績效管理培訓會議講話稿

1、預算績效管理工作會議講話稿為建立健全符合我市實際的預算績效管理體制,進一步完善公共財政體系,優(yōu)化財政資源配置,提高財政科學化精細化管理水平,促進高效、責任、透明政府建設(shè)。(一現(xiàn)狀和問題。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是財政科學化精細化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優(yōu)化財政資源配置,提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。但是,我市預算績效管理工作仍處于起步階段,存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:績效理念還未牢固樹立,“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的思想還一定程度存在;績效方面的法律法規(guī)相對缺失,統(tǒng)一的工作規(guī)劃尚未制定,管理制度體系仍不健全,相關(guān)辦法

2、不具體、不細化、不系統(tǒng),對預算績效管理的保障支撐不強;績效評價主體單一,第三方評價欠缺,績效評價的公信力和權(quán)威性有待提高;全過程預算績效管理還未實行,績效目標編制仍沒有實質(zhì)突破;基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,指標體系、信息系統(tǒng)、人員隊伍、專業(yè)績效評價機構(gòu)建設(shè)等相對滯后,制約了績效管理工作的深入開展;預算績效管理試點面偏小、范圍偏窄、進展不平衡;激勵約束機制不夠健全,評價結(jié)果與預算安排還未有機結(jié)合,優(yōu)化、促進預算管理的作用尚未充分體現(xiàn)?？傮w上看,預算績效管理工作與中央和市委市政府的要求以及社會各界的期望還存在一定的差距,亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。(二重要性和緊迫性1、加強預算績效管理,是深入貫徹科學發(fā)展觀

3、的客觀要求。預算績效管理強調(diào)結(jié)果導向,加強預算績效管理,促進公共資源的科學合理配置,要求使用好有限的財政資金,進一步保障和改善民生,促進和諧社會建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,這與科學發(fā)展觀以人為本的核心要求是一致的。2、加強預算績效管理,是建設(shè)高效、責任、透明政府的重要內(nèi)容。預算績效管理注重支出的責任,加強預算績效管理,強化部門的支出責任意識,履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理等政府職能,推進預算績效信息公開,有利于促進政府部門提高管理效率,改善決策管理和服務水平,提升公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府執(zhí)行力和公信力。3、加強預算績效管理,是財政科學化精

4、細化管理的出發(fā)點和落腳點。預算績效管理是財政科學化精細化管理的重要內(nèi)容,是效率觀念的拓展和提升。加強預算績效管理,要求預算編制時申報績效目標,實施績效運行監(jiān)控,加強績效監(jiān)督和結(jié)果問責,建立預算安排與績效評價結(jié)果有機結(jié)合機制,把績效理念融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程,既可有效緩解財政收支緊張的矛盾,又可提高財政資金的使用效益,是進一步提升財政科學化精細化管理水平的有力抓手。4、加強預算績效管理,是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。預算績效管理更加關(guān)注公共部門直接提供服務的效率,加強預算績效管理,促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變,解決財政資金使用的績效和支出責任問題,是市場

5、經(jīng)濟國家財政管理發(fā)展的一般規(guī)律,也是我市財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。二、指導思想、基本原則和總體目標(一指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神和市委市政府決策部署,按照加強政府績效管理和完善公共財政體系總體要求,以及推進財政科學化精細化管理的具體部署,把握預算管理發(fā)展的客觀規(guī)律,找準方向、明確目標,健全機制、完善措施,抓住關(guān)鍵、重點突破,全面推進預算績效管理,構(gòu)建覆蓋所有財政性資金,貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體制,進一步提高財政資金使用效益,促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。(二基本原則。1、統(tǒng)一組織,分級負責?！敖y(tǒng)一組織”是指預算績效管理工作由

6、財政部門統(tǒng)一組織和指導?！胺旨壺撠煛笔侵父骷壺斦皖A算部門按現(xiàn)行財政體制和隸屬關(guān)系分別開展工作,各負其責,各盡其職。市財政局負責全市預算績效管理工作,制定全市規(guī)劃和規(guī)章制度,組織、指導市級部門和市縣開展預算績效管理工作。市級財政部門負責本地區(qū)預算績效管理工作,組織、指導本級預算部門和縣級開展預算績效管理工作。預算部門是本部門預算績效管理的責任主體,組織實施本部門及下屬單位的預算績效管理工作。2、統(tǒng)籌規(guī)劃,遠近結(jié)合?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”是指各級財政和預算部門要統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本部門預算績效管理的指導思想、總體思路和長遠規(guī)劃,確定基本目標和主要任務,落實保障措施?！斑h近結(jié)合”是指各級財政和預算部門編制預算

7、績效管理規(guī)劃時,要結(jié)合預算績效管理工作的推進情況,既要著眼長遠,又要立足當前,既要有中長期規(guī)劃,又要有年度目標,建立完善年度工作計劃與中長期規(guī)劃相結(jié)合的機制。3、全面推進,重點突破?！叭嫱七M”是指各級財政和預算部門要充分認識推進預算績效管理工作的重要性和緊迫性,積極擴大預算績效管理覆蓋面,逐年增加績效目標管理范圍和績效評價項目,努力實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、全面推進?！爸攸c突破”是指各級財政和預算部門要正視現(xiàn)階段開展預算績效管理工作的艱巨性和長期性,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,因地制宜,積極探索,抓住關(guān)鍵,以各級黨委、政府關(guān)心和社會公眾關(guān)注的重點民生項目作為突破口,積累經(jīng)驗,擴大影響,以點帶面

8、,早出實效。4、改革創(chuàng)新,協(xié)力推動?！案母飫?chuàng)新”是指預算績效管理工作既要適應新形勢新任務的需要,解決當前影響財政資金使用效益的問題,又要敢于突破舊框架舊觀念的束縛,大膽探索,不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法,不斷完善相關(guān)政策措施,不斷優(yōu)化內(nèi)部流程,從制度機制上解決財政工作中存在的突出矛盾和問題,在創(chuàng)新中推進,在改革中發(fā)展,充分發(fā)揮財政部門職能作用,不斷提高財政資金使用績效?！皡f(xié)力推動”是指在發(fā)揮各級財政和預算部門能動性,推動預算績效管理工作的同時,要借助各級人大、紀檢監(jiān)察、審計、社會中介等各方力量,合力推動,提升政府執(zhí)行力和公信力。(三總體目標。按照中央和市委、市政府提出的建設(shè)高效、責任、透明政府的

9、總體要求,構(gòu)建符合我市實際的預算績效管理體制,牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責、問責效為先”的績效管理理念,進一步增強支出責任和效率意識,全面加強預算管理,優(yōu)化資源配置,提高財政資金使用績效和科學化精細化管理水平。1、績效目標逐步覆蓋。不斷增加編報績效目標的項目和部門,逐步擴大覆蓋范圍。2、評價范圍明顯擴大。各級財政部門和預算部門都要開展績效評價工作,并逐年擴大評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模。3、重點評價全面開展。市級財政部門要開展縣級財政支出管理績效綜合評價試點;各級財政部門對預算部門、預算部門對下屬單位都要開展部門(單位支出管理績效綜合評價試點;各級財政部門和有關(guān)預算

10、部門都要開展重大民生支出評價試點和企業(yè)使用財政性資金績效評價試點。4、結(jié)果應用實質(zhì)突破。所有評價結(jié)果都要反饋給被評價單位,增強支出責任;實現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開,擴大向社會公開的范圍,強化社會監(jiān)督;建立評價結(jié)果與預算安排相結(jié)合的激勵約束機制,完善預算管理;重點評價結(jié)果向同級政府報告,實行績效問責。5、支撐體系基本建立。市、市財政部門要構(gòu)建較為科學、適用的分級分類績效評價指標體系,完成專家學者庫、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導庫三個智庫建設(shè),建立全市統(tǒng)一的績效信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。三、主要任務和重點工作為確保總體目標順利實現(xiàn),我市預算績效管理著重圍繞“建立機制”、“完善體系”、“

11、健全智庫”、“實施工程”等重點工作來推進。(一建立一個機制。建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制,實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合。預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎(chǔ)。部門(單位申請預算時,要按要求申報績效目標?？冃繕藨罁?jù)明確、相對具體、可衡量,并在一定時期可實現(xiàn)。財政部門應加強納入績效目標管理試點范圍項目的績效目標審核,作為預算安排的前提和主要依據(jù),并在批復單位預算時一并批復績效目標。預算績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理的關(guān)鍵。財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監(jiān)控,重點監(jiān)控是否符合預

12、算批復時確定的績效目標,發(fā)現(xiàn)預算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時,及時采取措施予以糾正。情況嚴重的,暫緩或停止該項目的執(zhí)行。預算支出績效評價是全過程預算績效管理的核心。預算執(zhí)行結(jié)束后,財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數(shù)據(jù),對財政支出的實際績效進行評價,客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度,提高預算績效評價的準確性和有效性。預算績效評價結(jié)果應用是全過程預算績效管理的落腳點,應積極探索績效評價結(jié)果應用方式,促進預算績效管理工作發(fā)揮實效。預算績效監(jiān)督是全過程預算績效管理的保障。要充分發(fā)揮績效監(jiān)督的作用,建立財政監(jiān)督檢查結(jié)果與預算安排緊密銜接工作機制,強化監(jiān)督檢查成果利用;健全制衡機制,強化

13、對所有財政性資金和運行全過程的績效監(jiān)督。(二完善兩個體系。完善預算績效管理制度體系和預算績效評價體系。預算績效管理制度體系著力建立健全預算績效管理相關(guān)制度及具體實施細則,從方向和目標上加以規(guī)劃和指導,增強可操作性。績效評價體系著力規(guī)范評價主體范圍,合理運用評價方式方法,切實完善績效評價指標體系。1、完善管理制度體系。一是加快預算績效管理法規(guī)建設(shè)。推動以政府名義出臺全面推進預算績效管理的指導意見,明確預算績效管理的發(fā)展方向、基本目標、工作程序、工作任務和主要內(nèi)容,為全過程預算績效管理提供堅實的法規(guī)保障。二是加強規(guī)章制度建設(shè)。建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用各環(huán)節(jié)的管理制度;健全社會

14、中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法;完善預算單位決算報表、資產(chǎn)配置標準、部門項目支出標準等體系建設(shè)。三是加強業(yè)務規(guī)程建設(shè)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法,制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則,明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預算績效管理工作中的職責,規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求,健全協(xié)調(diào)機制,建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業(yè)務規(guī)范。2、完善績效評價體系。一是完善績效評價主體。強化財政部門、預算部門績效評價主體功能,探索引入第三方評價。財政部門負責本級預算部門和下級財政部門支出績效的評價或再評價,涵蓋所有財政性資金,包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金,按預算級次分為本級部門

15、預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。預算部門負責組織實施本部門支出績效評價工作,對下屬單位支出進行評價或再評價。第三方評價可以在接受財政或預算部門委托的情況下獨立開展。具體實施評價時,可對部門基本支出、部門項目支出、部門支出管理和財政綜合支出進行績效評價。二是完善評價方式方法。創(chuàng)新評價方式,逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式,確保績效評價結(jié)果的權(quán)威性、公正性?？茖W合理地運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等一種或多種評價方法,對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀評價。三是完善績效評價指標體系。加快對績效指標

16、的研究設(shè)計和修訂補充,初步形成涵蓋各類各項支出,符合目標內(nèi)容,突出績效特色,細化、量化的績效指標;加強各類標準值的收集和整理,初步形成體現(xiàn)計劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點的各類評價標準;強化評價權(quán)重設(shè)置的研究,選用各種科學的方法,合理設(shè)置權(quán)重分值,構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系,并實現(xiàn)績效評價指標體系的共建共享。(三健全三個智庫。健全專家學者庫、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導庫,分建共享,動態(tài)管理,為預算績效管理提供智力支持和制衡監(jiān)督。1、健全專家學者庫。通過發(fā)布公告、申請邀請、審核審查等程序和方式,建立市市兩級涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預算績效管理專家學者庫,按

17、照其實際參與績效管理工作的態(tài)度、能力、道德水平及民主評議結(jié)果,實行科學分類,動態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰,分建共享。2、健全中介機構(gòu)庫。建立市、市兩級符合預算績效管理工作需要的社會中介機構(gòu)庫,加強對包括會計師事務所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等機構(gòu)在內(nèi)的社會中介力量的引導和培訓,強化管理和規(guī)范。3、健全監(jiān)督指導庫。積極接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督,研究建立人大、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及專家學者、群眾代表參與預算績效管理的監(jiān)督指導人員庫。(四實施四項工程。拓展預算績效管理各環(huán)節(jié)工作的廣度和深度,實現(xiàn)預算績效管理在所有預算部門(單位的全覆蓋,并通過重點評價的深入推進、評價質(zhì)量的有效提升、評價結(jié)果的切實應用,

18、確保預算績效管理取得實效。1、實施擴面增點工程。一是擴大績效評價試點范圍。各級開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%。各部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%。二是逐年擴大績效目標管理范圍。到2015年,編報部門整體支出績效目標的一級預算單位占本級所有一級預算單位的比例力爭達到30%。編報績效目標的轉(zhuǎn)移支付資金占本級對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例力爭達到40%。編報績效目標的項目預算資金占本部門項目預算資金的比例力爭達到50%,并將績效目標管理范圍逐步覆蓋到絕大部分預算資金。三是擴大第三方評價范圍。探索引入第三方參與績效管理工作,規(guī)范第三方參與行為,認

19、真總結(jié)經(jīng)驗,充分利用已建立的各類智庫,逐步擴大第三方參與的范圍,提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。2、實施重點評價工程。以黨委、政府關(guān)心關(guān)注的,效果好壞直接影響政府形象的重大、重點民生工程等為重點,以縣級財政支出、部門支出、重大民生項目為切入口,實施重點評價。一是推進縣級財政支出管理績效綜合評價。促進縣級財政部門合理確定保障范圍,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高管理水平,確保各項民生政策的落實。2013年起,市財政市開展對市、縣財政支出管理績效綜合評價試點。二是推進部門支出管理績效綜合評價。以部門績效管理工作評價為突破口， 對部門或單位的基礎(chǔ)工作、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、 結(jié)果應用、改革創(chuàng)新等管理進行評價

20、，逐步拓展，推進財政 部門對預算部門、預算部門對下屬單位的支出管理績效綜合 評價試點，促進部門或單位更好地履行職責。2015 年起，市 財政開展對市級部門支出管理績效綜合評價試點；預算部門 對下屬單位的支出管理綜合評價試點。三是推進重大民生支 出項目績效評價。各級財政和預算部門每年選擇黨委政府關(guān) 心、社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的民生支出開展重 點評價，開展績效評價的資金總量占民生支出的比例逐年提 高。逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就 業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，尤其是上 級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍，促進財政資金使 用效益的提高， 確保民生工程的順

21、利開展。 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財稅政策為評價重點，開展企業(yè) 使用財政性資金績效評價，完善資金監(jiān)控制度，提高資金使 用效益。 3、實施質(zhì)量提升工程。以績效評價質(zhì)量控制為手段， 以績效信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以預算績效監(jiān)督開展為保障， 實現(xiàn)預算績效管理質(zhì)量的有效提升。一是實施績效評價質(zhì)量 控制。探索研究不同部門同類項目績效比較的方法和途徑； 發(fā)揮投資評審機構(gòu)作用；建立部門績效自評抽查審核機制， 財政部門要對部門評價報告實施抽查，出具審核意見，促進 部門改進內(nèi)部管理。加強對社會中介機構(gòu)等第三方組織的業(yè) 務指導，建立第三方組織評價質(zhì)量監(jiān)控機制，定期實施績效 評價報告質(zhì)量的評審、考核和

22、通報，確保工作質(zhì)量，并與績 效評價業(yè)務委托相掛鉤，營造“專家敢說、中介真評”的績 效評價氛圍。二是完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)。加快預算績效管 理信息系統(tǒng)的研發(fā)，建立預算績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺， 強化對現(xiàn)有預算績效管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實現(xiàn)預算績效信 息資源的共享，增強績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，提升績效 信息的質(zhì)量。三是加強預算績效監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮財政監(jiān) 督機構(gòu)的職能作用，加強對預算單位和專項轉(zhuǎn)移支付資金管 理使用情況的績效監(jiān)督。加強預算編制監(jiān)督，重點檢查績效 目標設(shè)置，確?？茖W合理，提高預算編制水平；加強預算執(zhí) 行監(jiān)督，重點檢查績效目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相 關(guān)部門，督促其整改落實；加強績效

23、評價監(jiān)督，重點檢查績 效評價工作質(zhì)量，確保評價結(jié)果的客觀、公正和有效；加強 績效評價結(jié)果應用監(jiān)督，重點檢查績效評價結(jié)果與預算安排 結(jié)合情況，向政府報告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績 效監(jiān)督質(zhì)量。 4、實施結(jié)果應用工程。以績效評價結(jié)果的應用為落腳 點，以促進預算管理、推進績效信息公開、實施結(jié)果獎懲為 突破口， 實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應用。 一是促進預算管理。 建立完善績效報告機制、反饋整改機制以及與預算安排有機 結(jié)合機制。2015 年起，各級財政部門要將預算部門報送的重 點績效評價結(jié)果，向同級政府報送，為其決策提供依據(jù)；財 政部門和預算部門要將績效評價結(jié)果及時反饋被評價單位， 督促其整改評價中發(fā)現(xiàn)的問題，促進其提高預算管理水平； 建立績效評價結(jié)果和預算安排有機結(jié)合機制，績效評價結(jié)果 不好的，原則上不予安排或調(diào)減預算，績效評價結(jié)果好的， 優(yōu)先安排。二是推進績效信息公開。加強預算績效信息發(fā)布 管理制度建設(shè)， 完善績效信息公開機制， 逐年擴大績效目標、 績效報告、評價結(jié)果等績效管理信息在本部門內(nèi)部的公開范 圍，到 2017 年，實現(xiàn)在本部門內(nèi)部的全面公開。擴大向社 會公開績效信息的范圍，回應社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。三 是實施結(jié)果獎懲。建立績效管理工作考核和結(jié)果通報、約談 制度，對預算績效管理工作表現(xiàn)突出的市縣和部門，予以表 揚和激勵，對預算