關(guān)于本區(qū)鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則

1、關(guān)于本區(qū)“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則為了進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支行為。根據(jù)關(guān)于推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”財(cái)政管理改革工作的實(shí)施意見(jiàn)（寶財(cái)200964號(hào)）的精神，為做好“預(yù)算統(tǒng)編”工作，特制訂預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則。一、預(yù)算編制（一）鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制1、預(yù)算編制要求鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位要統(tǒng)籌考慮全年的收支情況，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)資金的統(tǒng)籌安排和管理，所有收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算，做到量入為出，收支平衡?；局С鲱A(yù)算要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定額編制，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出預(yù)算要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行充分論證后納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)格按照政府收支分類(lèi)改革要求編制預(yù)算，收入預(yù)算編制至“目”級(jí)，支出預(yù)算編制至

2、“項(xiàng)”級(jí)，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)要編制至“款”級(jí)。預(yù)算編制格式要規(guī)范，內(nèi)容要完整，數(shù)據(jù)要詳實(shí)。部門(mén)預(yù)算一旦確定，除有重大特殊情況確需追加外，原則上不再追加。 2、預(yù)算編制內(nèi)容預(yù)算的編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩方面。收入預(yù)算主要包括各部門(mén)、單位依法行政所取得的非稅收入和各部門(mén)組織收入。支出預(yù)算主要包括基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出是行政事業(yè)單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度支出預(yù)算。項(xiàng)目支出是部門(mén)為完成其特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出預(yù)算。3、預(yù)算編制程序鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位實(shí)行“二上二下”預(yù)算編制的程序。"一上"為鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政

3、部門(mén)編制年度部門(mén)預(yù)算的通知，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的格式、要求編制報(bào)送給鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。"一下"為鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核后，下達(dá)給部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)。"二上"為鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算建議數(shù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)核對(duì)和補(bǔ)充，重新編制報(bào)送給鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。"二下"為鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)部門(mén)報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，上報(bào)鎮(zhèn)政府審定。經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，批復(fù)給鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算。（二）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的預(yù)算編制1、預(yù)算編制要求各鎮(zhèn)預(yù)算編制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)貫徹量入為出，收支平衡的原則。切

4、實(shí)提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障和防范化解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。各鎮(zhèn)預(yù)算編制要重點(diǎn)確保農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計(jì)劃生育等事業(yè)的法定增長(zhǎng)，確保社會(huì)保障支出和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。不斷提高公共財(cái)政的比重，逐步建立公共財(cái)政的基本框架。各鎮(zhèn)應(yīng)按當(dāng)年預(yù)算支出的1%3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的政策性增支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊支出。2、預(yù)算編制內(nèi)容收入預(yù)算包含返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入等。返還性收入是按照街鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算的稅收返回收入。一般性轉(zhuǎn)移支付收入包含均衡性轉(zhuǎn)移支付收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助收入、結(jié)算補(bǔ)助收入、體制上解支出（5轉(zhuǎn)移支付上繳數(shù)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上解支出）、出口退稅專(zhuān)項(xiàng)上解

5、支出、其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入包含教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入、社會(huì)保障和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入、醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入、農(nóng)林水事務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入和其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入。支出預(yù)算主要包含公共財(cái)政支出和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。各鎮(zhèn)在編制公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)應(yīng)按照不低于區(qū)財(cái)政和區(qū)主管部門(mén)制定的各類(lèi)公共財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并逐步提高公共財(cái)政的支出比重和公共財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。2010年鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要內(nèi)容街鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一、鎮(zhèn)財(cái)政支出比例支農(nóng)支出“三個(gè)高于”和“三個(gè)用于”科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政支出5教育事業(yè)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”村級(jí)精神文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)村可支配收入的5二、教育初中生生均公用經(jīng)費(fèi)定額1600元/年人小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)

6、定額1400元/年人幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)定額512元/年人三、衛(wèi)生公共衛(wèi)生防保經(jīng)費(fèi)戶籍人口80萬(wàn)元/年萬(wàn)人，外來(lái)人口40萬(wàn)元/年萬(wàn)人合作醫(yī)療基金區(qū)鎮(zhèn)政府按農(nóng)民年收入4安排，其中鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)50紅十字經(jīng)費(fèi)常住人口1元/年人四、其他社會(huì)事業(yè)圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)戶籍人口5元/年人計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)25科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)戶籍人口10元/年人特困精神病人經(jīng)費(fèi)戶籍人口1.50元/年人精防工作經(jīng)費(fèi)戶籍人口0.50元/年人普及法律經(jīng)費(fèi)戶籍人口1.2元/年人科技發(fā)展基金每年增長(zhǎng)20人才發(fā)展基金按科技發(fā)展基金20%婦兒委工作經(jīng)費(fèi)戶籍?huà)D性1.50元/年人汶川救災(zāi)經(jīng)費(fèi)財(cái)政收入1區(qū)財(cái)政將每年根據(jù)公共財(cái)政支出的要求，提出相應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)公

7、共財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出是各鎮(zhèn)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶安排的支出，包括貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知（國(guó)發(fā)【2000】2號(hào)）的精神，規(guī)范支出行為，杜絕與戶管流動(dòng)相關(guān)的稅收返回。3、預(yù)算編制程序鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)行逐級(jí)編制、審核、上報(bào)的形式。鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)區(qū)財(cái)政提出的預(yù)算編制指導(dǎo)性意見(jiàn)，以及鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位上報(bào)的預(yù)算，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照規(guī)定的格式、要求編制鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)財(cái)政審核。區(qū)財(cái)政在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)重新編制預(yù)算草案報(bào)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。二、預(yù)

8、算調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門(mén)與區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)同步編制本級(jí)部門(mén)預(yù)算、財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。1、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整年度預(yù)算批復(fù)后，各預(yù)算單位必須按照批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目、數(shù)額嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中確因國(guó)家出臺(tái)政策性因素和其他特殊原因需作出預(yù)算調(diào)整的，按有關(guān)程序報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審批，經(jīng)審核同意后執(zhí)行。2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的預(yù)算調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，若因國(guó)家出臺(tái)政策性因素或其他不可預(yù)見(jiàn)的情況出現(xiàn)，在收支平衡的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府可提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。三、年度決算鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)決算和財(cái)政決算與區(qū)級(jí)同步進(jìn)行，其編制要求、編制程序、編制內(nèi)容、編制格式與區(qū)級(jí)一致。1、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的決算鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算單位的決算由各鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)根據(jù)區(qū)財(cái)政要求和本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行布置、落實(shí)。編制決算必須符合法律、行政法規(guī)的要求，在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核對(duì)全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來(lái)