國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目分析及現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目分析及現(xiàn)狀介紹目 錄1PPP模式介紹9頂層設(shè)計(jì)文件 2廣義PPP的運(yùn)作模式 10相關(guān)政策法規(guī) 3PPP運(yùn)作路線圖 11PPP模式的主要風(fēng)險(xiǎn)及案例 4PPP模式運(yùn)作流程 122016年各省項(xiàng)目大盤點(diǎn)5PPP的內(nèi)涵 13國(guó)內(nèi)PPP目前推進(jìn)現(xiàn)狀 6PPP實(shí)行的領(lǐng)域及成功案例 14國(guó)家采取的措施及遠(yuǎn)景 7政府為什么要搞PPP及PPP模式的缺陷 15市場(chǎng)觀點(diǎn) 8如何讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利 16國(guó)內(nèi)外的典型案例 PPP模式介紹PPP 即政府和社會(huì)資本合作模式，即公私合作公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施施中的一種項(xiàng)目融資項(xiàng)目融資模式，通過(guò)該模式，讓政府資源和社會(huì)資源得到最佳的配置。通常

2、情況下，PPP模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 廣義PPP的運(yùn)作模式1、建造、運(yùn)營(yíng)、移交建造、運(yùn)營(yíng)、移交 （BOTBOT） 2、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOOTBOOT） 3、建造、移交建造、移交 （BTBT） 4、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng) （BTOBTO） 5、民間主動(dòng)融資民間主動(dòng)融資 （PFIPFI） 6、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（

3、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（DB-FODB-FO） 7、建造、擁有、運(yùn)營(yíng)建造、擁有、運(yùn)營(yíng) （BOOBOO） 8、設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（DB-FODB-FO） 9 9、購(gòu)買、建造及營(yíng)運(yùn)、購(gòu)買、建造及營(yíng)運(yùn) （BBOBBO） PPP運(yùn)作路線圖 PPP模式運(yùn)作流程PPP模式運(yùn)作流程PPP模式運(yùn)作流程PPP模式運(yùn)作流程PPP模式運(yùn)作流程PPP模式運(yùn)作流程PPP模式基本流程1、政府和私人部門按比例投入一定資本金籌建PPP項(xiàng)目公司。通常情況下，政府部門出資比例較小，而PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)之一就是撬動(dòng)更多的社會(huì)資金。同時(shí)，股本金占PPP項(xiàng)目所需全部投資額的比例較小，一般在10%-30%。 2

4、、通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得債權(quán)融資。PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是高負(fù)債運(yùn)行，一般而言，債權(quán)資金占PPP項(xiàng)目公司總資產(chǎn)的70%或以上。融資方式大多是通過(guò)銀行貸款(含銀團(tuán)貸款)和發(fā)行債券。在最新的PPP實(shí)踐中，信托、保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老資金等也有介入，極大的豐富了資金來(lái)源渠道。 3、政府部門將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給PPP項(xiàng)目公司。特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)項(xiàng)目類型不同而有所區(qū)別，一般而言在20-30年期間，項(xiàng)目類型以交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等為主。PPP模式基本流程4、承建商與PPP項(xiàng)目公司簽訂建造合同，建造合同可能是BT或EPC總承包形式。供應(yīng)商與PPP項(xiàng)目公司簽訂設(shè)備采購(gòu)或供貨合同。在這個(gè)環(huán)節(jié)，承建商可以通過(guò)墊資等方式、供應(yīng)商可

5、以通過(guò)經(jīng)營(yíng)租賃等方式給PPP項(xiàng)目提供中短期融資甚至是長(zhǎng)期融資。5、PPP項(xiàng)目公司向承建商、供應(yīng)商支付相關(guān)費(fèi)用。在大多情況下，SPV的發(fā)起方會(huì)同時(shí)作為項(xiàng)目承建商或供應(yīng)商，因此對(duì)私人資本而言，可以從以下兩方面獲得收入：一是初始股權(quán)投資回報(bào)，即資金回報(bào);二是建造合同收入或供貨合同收入，即服務(wù)回報(bào)。6、運(yùn)營(yíng)商與PPP項(xiàng)目公司簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同。7、PPP項(xiàng)目公司向運(yùn)營(yíng)商支付相關(guān)費(fèi)用。同樣，運(yùn)營(yíng)商一方面可以獲得資金回報(bào)，另一方面可以通過(guò)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)取得服務(wù)回報(bào)。8、保險(xiǎn)公司與PPP項(xiàng)目公司就相關(guān)債券簽訂保險(xiǎn)合同。 PPP模式基本流程9、對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，投資回報(bào)一般包括三種模式：使用者付費(fèi)、使用者付費(fèi)+

6、政府購(gòu)買、政府購(gòu)買。上述三種投資回報(bào)模式分別對(duì)應(yīng)三種類型的項(xiàng)目，即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)可基本覆蓋投資支出并提供合理回報(bào)。在準(zhǔn)公益性項(xiàng)目中，由于其具有公益性質(zhì)，單靠使用者付費(fèi)可能不能完全彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行開(kāi)支，因此需要政府部門通過(guò)政府購(gòu)買方式提供一定的收入來(lái)源，即可行性缺口補(bǔ)助。此外，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，特別是在項(xiàng)目收益達(dá)不到預(yù)期時(shí)，政府也會(huì)根據(jù)約定支付一定補(bǔ)助，即政府承擔(dān)最低需求風(fēng)險(xiǎn)。而在公益性項(xiàng)目中，政府購(gòu)買將作為唯一收入來(lái)源用以彌補(bǔ)投資成本。10、項(xiàng)目公司向股權(quán)資本和債權(quán)資本分配收益。在有的PPP項(xiàng)目中，后期由于運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)債務(wù)重組而改變?cè)?/p>

7、資本結(jié)構(gòu)的情況(即再融資)，在這種情況下，項(xiàng)目收益的分配應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。PPP的內(nèi)涵1、PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)。2、主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。3、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。4、可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，以提高效率，同時(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。PPP實(shí)行的領(lǐng)域及成功案例能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域成功的典型案例：北京地

8、鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目全長(zhǎng)28.2KM，2009年9月28日開(kāi)通運(yùn)營(yíng) PPP項(xiàng)目投資額：46億元，運(yùn)營(yíng)公司：北京京港地鐵有限公司 （注冊(cè)資金15億元）投資回收期：16年，全投資內(nèi)部收益率：7-8%，股權(quán)收益率10%貸款總額：30.8億元，貸款期：25年，貸款利率5.76%,等額還本付息規(guī)劃時(shí)間分為建設(shè)期和特許經(jīng)營(yíng)期，20042009年為建設(shè)期，20092034年為特許經(jīng)營(yíng)期，30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，北京地鐵4號(hào)線將歸政府所有。 政府為什么要搞PPP PPP模式不增加政府債務(wù)獲財(cái)政部力推1、城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來(lái)巨量融資需求，而土地財(cái)政難以為繼，信貸刺激的老路也被證明遺患無(wú)窮。2、PPP模式不增加

9、地方政府債務(wù)，有利于緩解地方債務(wù)壓力，還可節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。3、讓渡一部分公共資源，從而節(jié)約投資成本。節(jié)省財(cái)政支出或解決地方的存量債務(wù)。4、借助社會(huì)資本的專業(yè)和創(chuàng)新，來(lái)提高公共產(chǎn)品的供給效率和工程質(zhì)量。5、能將民營(yíng)企業(yè)更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，較好地保障國(guó)家與民企各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 如何讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利讓PPP項(xiàng)目社會(huì)資本“有錢可賺、有利可圖”，還要確保其利潤(rùn)的相對(duì)穩(wěn)定與可持續(xù)，降低社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)目

10、標(biāo)利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn) 1、政府可以給予企業(yè)相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保。2、以給予企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等形式讓企業(yè)獲得相應(yīng)利潤(rùn)。3、設(shè)置保底量4、項(xiàng)目捆綁設(shè)置保底量由于PPP合同的長(zhǎng)期性，造成其成本與需求的不確定性。為了保證社會(huì)資本目標(biāo)利潤(rùn)的穩(wěn)定性，公私雙方通常會(huì)設(shè)定最小需求保證或最小收益保證，（即所謂的保底量，這本質(zhì)上是一種公私雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)策略或社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展較快且PPP市場(chǎng)還不健全，運(yùn)營(yíng)前期設(shè)定保底量的做法在污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特征的PPP項(xiàng)目，以及新能源汽車充電等市場(chǎng)不成熟的項(xiàng)目中普遍存在。保底量案例1 案例：合肥市王小郢污水

11、處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓（TOT）項(xiàng)目污水處理PPP項(xiàng)目通常會(huì)在運(yùn)營(yíng)期前3-5年，按設(shè)計(jì)處理規(guī)模的一定比例設(shè)定階梯式增長(zhǎng)的保底水量，剩余特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)則以設(shè)計(jì)規(guī)模為保底水量，根據(jù)按月付費(fèi)的慣例，若當(dāng)月實(shí)際處理量達(dá)不到保底量則仍按保底量計(jì)付污水處理服務(wù)費(fèi)（不考慮暫停、罰款等特殊情況），從而使得投資人獲得可預(yù)期的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流擔(dān)保。保底量案例2 案例：榮成垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目與污水處理略有區(qū)別，垃圾處理項(xiàng)目保底量的設(shè)定，需要綜合考慮實(shí)際垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長(zhǎng)速度、設(shè)計(jì)處理規(guī)模、垃圾含水率以及垃圾處理設(shè)備的實(shí)際負(fù)荷能力，如果為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還需考慮焚燒率；此外，由于一年之中的垃圾供應(yīng)量會(huì)因季節(jié)變化出現(xiàn)較大

12、波動(dòng)，因此，垃圾供應(yīng)保底量不是按月執(zhí)行，而是按年累計(jì)執(zhí)行的，即只在開(kāi)始付費(fèi)日起每滿一年時(shí)才計(jì)算年度累計(jì)實(shí)際垃圾處理量，若該累計(jì)量低于年垃圾保底量則按全年垃圾保底量計(jì)算全年應(yīng)付垃圾處理費(fèi)（不考慮暫停、罰款等特殊情況）。項(xiàng)目捆綁將盈虧狀況不同的公共產(chǎn)品捆綁，提高目標(biāo)利潤(rùn)的可持續(xù)性為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入更為廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)確保PPP項(xiàng)目“盈利但不暴利”，可以將盈虧狀況迥異的項(xiàng)目捆綁實(shí)施PPP，實(shí)現(xiàn)“以豐養(yǎng)歉”：既可以是同類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段；也可是具有特定聯(lián)系的異類公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目捆綁，如海水淡化與發(fā)電捆綁。捆綁案例 案例：

13、天津的國(guó)投北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)PPP項(xiàng)目該項(xiàng)目由國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、天津市津能投資公司、天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司按64：34：2的比例共同投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，該工程由“發(fā)電工程、海水淡化、濃海水制鹽、供熱、土地整理、廢物利用”六個(gè)分項(xiàng)工程組成，提供電力、熱力、淡水、土地、鹽化產(chǎn)品、建材等多種重要產(chǎn)品。其中，海水淡化工程是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于受生產(chǎn)成本及供水體制等約束而一直處于虧損狀態(tài)，該項(xiàng)目就是將盈利性差的海水淡化工程與盈利性較好的發(fā)電工程捆綁，實(shí)行“以電養(yǎng)水”的政策，發(fā)電工程的盈利彌補(bǔ)海淡工程的虧損；鑒于天津的國(guó)投北疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)PPP項(xiàng)目整體上看是盈利的，其二期工程規(guī)劃的2臺(tái)100萬(wàn)

14、千瓦發(fā)電機(jī)組和30萬(wàn)噸/日海水淡化裝置已于2014年12月24日獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。 頂層設(shè)計(jì)文件 1、2014年11月16日發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)201460號(hào))；http:/ 發(fā)展改革委 人民銀行)(國(guó)辦發(fā)201542號(hào))。http:/ 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法http:/ 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年4月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。該法規(guī)被認(rèn)為是PPP推進(jìn)的基本法?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容：1、中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保

15、護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式：通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式。3、特許經(jīng)營(yíng)期限：最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。4、特許經(jīng)營(yíng)者收益獲得方式：向用戶收費(fèi)或由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括授予相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。5、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供信貸支持，最長(zhǎng)貸款期限可達(dá)30年。6、項(xiàng)目資金來(lái)源：自有、貸款、發(fā)行收益票據(jù)或債券、引入戰(zhàn)略投資等。7、項(xiàng)目提前終止的，政府應(yīng)收回特許項(xiàng)目，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。8、自2015年6月1日起施行。相關(guān)政策法規(guī)二、市政公用領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展PPP項(xiàng)目推介工作 日期：2015年4月29日 重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容： 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

16、部下發(fā)關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知，決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作。 相關(guān)政策法規(guī)三、關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知 2015年6月25日 財(cái)金201557號(hào) 重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容： 1 1、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施 2 2、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目 3 3、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制 相關(guān)政策法規(guī) 四、關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通

17、知 財(cái)金2015158號(hào) 2015年12月18日 重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容： 1、投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。 2、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。 相關(guān)政策法規(guī)五、中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重 大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 2015年8月24日重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容：1、探索創(chuàng)新融資模式。加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新研究，大力發(fā)展包括大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資模式，滿足重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。2、積極發(fā)揮信托功能，支持鐵路發(fā)展基金募集。3、積極推進(jìn)資產(chǎn)證

18、券化，盤活重大項(xiàng)目信貸資產(chǎn)。4、針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展重大工程建設(shè)的融資渠道和方式。 相關(guān)政策法規(guī)六、關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知 日期：2015年8月5日 15:20 重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)內(nèi)容： 專項(xiàng)資金優(yōu)先采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式，對(duì)符合要求的企業(yè)和單位予以支持，也可采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助的支持方式。 相關(guān)政策法規(guī)七、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn) 日期： 2015年12月9日 內(nèi)容摘要：1、靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推動(dòng)社會(huì)資

19、本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。2、依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金。3、引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。 相關(guān)政策法規(guī)八、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 日期：2015年10月19日內(nèi)容摘要：1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。2、積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。 相關(guān)政策法規(guī)九、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 日

20、期：2015年10月22日內(nèi)容摘要：1、完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度， 2、拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車場(chǎng)等各類公共資源，通過(guò)PPP等方式，為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。 相關(guān)政策法規(guī)十、關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 日期：2015年8月10日 內(nèi)容摘要：1、通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。2、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。 相關(guān)政策法規(guī)十一、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)十一

21、、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容摘要： 1、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng) 2 2、推進(jìn)投融資方式多樣化、推進(jìn)投融資方式多樣化 3 3、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制 4 4、進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境、進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境 5 5、加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持、加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持 PPPPPP模式的主要風(fēng)險(xiǎn)及案例模式的主要風(fēng)險(xiǎn)及案例http:/ 打開(kāi)超鏈接可見(jiàn)案例內(nèi)容 風(fēng) 險(xiǎn) 典型案例1.1.法律變更風(fēng)險(xiǎn)法律變更風(fēng)險(xiǎn) 江蘇某污水處理廠因BOT項(xiàng)目重新談判案2.2.審批延誤風(fēng)險(xiǎn)審批延誤風(fēng)險(xiǎn) Anglian從

22、北京第十水廠項(xiàng)目中撤出案3.3.政治決策失誤政治決策失誤/ /冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn) 青島威立雅污水處理項(xiàng)目 4.4.政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)政治反對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 大場(chǎng)水廠和北京第十水廠的水價(jià)問(wèn)題 5.5.政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府信用風(fēng)險(xiǎn) 長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目 6.6.融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn) 未在規(guī)定期限內(nèi)完成融資，會(huì)被取消資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金 7.7.市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn) 天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目 8.8.項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn) 政府或其他投資人新建或改建其他項(xiàng)目 9.9.配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn) 湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目 10.10.市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差

23、異 11.11.收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn) 山東中華發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)收費(fèi)下調(diào) 12.12.腐敗風(fēng)險(xiǎn)腐敗風(fēng)險(xiǎn) 沈陽(yáng)水務(wù)黑幕國(guó)內(nèi)PPP目前推進(jìn)現(xiàn)狀特點(diǎn)：入庫(kù)項(xiàng)目多，落地率低1、截止2016年2月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)總金額達(dá)8.3萬(wàn)億項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè)，主要涉及18個(gè)領(lǐng)域 。2、市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目最多，占總項(xiàng)目數(shù)的比重約26%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目占比約14%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目占比約12%。3、總金額最大的是山東省。4、數(shù)量最多的是貴州省。來(lái)自財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫(kù)項(xiàng)目的落地率僅為21.7%。 各

24、省PPP項(xiàng)目大盤點(diǎn)1、2016年第一季度全國(guó)各省PPP項(xiàng)目大盤點(diǎn)/Article/xinwendongtai/2016/0420/1629.html2、各省PPP項(xiàng)目規(guī)劃情況及涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容介紹http:/ PPP國(guó)家專項(xiàng)稽查已經(jīng)正式開(kāi)啟，劍指PPP政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。我國(guó)的PPP模式推進(jìn)總體進(jìn)展良好，已取得階段性成效。在我國(guó)債務(wù)壓力倍增、融資渠道受限的背景下，PPP模式被寄予厚望，在今年“兩會(huì)” 的政府工作報(bào)告中共有4處提到政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。因此，2016年將會(huì)是PPP項(xiàng)目加速落地的一年，明后年熱潮還會(huì)持續(xù)，但在這一

25、過(guò)程中，要解決落地率和民間資本參與率“雙低”的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目。PPP模式的缺陷PPP模式本身也具有一定的缺陷，主要包括：首先是如何處理利潤(rùn)分配。社會(huì)資本以利潤(rùn)為目標(biāo)，而公共基礎(chǔ)設(shè)施以公益性為目標(biāo)，二者具有一定的矛盾性，而政府在其中充當(dāng)?shù)恼抢麧?rùn)分配者的角色，促進(jìn)社會(huì)資本的參與必須為社會(huì)資本提供良好的回報(bào)。這也是PPP模式能夠維系的重要前提，國(guó)內(nèi)成功的PPP案例是“北京地鐵四號(hào)線”，失敗的案例是“鳥(niǎo)巢”。后者之所以失敗，原因在于“鳥(niǎo)巢”承擔(dān)了較多的社會(huì)公益責(zé)任，而后續(xù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)受到諸多限制；其次是政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式下，地方政府信用與社會(huì)資本的收益密切相關(guān)，地方政府違約或無(wú)法兌現(xiàn)收益承