全國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀復(fù)核評估辦法概要

1、全國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀復(fù)核評估辦法根據(jù)水利部 2004 年全國農(nóng)村飲水工作會議精神， 按照水利部關(guān) 于抓緊編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的通知 （辦函 2004618 號）中農(nóng) 村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃工作大綱 （以下簡稱規(guī) 劃工作大綱）的要求，各?。▍^(qū)、市）分別開展了以縣為單元的農(nóng) 村飲水現(xiàn)狀調(diào)查和逐級評估工作， 為了使各省調(diào)查結(jié)果真實可靠、 符 合實際，確保復(fù)核評估工作順利進行，特制定全國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀復(fù) 核評估辦法。一、復(fù)核評估主要目的 摸清各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估工作基本情況，調(diào)查 各地評估結(jié)果的準(zhǔn)確程度， 掌握全國農(nóng)村飲水安全的真實現(xiàn)狀、 全國 農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及其分布、飲水

2、不安全類型及其成因。二、復(fù)核評估主要內(nèi)容1. 上報材料上報材料是否齊全并符合要求 （報告是否涵蓋編寫提綱內(nèi)容、 有無重大技術(shù)問題、是否逐級審核并經(jīng)相關(guān)部門認可，電子文檔 是否齊全并符合填表要求）2. 質(zhì)量保證措施組織機構(gòu)能否保證工作落實（是否有領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系會議制度， 能否及時有效組織各地市、縣開展工作，有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)合作，保證工作落實）人員組成是否合理 （縣級調(diào)查人員是否熟悉農(nóng)村飲水工作， 地市和省級評估組是否由熟悉水質(zhì)、供水等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同組成）人員培訓(xùn)是否到位（參與調(diào)查和評估的人員培訓(xùn)率不宜低于80%）資質(zhì)情況（水質(zhì)化驗單位需有國家認可的資質(zhì)） 部門協(xié)作是否密切（水利、衛(wèi)生、發(fā)改

3、等部門是否聯(lián)合發(fā)文、聯(lián) 合調(diào)查評估、聯(lián)合審查，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切協(xié)作。 ）調(diào)查評估專項工作經(jīng)費落實情況 （是否有專項經(jīng)費及其數(shù)額， 尤 其能否保證水質(zhì)化驗經(jīng)費）3. 調(diào)查評估過程是否充分收集相關(guān)資料，利用已有資料是否合理（包括地表水、 地下水及其水質(zhì)資料， 降水及旱情資料， 以往飲水現(xiàn)狀調(diào)查及飲水水 源、供水水質(zhì)化驗資料、飲水型疾病資料，農(nóng)村人口及其經(jīng)濟情況）縣級調(diào)查是否符合要求 （基本情況調(diào)查、飲用水水質(zhì)抽驗情況、 典型調(diào)查情況是否符合規(guī)劃工作大綱要求 ）省級、地（市）級復(fù)核評估是否符合要求（評估方法、抽查比例是否符合要求，評估完成情況、專家審查意見） 省級是否認真督導(dǎo)各地市、縣工作，嚴(yán)格把

4、關(guān)，及時解決問題， 保證認識、工作方法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。4. 上報的調(diào)查評估結(jié)果抽驗水樣的代表性飲水不安全類型、人數(shù)的準(zhǔn)確程度三、復(fù)核評估方法本次評估主要遵循定性和定量相結(jié)合的原則。1. 審閱省廳上報材料， 聽取省廳匯報， 查閱省里的有關(guān)管理文件、 各級上報省里的材料和有關(guān)部門掌握的技術(shù)資料、 調(diào)查評估報告編制 依據(jù)，定性了解省上農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估工作基本情況。2. 隨機抽查典型縣、 鄉(xiāng)、村進行復(fù)核， 查閱縣里的有關(guān)管理文件、 有關(guān)部門掌握的技術(shù)資料、調(diào)查報告編制依據(jù)，聽取縣上工作匯報， 定性了解縣上調(diào)查工作基本情況；入村調(diào)查，詢問、直觀調(diào)查和有關(guān) 資料相結(jié)合，對上報數(shù)據(jù)進行核實。3. 通過對上報

5、材料、調(diào)查評估工作情況和復(fù)核結(jié)果分析，提出對 該省的評估意見。四、復(fù)核評估要求各?。▍^(qū)、市）認真準(zhǔn)備、提供有關(guān)文件資料。復(fù)核評估人員按照客觀公正的原則， 依據(jù)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生 評價指標(biāo)體系及農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃工作大綱的要求，全面了解調(diào)查評估情況，采取分層隨機抽樣的方法， 抽取適當(dāng)數(shù)量的典型縣、鄉(xiāng)、村進行復(fù)核。五、復(fù)核評價標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果處理對省、典型縣的調(diào)查評估工作進行綜合評價打分 （采用百分制）， 90 分及以上為優(yōu)良， 80 分以上 90 分以下為合格， 低于 80 分為不合 格。綜合評價不合格者，應(yīng)盡快完善，否則，不予列入規(guī)劃。六、評估組織主持單位：水利部農(nóng)村水利司、

6、規(guī)劃計劃司，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司，衛(wèi)生部疾病控制司，負責(zé)對評估工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。承擔(dān)單位：中國水利水電科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心，組織有關(guān)專家開展分省復(fù)核評估工作，編寫評估報告。組織形式：1、復(fù)核評估組由水利、衛(wèi)生（疾病控制） 等有關(guān)方面的專家及有關(guān)省 （區(qū)、市）水利廳（局）熟悉農(nóng)村供水工作的專業(yè)人員組成，在統(tǒng)一學(xué)習(xí)、培訓(xùn) 后赴各?。▍^(qū)、市）進行復(fù)核評估，編寫分省復(fù)核評估報告。全國擬分15個小組，每個小組負責(zé)2個省（區(qū)、市），每組由46人組成，其中在京相關(guān)單位、部門專家 23人，外?。▍^(qū)、市） 專家23人。2、匯總分析工作組由農(nóng)村水利司與中國水利水電科學(xué)研究院的人員組成， 匯總、統(tǒng) 計

7、、分析有關(guān)數(shù)據(jù)資料，編寫全國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告 。七、時間安排1、準(zhǔn)備階段。 2004 年 12 月 1 日 2005 年 4 月 30 日。 討論確定評估工作方案， 制訂復(fù)核評估辦法； 組建復(fù)核評估組與匯總分析工作組；匯總各?。▍^(qū)、市）上報的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估 報告，確定對各?。▍^(qū)、市）的復(fù)核方案。2、復(fù)核評估階段。 2005 年 5 月 15 日5 月 31 日。 對復(fù)核評估組成員進行培訓(xùn)；評估組完成對 31 個?。▍^(qū)、市）的實地復(fù)查，匯總資料進行分析，按編寫提綱要求，完成分省（區(qū)、 市）復(fù)核評估報告。3、分析匯總階段。 2005 年 6 月 1 日6 月 30 日。 匯總分析工作

8、組對有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計、分析，在廣泛征求專家及有關(guān)部門、各省意見的基礎(chǔ)上，修改完善，提交全國農(nóng)村飲 水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告 。八、評估成果各省復(fù)核評估報告全國農(nóng)村飲水現(xiàn)狀復(fù)查評估報告附件一：細則與說明附件二：XX省復(fù)核評估報告編制提綱附件一：細則與說明一、省級應(yīng)準(zhǔn)備的文件和資料（一）上報材料1、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告 （包括附表和分布示意圖）2、對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告的專家審查意見；發(fā)改、 水利、衛(wèi)生部門聯(lián)合上報或認可的證明材料。3、電子檔案，包括各縣的調(diào)查報告（含圖、表） ，各地市和省級 復(fù)核評估結(jié)果報告，各縣飲水現(xiàn)狀調(diào)查匯總表（具體到村、工程、水 質(zhì)），各級復(fù)核評估匯總表，制成光盤。

9、（二）要準(zhǔn)備的有關(guān)文件和材料 1、管理文件：省級組織機構(gòu)組建文件、任務(wù)布置文件、工作會 議文件或紀(jì)要、培訓(xùn)文件、工作計劃文件等。2、匯報材料： 2000 年以來農(nóng)村供水工程建設(shè)情況及受益人口； 各級組織領(lǐng)導(dǎo)情況、 調(diào)查評估人員組成和培訓(xùn)情況； 水質(zhì)化驗單位及 其資質(zhì)，降水及旱情資料；資料收集及已有資料利用情況；部門協(xié)作 情況；專項工作經(jīng)費落實情況；縣級調(diào)查完成情況；地市級、省級評 估完成情況及抽查復(fù)核數(shù)量和評估結(jié)果等。3、請各省盡可能準(zhǔn)備以下基礎(chǔ)資料，供專家參考：水利、衛(wèi)生、 環(huán)保等有關(guān)部門掌握的地下水、 地表水及其水質(zhì)資料， 水文地質(zhì)資料， 降雨及旱情資料； 水資源管理的有關(guān)規(guī)定， 農(nóng)村飲用

10、水水源及其水質(zhì) 監(jiān)測情況， 飲用水水質(zhì)監(jiān)測和飲水型疾病情況， 農(nóng)村人口及其經(jīng)濟情 況，相關(guān)統(tǒng)計年鑒，地形圖、水系圖和行政區(qū)劃圖等。*縣級應(yīng)準(zhǔn)備的文件和資料，參照省廳應(yīng)準(zhǔn)備的文件和資料要求 執(zhí)行，并補充水質(zhì)抽樣點布置及化驗情況。二、復(fù)核評估工作要求（一）查閱有關(guān)資料，聽取當(dāng)?shù)貐R報 認真查閱上報的材料及省里準(zhǔn)備的文件資料， 聽取省級調(diào)查評估 工作匯報， 全面了解省級飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估工作基本情況， 對存在的 疑問或問題進一步核實。重點對飲水不安全問題的分區(qū)分類、人數(shù)、水質(zhì)報告進行審閱， 依據(jù)是否充分， 水質(zhì)問題與衛(wèi)生部門掌握的情況是否基本吻合； 新提 出的嚴(yán)重水質(zhì)問題， 要有足夠的代表性水質(zhì)化驗報告

11、或飲水型病情調(diào) 查依據(jù)。（二）分層隨機抽查1、中央對各省（區(qū)、市）抽查 23個縣進行復(fù)核評估。被復(fù) 核的縣，應(yīng)分布在不同的地區(qū)，反映該省的基本特點，在北京從上報 資料中抽取2、每個縣抽查23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查23個村進行實地復(fù)核。被復(fù)核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村，由復(fù)核評估小組在聽取縣級 調(diào)查評估工作匯報、查閱分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上抽取。被復(fù)核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)分布在不同分區(qū)；被抽查的村，宜為一個集中居民點（可為 行政村或自然村） ，反映本縣的主要問題；且包括 2 個上報的代表性 水樣。（三）對縣的復(fù)核要求1、對被復(fù)核的縣，參照對省里的要求，看材料，聽匯報，全面 了解該縣飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況。2、對村的復(fù)

12、核要求 對被復(fù)核的村，根據(jù)需要做好以下“五查”：（ 1）查資料查閱人口、 相關(guān)水質(zhì)資料， 判斷是否合理可信。本村或水廠無水質(zhì)化驗資料時， 應(yīng)查看相關(guān)水系或水文地質(zhì)相似的鄰 近村的水質(zhì)化驗資料。（ 2）查水源到水源地，實地了解水源類型，上、下游水環(huán) 境、周邊環(huán)境及污染情況（包括周邊有無排污口、垃圾、豬圈、糞坑 等污染源，周邊農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥情況） ，有無水源保護措施。（ 3）查工程到工程所在地，了解工程形式、供水方式、有 無水處理設(shè)施、建成時間、供水規(guī)模、水價等。（4）查病情通過熟悉本村情況的村民介紹和隨機訪問，了 解有無飲水型疾病問題。（5）查飲水入戶實際查看飲用水情況，聽村民反映，了解 水

13、量、用水方便程度和供水保證率。對被復(fù)核的村， 抽查 5 戶以上的農(nóng)戶， 詢問其飲水情況和介水疾 病情況，查驗其飲水水質(zhì)。 在復(fù)核調(diào)查工程中， 注意做好水源、 工程、 飲水和病情的拍照記錄。被復(fù)核的典型村與上報資料不一致時，應(yīng)查明原因。復(fù)核結(jié)果， 當(dāng)?shù)刂鞴懿块T不能認同時，應(yīng)重新取樣化驗進一步復(fù)核。三、相關(guān)說明1、供水方式集中式供水， 指在一個飲水工程的供水范圍內(nèi)， 以一個或幾個居 民點為單元，用管網(wǎng)統(tǒng)一送到各家各戶（亦稱自來水）或集中供水點 的供水方式。本次統(tǒng)計的集中式供水，指工程受益人口 200 人以上 或日供水量 20 噸以上的集中式供水工程。分散式供水， 指以一戶或幾戶為單元， 用手壓井、

14、筒井、大口井、 集雨、引泉等設(shè)施供水， 或無設(shè)施直接取用河水、 溪水、 塘水、泉水。2、飲水安全問題復(fù)核飲水現(xiàn)狀低于 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系 中的基本安全規(guī)定的為不安全（ 1）飲用水水質(zhì)：低于農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 則要求的為不安全。砷>0.05mg/L、氟化物>1.2mg/L、溶解性總固 體 >1500mg/L、氯化物 >450mg/L、硫酸鹽 >400mg/L、耗氧量 >5mg/L 為不安全，溶解性總固體、氯化物、硫酸鹽有一項超過上述標(biāo)準(zhǔn)可列 為苦咸水類。地方提出的農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則未包含的 嚴(yán)重影響群眾健康的水質(zhì)問題， 可根據(jù)

15、水質(zhì)報告對照 生活飲用水水 質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)生部， 2001 年）進行判斷。飲用水水質(zhì)不安全的原因主要包括水源水質(zhì)較差和缺乏水處理 設(shè)施。飲用水水質(zhì)是否安全應(yīng)根據(jù)本村的水質(zhì)化驗資料、 飲水型疾病 調(diào)查、水源水質(zhì)和水處理設(shè)施的直觀調(diào)查， 衛(wèi)生部門的飲水型病區(qū)劃 分資料、以及相關(guān)水質(zhì)資料和水文地質(zhì)資料判斷。判斷時，氟超標(biāo) ，首先看衛(wèi)生部門的水型氟病區(qū)資料，調(diào)查715歲少年中是否有氟斑牙患者（對氟斑牙患者， 尚應(yīng)判斷屬飲水型還是燃煤型，可參照臨 近燃煤條件相似、 水源水質(zhì)較好的村判斷） ，然后看本村的水質(zhì)資料， 本村無化驗資料時看水文地質(zhì)相似的鄰近村的水質(zhì)資料； 砷超標(biāo) ，首 先看衛(wèi)生部門的水型砷病區(qū)

16、資料， 調(diào)查村民中是否有砷中毒造成的皮 膚病患者 （皮膚病類型很多， 不能籠統(tǒng)的把存在皮膚病患者當(dāng)成砷中毒造成的），然后看本村的水質(zhì)化驗資料，本村無化驗資料時看水文 地質(zhì)相似的鄰近村的水質(zhì)資料； 苦咸水 ，首先到農(nóng)戶家品嘗其飲用水 有無苦澀或咸味，然后看本村的水質(zhì)化驗資料和水文地質(zhì)條件判斷； 污染水 ，首先看本村的水質(zhì)資料或相關(guān)水質(zhì)資料 （地表水可看同水系 的資料，地下水可看水文地質(zhì)相似的鄰近村的水質(zhì)資料） ，然后看是 否存在污染源，查驗其感官性狀，存在污染源、異色或異味嚴(yán)重、未 經(jīng)處理的飲用水為污染嚴(yán)重的飲用水。（ 2）水量、用水方便程度及供水保證率：與水源水量保證率、 供水設(shè)施的可靠程度和

17、供水方式有關(guān)。 水量、用水方便程度不安全系 指用戶常年水量不足或用水不方便， 因旱、事故等原因造成的暫時水 量不足、用水不方便屬保證率問題； 只是特大干旱年才出現(xiàn)缺水問題 的暫不列入飲水不安全； 經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的問題可列入供水保證 率低的不安全類型； 多數(shù)居民需要遠距離挑水或拉水， 人力取水往返 時間超過 20 分鐘，大體相當(dāng)于水平距離 800 米，或垂直高差 80 米 的情況，為用水方便程度低。（3）部分村存在多種飲水不安全因素，復(fù)核時，對反映了本村 某一問題但沒有反映其最不利問題的， 仍可作為合格處理， 但應(yīng)在評 估報告中指出。四、規(guī)劃工作大綱中有關(guān)調(diào)查評估工作的要求1、2000 年以

18、來已安排過飲水解困項目的受益人口， 以及已飲用 規(guī)范自來水的人口，暫不列入本次規(guī)劃。2、水量、供水保證率和方便程度都能滿足基本安全要求，只是 細菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)， 通過煮沸可以達到生活飲用水水質(zhì)要求的人口， 暫 不列入本次中央投資的規(guī)劃范圍。3、充分利用現(xiàn)有資料，開展基本情況調(diào)查，結(jié)合飲用水水質(zhì)抽 樣調(diào)查和典型調(diào)查， 摸清農(nóng)村飲水現(xiàn)狀； 在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行分析評 估，確定縣、地（市）、省（區(qū)、市）、全國農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、類 型及其分布。4、用典型事例說明農(nóng)村飲水存在的問題、成因，以及解決農(nóng)村 飲水問題的成功經(jīng)驗。5、有關(guān)飲用水水質(zhì)抽驗的主要要求（1）充分利用近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條

19、件、 水源、飲水型疾病分布及工程類型將轄區(qū)內(nèi)人口飲水安全狀況進行分 類，同一個區(qū)域或同一種類型必須有 2 個以上有代表性的水質(zhì)檢驗報 告。如果現(xiàn)有水質(zhì)資料能反映當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況， 不必重復(fù)進行水質(zhì)化驗； 已有資料不能反映當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況時， 應(yīng)按上述要求進行抽驗。 每個區(qū) 域或類型應(yīng)說明其代表的范圍和人口。（ 2）每個縣總的采樣點不少于 6 個，水質(zhì)狀況復(fù)雜時，根據(jù)上述要求適當(dāng)增加采樣點（ 3）水質(zhì)化驗室應(yīng)有水質(zhì)化驗資質(zhì)，保證化驗人員的水平、儀 器設(shè)備的精度符合要求并認真執(zhí)行分析質(zhì)量保證程序。6、有關(guān)評估的主要要求（ 1）地（市）對縣進行評估，抽查 30以上的縣，每個縣抽查2 個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)抽查

20、 2 個以上的村。省對各地（市）隨機抽查23個縣進行核實評估。?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級要請熟悉農(nóng) 村供水的專家進行審查評估， 在向上級部門提交報告時， 要附專家審 查意見。（ 2）中央對各省（區(qū)、市）抽查評估 23 個縣，抽查評估結(jié) 果將作為評價各地開展飲水安全規(guī)劃的重要依據(jù)。附件二XX省復(fù)核評估報告編制提綱、尸、 亠前言 簡述復(fù)核評估小組組成、工作時間、對哪些縣進行抽樣復(fù)核、復(fù) 核評估工作過程。一、XX省基本情況1. 社會經(jīng)濟狀況 簡要說明該省農(nóng)村人口及其經(jīng)濟狀況。2. 水資源狀況 簡要說明該省降水量、地表、地下水資源條件及其開發(fā)利用情況。3. 農(nóng)村供水發(fā)展?fàn)顩r 簡要說明不同階段農(nóng)村供水工程