成果更多地具有獨(dú)特性、滯后性等特點(diǎn),很多時(shí)候是難以作出客觀、公正比較的。例如,發(fā)表論文、精品課程、重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)際課程等項(xiàng)目,雖然也可以用量來(lái)表示和比較,但構(gòu)成數(shù)量的質(zhì)的水準(zhǔn)會(huì)有很大的差別,如果只簡(jiǎn)單地關(guān)注量,那么這種評(píng)估結(jié)果會(huì)帶有很大的片面性和誤導(dǎo)性。數(shù)量與質(zhì)量是教育評(píng)估不可或缺的兩個(gè)方面,從數(shù)量到質(zhì)量,再?gòu)馁|(zhì)量到數(shù)量,再到質(zhì)量,或者從

21、質(zhì)量到數(shù)量,再到質(zhì)量,再到數(shù)量,如此循環(huán)上升,這才是我們?cè)u(píng)估工作的意義所在。第二,有形成果與無(wú)形成果的關(guān)系。一般而言,高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化交流等4大功能,而辦學(xué)水平及實(shí)際成效多是以無(wú)形狀態(tài)存在的,但校內(nèi)院系績(jī)效評(píng)估更多的是注重有形成果,如同濟(jì)大學(xué)院系績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系32個(gè)評(píng)估點(diǎn)(二級(jí)指標(biāo)中,除了重大項(xiàng)目的社會(huì)影響涉及無(wú)形成果外,其他的評(píng)估指標(biāo)幾乎都反映的是有形成果。由此,現(xiàn)有的評(píng)估方案是有欠缺的,因?yàn)閷?duì)院系績(jī)效同樣有深遠(yuǎn)、持久影響的無(wú)形成果很少被考慮在內(nèi),如院系的社會(huì)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)威望,院系的文化氛圍和學(xué)術(shù)精神,等等,這些都是反映院系發(fā)展?jié)撡|(zhì)和吸引各類優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵,在現(xiàn)階

22、段多數(shù)教育評(píng)估都還未能很好地解決這一問(wèn)題,所以我們?cè)诳创u(píng)估結(jié)果時(shí),需要以一種更全面的眼光來(lái)綜合評(píng)判。32樊秀娣:高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)拓性嘗試第三,歷史積累與當(dāng)下努力的關(guān)系。評(píng)估當(dāng)然有一定的時(shí)效段,但教育評(píng)估結(jié)果反映的不僅僅是當(dāng)下的實(shí)際成效,更多的是長(zhǎng)期積累、發(fā)展所達(dá)到的高度。就拿同濟(jì)大學(xué)這樣的百年高校而言,各院系的發(fā)展極不平衡,像土木建筑這類學(xué)科已近上百年的歷史,經(jīng)過(guò)幾代人的不懈奮斗,現(xiàn)今已蜚聲海內(nèi)外,具備了相當(dāng)?shù)霓k學(xué)底蘊(yùn)和功力;而一些新興學(xué)科有的還很薄弱,有的剛起步,相對(duì)那些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科,這些院系的評(píng)估結(jié)果肯定是落后的。相應(yīng)的,評(píng)估績(jī)效在前的院系有榮譽(yù),更有壓力,這些院系要在高平臺(tái)上繼

23、續(xù)保持領(lǐng)先的高速發(fā)展是不容易的,而評(píng)估績(jī)效在后的院系會(huì)有壓力,也應(yīng)更有沖勁,因?yàn)楝F(xiàn)有的水準(zhǔn)也給院系的發(fā)展提供了相對(duì)廣闊的空間。在關(guān)注校內(nèi)各院系間橫向比較的同時(shí),各院系自身縱向發(fā)展比較也許更能說(shuō)明問(wèn)題。第四,當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?，F(xiàn)有的評(píng)估強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的計(jì)量,而教育成果有其特有的滯后效應(yīng),這不僅是指現(xiàn)已有的工作結(jié)果要真正反映出其成效,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,更是指要取得某項(xiàng)成果,有的需要前期相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的潛心鉆研,因而在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也許看不出什么成果,也許經(jīng)過(guò)不懈努力得到的結(jié)果還是不可行的,但這是教育、科學(xué)探究必然的規(guī)律,是院系長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分。為此,院系績(jī)效評(píng)估不能簡(jiǎn)單地就事論事,要透過(guò)現(xiàn)象看投入、看潛力、看趨勢(shì)。評(píng)估最根本的目的就是要促建設(shè)、促發(fā)展,而且更要促使真正有水平的重大成果的出現(xiàn),因而,在實(shí)踐中一定要避免急功近利,相反還要促使院系建立積極、有效的