征地歷史遺留問題處理和收地補償?shù)娜舾梢?guī)定試行

1、關于征地歷史遺留問題處理和收地補償?shù)娜舾梢?guī)定 （ 試行 ）（征求意見稿）第一條【目的和宗旨】 為進一步規(guī)范征地歷史遺留問題處理及收地補償工作， 明確處理程序， 完善補償措施，加強監(jiān)督管理，促進黨風廉政建設，依據(jù)有關法律、法規(guī)，制訂本規(guī)定。第二條【適用范圍】 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)征地歷史遺留問題處理及收地補償工作。 本規(guī)定所稱征地歷史遺留問題， 是指為推進我市農(nóng)村城市化進程， 在征收原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的過程中遺留下來的安置及補償問題，包括為落實征地返還地用地政策進行 的土地安置及征收原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地給予的貨幣補償。本規(guī)定所稱收地補償，是指因公共利益需要或規(guī)劃實施等原因收回已出讓的

2、國有土地 使用權并給予土地權利人補償?shù)男袨?，包括土地置換及貨幣補償。第三條【基本原則】 征地歷史遺留問題的處理和收地補償應當堅持以下原則：（一）執(zhí)行國家最嚴格的土地管理制度，實現(xiàn)土地資源的有效保護和節(jié)約集約利用；（二）依法與城市更新及農(nóng)村城市化歷史遺留違法用地等問題統(tǒng)籌處理；（三）堅持以貨幣補償為主，以土地安置和土地置換為輔，以等價值補償為基本原則。第四條【征地歷史遺留問題的處理情形】 屬于以下情形之一的，可以采用土地安置的方式解決原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地歷史遺留問題：（一）本規(guī)定實施前，由土地主管部門簽訂征地補償協(xié)議，確定以土地安置方式解決 征地補償問題但尚未安置的；（二）本規(guī)定實施前，市政

3、府以會議紀要形式確定以土地安置方式解決征地補償問題 但尚未安置的；（三）在深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法的 通知（深府2004102號）實施前（即 2004年 6 月 26日前），區(qū)政府以會議紀要形式確定 以土地安置方式解決征地補償問題但尚未安置的；（四）根據(jù)市、區(qū)政府批復，相關單位在中華人民共和國土地管理法修訂實施之 日前（即 1999年 1月 1日前），代政府統(tǒng)征土地，并以補償協(xié)議形式確定以土地安置方式 解決征地補償問題但尚未安置的 ;（五）本規(guī)定實施后，經(jīng)市政府批準，采取土地安置的方式解決原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 繼受單位（以下簡稱繼受單位）的征地補償問題的。除前款

4、規(guī)定的情形外，應當采用貨幣補償?shù)姆绞教幚碚鞯貧v史遺留問題。第五條【土地安置實施計劃】各區(qū)政府 （含新區(qū)管委會） 對本轄區(qū)內(nèi)征地歷史遺留問題相關協(xié)議、 會議紀要及征地 批復文件進行審核，確定待落實的安置土地的規(guī)模，明確土地安置的時序安排，制定本轄 區(qū)土地安置年度計劃并報市規(guī)劃國土部門備案。各區(qū)土地安置年度計劃應與我市近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、 城市更新年 度計劃相銜接。第六條【土地安置的規(guī)?！勘疽?guī)定第四條第一款前二項規(guī)定的土地安置，安置土地的規(guī)模按照原協(xié)議、會議紀要 規(guī)定的用地面積確定。本規(guī)定第四條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定的土地安置，安置土地的規(guī)模按照 原會議紀要、協(xié)議及文件規(guī)

5、定的用地面積確定。區(qū)政府會議紀要、征地批復文件及相關單位簽訂的補償協(xié)議規(guī)定的用地面積超過所征土地面積的 5%的，按所征土地面積的 5%確定 安置土地規(guī)模。本規(guī)定第四條第一款第（五）項規(guī)定的土地安置，所征土地為建設用地的，土地安置 的規(guī)模原則上按所征土地面積的 5%確定。因?qū)嵤┩恋卣麄湫枰扇⊥恋匕仓玫姆绞綄^受單位給予補償?shù)?，應制定土地整備?目留用地方案。留用地的具體安排按照土地整備有關政策執(zhí)行。第七條【在繼受單位建成區(qū)進行的土地安置】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置，應優(yōu)先選擇在繼受單位所在社區(qū)（村）的建成 區(qū)內(nèi)安置。土地安置按本規(guī)定第六條確定的土地面積上浮30%落實，并與城市更新統(tǒng)籌處理

6、。第八條【在繼受單位征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng)濟關系未理順的土地上進行的土地安置】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置，在繼受單位所在社區(qū)（村）的征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng) 濟關系未理順的土地上安置的，按照以下規(guī)定安置：（一）本規(guī)定第四條第一款前四項規(guī)定的土地安置，安置土地的面積原則上按照本規(guī) 定第六條第一款、第二款規(guī)定的用地規(guī)模落實。擬安置的工商用地、發(fā)展用地規(guī)劃為居住、 商業(yè)用地的，按本規(guī)定第六條第一款、第二款規(guī)定面積的65%落實；擬安置的工業(yè)用地規(guī)劃為居住、商業(yè)用地的，按本規(guī)定第六條第一款、第二款規(guī)定面積的30%落實。（二）本規(guī)定第四條第一款第（五）項規(guī)定的土地安置，安置土地的面積原則上按所 征土地面積的 5%確定

7、。第九條【跨社區(qū)進行的土地安置】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置，無法按本規(guī)定第七條、第八條在繼受單位社區(qū) （村）內(nèi)進行安置的，原則上采取貨幣的方式進行補償，但該繼受單位與其他社區(qū)繼受單 位協(xié)商一致，可按以下規(guī)定在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的土地上安置：（一）在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的建成區(qū)進行的土地安置，按照本規(guī)定第七條的有關規(guī)定安置。相關繼受單位應自行理清經(jīng)濟關系后，在轄區(qū)政府的監(jiān)督下進行土地安 置。（二）在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng)濟關系未理順的土地上進行 的土地安置，按照本規(guī)定第十條進行價值評估后，按等價值原則落實用地。依據(jù)本條規(guī)定跨社區(qū)進行的土地安置，原則上不得超

8、越繼受單位所在地的區(qū)政府（含 新區(qū)管委會）轄區(qū)范圍。第十條【跨社區(qū)安置的價值評估及面積測算的具體規(guī)定】在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng)濟關系未理順的土地上進行的土地 安置，屬于本規(guī)定第四條第一款前四項規(guī)定情形之一的， 按照以下規(guī)則確定評估補償價值：（）用地規(guī)模按照本規(guī)定第六條第一款、第二款規(guī)定的面積確定。（二）原協(xié)議、會議紀要及文件明確選址范圍的，按照規(guī)定的選址范圍確定；未明確 選址范圍的，按照繼受單位現(xiàn)集中居住點的范圍確定。（三）原協(xié)議、會議紀要及文件明確土地用途的，按規(guī)定的土地用途確定；原協(xié)議、 會議紀要及文件規(guī)定的用地為工商用地、 發(fā)展用地等未明確具體用途的， 按居住用地確定

9、， 用地規(guī)模按原協(xié)議、會議紀要及文件規(guī)定的用地面積的 65%確定。（四）原協(xié)議、會議紀要及文件規(guī)定開發(fā)強度的，按規(guī)定的開發(fā)強度確定；未規(guī)定開 發(fā)強度的，按照容積率 3.2 確定。（五）土地評估基準時間以委托評估確定的評估日期為準。（六）以市場評估價作為地價評估標準。屬于本規(guī)定第四條第一款第（五）項規(guī)定情形的，補償價值按所征土地面積的5%確定的用地規(guī)模、繼受單位現(xiàn)集中居住點的選址范圍、居住用途、容積率 3.2、補償時該用地區(qū) 域市場評估價確定的地價標準及委托評估確定的評估日期評估。市規(guī)劃國土部門對擬安置土地的補償價值進行評估后，根據(jù)補償價值及擬選安置區(qū)域所在地城市規(guī)劃確定的土地用途、開發(fā)強度及按

10、市場評估價確定的地價標準，測算安置土地的面積。安置土地的面積原則上不得大于本規(guī)定第六條確定的用地規(guī)模依據(jù)本條規(guī)定測算的補償價值應在土地安置協(xié)議中明確。由于規(guī)劃原因無法選定價值 相當?shù)牡貕K進行安置，必須選擇價值較大的地塊進行安置的，所選地塊的價值不得超出安 置土地價值的 10%。第十一條 【國有儲備土地上進行的土地安置 】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在社區(qū)（村）位于水源 保護區(qū)等農(nóng)用地或其他未利用地區(qū)域內(nèi)，無法按照本規(guī)定第七條、第八條、第九條的規(guī)定 在建成區(qū)或征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng)濟關系未理順的土地上進行安置的，原則上采取貨幣的方式予 以補償，但經(jīng)市政府批準，可以在國有儲備土地

11、上進行安置。按前款規(guī)定在繼受單位所在社區(qū)（村）內(nèi)的國有儲備土地上進行安置的，按照本規(guī)定 第八條的規(guī)定執(zhí)行；在其他繼受單位所在社區(qū)（村）的國有儲備土地上進行安置的，按本 規(guī)定第十條進行價值評估后，按照等價值原則落實用地。第十二條【地價計收】繼受單位按照本規(guī)定取得的土地安置， 應當與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同。 安置的土地由繼受單位自用的，免繳地價，用地為非商品性質(zhì)?？盏厣暾埩鬓D(zhuǎn)的，應按照以下規(guī)定繳納地價，并將用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)：（一）按本規(guī)定第八條、第十一條在繼受單位所在社區(qū)內(nèi)進行的土地安置，按以下規(guī) 定繳納地價：1.工業(yè)類用地，按照公告基準地價的 10%繳納地價；2.居住類和商業(yè)、辦

12、公類用地，建筑容積率在 3.2 以下部分（含 3.2），按照公告基準地 價的 10%繳納地價；建筑容積率在 3.2至 4.5 之間的部分（含 4.5），按照公告基準地價的 30% 繳納地價；建筑容積率在 4.5至 6.0之間的部分（含 6.0），按照公告基準地價的 100%繳納地 價；建筑容積率超過 6.0 的部分，按照市場評估價繳納地價。（二）按本規(guī)定第九條、第十條、第十一條在其他繼受單位所在社區(qū)進行的土地安置，等價值范圍內(nèi)的土地按照公告基準地價的 10%繳納地價；超出等價值部分的土地按照公告 基準地價的 100%繳納地價。繼受單位的土地安置落實在建成區(qū)， 符合城市更新有關規(guī)定的， 地價測算

13、按照我市城 市更新相關政策規(guī)定的標準計收，市政府有特別規(guī)定的除外。第十三條【安置土地的規(guī)劃指標】依據(jù)本規(guī)定在征轉(zhuǎn)地過程中經(jīng)濟關系未理順的土地上及國有儲備土地上進行的土地安 置，土地用途及開發(fā)強度等規(guī)劃指標按安置土地所在地的城市規(guī)劃確定。第十四條【生態(tài)用地補償】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置無法按照本規(guī)定第七條、第八條、第九條及第十 一條安排用地的，市規(guī)劃國土部門與繼受單位協(xié)商一致，并經(jīng)市政府批準，可按本規(guī)定第 六條確定的規(guī)模，在生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地上安置。安置土地的用途為生態(tài)用地。市規(guī) 劃國土部門與相關繼受單位就安置土地簽訂土地租賃合同，在合同約定的期限內(nèi)向繼受單 位支付租金。具體租賃辦法

14、由市規(guī)劃國土部門另行制定。第十五條【土地安置無法落實情形下的貨幣補償】本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的土地安置無法按照本規(guī)定第七條、第八條、第九條及第十 一條安排用地的，原則上采取貨幣補償?shù)姆绞竭M行補償，補償金額按本規(guī)定第十條規(guī)定的 規(guī)則評估確定。第十六條【土地補償標準】除本規(guī)定第四條第一款規(guī)定的情形外， 征地歷史遺留問題采用貨幣補償?shù)姆绞浇鉀Q的， 土地補償費按繼受單位所在區(qū)域的工業(yè)用地基準地價的 50%確定。第十七條【土地置換的適用情形】因公共利益需要或規(guī)劃實施等原因收回土地使用權，屬以下情形之一的，可以采用土 地置換的方式給予補償：一）收回整宗或部分有合法產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)項目用地，導致該企業(yè)無法在原地開

15、發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營的;（二）收回原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的原征地拆遷安置地、非農(nóng)建設用地或因規(guī) 劃原因?qū)е吕^受單位的原征地拆遷安置地、非農(nóng)建設用地無法開發(fā)建設的；（三）以有償方式取得的商業(yè)、居住類土地使用權，尚未開發(fā)建設，由于規(guī)劃變更導 致無法在土地使用權出讓合同約定的區(qū)域進行開發(fā)建設的；（四）收回城市基礎設施、公共服務設施和軍事設施用地，需重新建設的；（五）法律、法規(guī)和市政府規(guī)定的其他情形。除以上情形外，應當采取貨幣補償?shù)姆绞浇鉀Q收地補償問題。第十八條【土地置換規(guī)則】土地置換原則上按照等價值的原則進行，置換后的用地功能可與置換前的用地功能不 一致。市規(guī)劃國土部門應根據(jù)被置換土地的市場評估價值

16、及擬置換區(qū)域所在地的城市規(guī)劃確 定的土地用途、開發(fā)強度及按市場評估價確定的地價標準，測算置換土地的面積。置換土 地的面積原則上不得大于被收回土地的面積。新簽訂土地置換協(xié)議的，應在協(xié)議中明確置換土地的價值。第十九條【收回部分土地使用權的規(guī)劃指標調(diào)整】因公共利益需要收回部分土地使用權的，在符合現(xiàn)行生效規(guī)劃的前提下，可通過依法 調(diào)整剩余部分土地的土地用途、容積率等規(guī)劃指標，按等價值原則補償原土地使用權人。第二十條【收地中的貨幣補償】采用貨幣補償方式解決收地補償問題的，補償金額按房地產(chǎn)市場評估價格確定，但對 于非商品性質(zhì)的土地，補償金額應按深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）的規(guī)定扣減相應的地價。第二

17、十一條【超價值補償限制】 依照本規(guī)定進行的土地置換，由于規(guī)劃原因無法選定價值相當?shù)牡貕K進行置換，必須選擇價值較大的地塊進行土地置換的，所選地塊的價值不得超出置換土地價值的10%。超出等價值部分的土地應按照市場評估價繳納地價。第二十二條【貨幣補償鼓勵措施】 按照本規(guī)定可以進行土地安置或土地置換，當事人選擇貨幣方式補償?shù)?，補償價值按安置土地、置換土地的市場評估價上浮 20%確定。第二十三條【審批程序】依照本規(guī)定進行的土地置換 ,由市規(guī)劃國土部門審批并報市政府備案。 依照本規(guī)定進行的土地安置，由市規(guī)劃國土部門上報市政府審批。 第二十四條【評估機構的確定】 依照本規(guī)定實施的土地安置、土地置換、貨幣補償及地價收取需要進行價值