深圳市羅湖區(qū)拆除重建類城市更新實(shí)施辦法 - 深圳市羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)

1、深圳市羅湖區(qū)拆除重建類城市更新實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為穩(wěn)步推進(jìn)本區(qū)城市更新工作，明確各職能部門工作分工，規(guī)范和簡化工作流程，提高工作效率，根據(jù)深圳市城市更新辦法、深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則）、深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃申報(bào)指引（試行）（以下簡稱申報(bào)指引）、深圳市城市更新提速專項(xiàng)行動計(jì)劃并結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法，用以指導(dǎo)本區(qū)拆除重建類項(xiàng)目城市更新工作。第二條 區(qū)政府成立羅湖區(qū)城市更新工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱區(qū)協(xié)調(diào)小組）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城市更新工作，對涉及全區(qū)城市更新工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。區(qū)協(xié)調(diào)小組由區(qū)政府各有關(guān)職能部門和各街道辦事處組成，

2、協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市更新職能部門，各職能部門和各街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法履行職責(zé)。第三條 區(qū)政府成立老舊住宅區(qū)城市更新辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老舊住宅區(qū)更新改造工作。第四條 城市更新工作應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一原則，對符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的更新單元予以重點(diǎn)扶持。第二章 計(jì)劃申報(bào)與規(guī)劃編制第五條 城市更新單元計(jì)劃申報(bào)分為三類（一） 區(qū)政府相關(guān)部門作為申報(bào)主體的，應(yīng)按實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指引的要求直接將申報(bào)材料報(bào)送市規(guī)劃國土委進(jìn)行審查。（二）以舊住宅區(qū)為主的城市更新單元，由區(qū)老舊住宅區(qū)城市更新辦公室以區(qū)城市更新職能部門名義申報(bào)。老舊住宅區(qū)更新改造，由各街道辦事處組織現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬定、意愿征集、可行性分析等工

3、作。對實(shí)施細(xì)則出臺前，市場主體向區(qū)城市更新職能部門申報(bào)的老舊住宅區(qū)項(xiàng)目，各街道辦事處可通過公示的方式對原市場主體征集的意愿進(jìn)行核查確認(rèn)，但此意愿公示不作為確定實(shí)施主體的依據(jù)。實(shí)施細(xì)則出臺后，區(qū)城市更新職能部門不再受理老舊住宅區(qū)城市更新項(xiàng)目的申報(bào)。區(qū)政府認(rèn)為確需拆除重建的老舊住宅區(qū)，由老舊住宅區(qū)城市更新辦公室提出改造意向，經(jīng)區(qū)協(xié)調(diào)小組議定后，由街道辦事處開展現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬定、意愿征集、可行性分析等前期工作。（三）除（一）、（二）以外的更新單元計(jì)劃申報(bào)，申報(bào)主體應(yīng)向區(qū)城市更新職能部門提交申報(bào)材料，按照實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指引的要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，所有材料一式三份并附電子文件。申報(bào)更新單元涉及產(chǎn)業(yè)

4、的，還需提交產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究證明文件。第六條 申報(bào)主體應(yīng)符合實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，并必須對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。第七條 區(qū)城市更新職能部門收到申報(bào)材料后，根據(jù)實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指引的要求對申報(bào)材料進(jìn)行核對，申報(bào)材料不符合相關(guān)要求的，5個工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人并說明理由。第八條 區(qū)城市更新職能部門初審認(rèn)為申報(bào)材料符合相關(guān)要求的，將相關(guān)申報(bào)材料轉(zhuǎn)以下單位征求意見，各單位分別就各自職責(zé)內(nèi)容，在5個工作日內(nèi)提出書面意見回復(fù)區(qū)城市更新職能部門：區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)對申報(bào)更新單元現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源能源利用是否明顯不符合我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能耗、水耗、污染物排放是否嚴(yán)重

5、超出國家、省和市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者是否存在土地利用效益低下以及其他嚴(yán)重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的情形；更新單元范圍內(nèi)近5年實(shí)施綜合整治的情況提供意見。區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)部門負(fù)責(zé)對申報(bào)更新單元現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源能源利用是否存在屬于本市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，影響城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施并且可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的情形，是否符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局情況提供意見。區(qū)建設(shè)（住宅）部門負(fù)責(zé)對申報(bào)更新單元內(nèi)現(xiàn)狀建筑物是否存在根據(jù)危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)鑒定為危房的房屋集中，或者建筑質(zhì)量有其他嚴(yán)重安全隱患的情形；更新單元范圍內(nèi)近5年實(shí)施綜合整治的情況；更新單元范圍內(nèi)涉及保障性住房建設(shè)以及需求的情況提供意見。區(qū)環(huán)保水務(wù)部門負(fù)責(zé)對

6、申報(bào)更新單元內(nèi)現(xiàn)狀環(huán)境和建筑物是否存在環(huán)境污染，包括現(xiàn)狀建筑物是否存在經(jīng)常性水浸等其他情形必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，提供意見。區(qū)城管部門負(fù)責(zé)對更新單元范圍內(nèi)近5年實(shí)施綜合整治的情況提供意見，其中更新單元范圍涉及城中村的，應(yīng)同時說明是否已列入全市城中村綜合整治二類項(xiàng)目。區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對申報(bào)更新單元內(nèi)現(xiàn)狀建筑物是否存在消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重消防隱患的情形提供意見。更新單元所在街道辦事處負(fù)責(zé)對進(jìn)行城市更新的必要性；更新單元范圍和擬拆除范圍的合理性；更新單元社會治安現(xiàn)狀管理情況，是否存在信訪投訴量大、內(nèi)部矛盾大等不利于維穩(wěn)的因素；更新單元范圍內(nèi)近5年實(shí)施綜合整治的情況提供意

7、見。區(qū)城市更新職能部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步征求其它相關(guān)職能部門意見。第九條 區(qū)城市更新職能部門在職能范圍內(nèi)對更新單元的審查，包括如下內(nèi)容：（一）所在片區(qū)規(guī)劃功能定位是否發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用是否與規(guī)劃功能不符影響城市規(guī)劃實(shí)施；（二）申報(bào)更新單元是否存在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，按照規(guī)劃是否需要落實(shí)獨(dú)立占地用地面積大于3000平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目；（三）更新單元內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行核查；（四）更新單元規(guī)劃符合性審查；（五）更新單元改造時序合理性審查。（六）更新單元范圍涉及城中村的，對整村申報(bào)情況進(jìn)行說明。第十條 區(qū)城市更新職能部門

8、應(yīng)就更新單元范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)權(quán)屬、土地利用及規(guī)劃情況等征求市規(guī)劃國土委派出機(jī)構(gòu)意見，由市規(guī)劃國土委派出機(jī)構(gòu)就相關(guān)情況出具書面意見及提供相關(guān)資料（主要包括片區(qū)法定圖則和上層次規(guī)劃情況等），以便審核更新單元是否符合申報(bào)要求。第十一條 更新單元所在街道辦事處應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃國土委派出機(jī)構(gòu)和申報(bào)主體提供的相關(guān)材料，按照實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指引的要求，對地塊編號、房屋編號、權(quán)利主體、更新意愿等內(nèi)容進(jìn)行核查，對更新意愿達(dá)成情況及計(jì)劃申報(bào)主體資格進(jìn)行認(rèn)定。更新單元所在街道辦事處應(yīng)對改造意愿達(dá)成情況進(jìn)行為期7個自然日的公示，公示材料應(yīng)包括更新單元改造意愿公告、更新意愿匯總表、更新單元范圍圖、現(xiàn)狀權(quán)屬圖、建筑信息圖，公示

9、地點(diǎn)包括項(xiàng)目現(xiàn)場和轄區(qū)街道辦，同時在深圳商報(bào)或深圳特區(qū)報(bào)、羅湖電子政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示。更新單元所在街道辦事處應(yīng)做好公示期間的咨詢解釋工作。公示完畢，更新單元所在街道辦事處應(yīng)對公示意見進(jìn)行書面匯總并就更新意愿達(dá)成情況向區(qū)城市更新職能部門做出書面說明。第十二條 區(qū)城市更新職能部門根據(jù)各職能部門意見和改造意愿達(dá)成情況，按照實(shí)施細(xì)則和申報(bào)指引的要求對申報(bào)更新單元材料進(jìn)行審核。審核后不同意申報(bào)的更新單元，區(qū)城市更新職能部門應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并說明理由；同意申報(bào)的更新單元，由區(qū)城市更新職能部門形成書面意見報(bào)送市規(guī)劃國土委審批。第十三條 更新單元計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在編制更新單元規(guī)劃之前需完成更新單元范圍內(nèi)土

10、地及建筑物信息的核查、匯總工作。區(qū)城市更新職能部門應(yīng)組織計(jì)劃申報(bào)主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制城市更新單元規(guī)劃；同時，將申報(bào)主體提供的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)部門審批。城市更新單元規(guī)劃編制完成，由組織編制單位報(bào)市規(guī)劃國土委派出機(jī)構(gòu)審批。土地及建筑物信息的核查、匯總工作和城市更新單元規(guī)劃的報(bào)批應(yīng)當(dāng)在更新單元計(jì)劃公告之日起一年內(nèi)完成。第三章 項(xiàng)目實(shí)施主體確定程序第十四條 項(xiàng)目實(shí)施主體核準(zhǔn)前，對于拆除范圍內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，依照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，須將房地產(chǎn)的全部相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到同一單位后，形成單一主體，并報(bào)區(qū)城市更新職能部門審查備案。第十五條 項(xiàng)目實(shí)施主體核準(zhǔn)前，須完成更新單元規(guī)劃審批工作。

11、同時，如拆除范圍內(nèi)土地和建筑物存在查封情況，應(yīng)完成解封手續(xù)；如拆遷范圍內(nèi)土地和建筑物存在抵押情況，應(yīng)解除抵押或取得抵押權(quán)人書面同意。第十六條 城市更新項(xiàng)目確定項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）申請單位向區(qū)城市更新職能部門提出申請，按照實(shí)施細(xì)則的要求準(zhǔn)備申請材料（申請書需各相關(guān)街道辦事處及社區(qū)工作站對項(xiàng)目現(xiàn)狀房屋、土地權(quán)屬及信訪情況進(jìn)行核查確認(rèn)，并在簽署意見后加蓋公章）。區(qū)城市更新職能部門收齊城市更新項(xiàng)目改造主體確定申請材料后，依照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，10個工作日內(nèi)完成對相關(guān)申請材料的核查。（二）區(qū)城市更新職能部門根據(jù)實(shí)施細(xì)則第五十條相關(guān)規(guī)定，對申請人符合實(shí)施主體確認(rèn)條件的城市更新項(xiàng)目，組織

12、進(jìn)行為期7個自然日的公示，公示費(fèi)用由申請人承擔(dān)。區(qū)城市更新職能部門在公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)完成公示意見的處理。對公示內(nèi)容有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)成立或者暫時無法確定的，應(yīng)當(dāng)給予申請人書面答復(fù)并說明理由；對公示期內(nèi)未收到意見或者有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)不成立的，存在以下情況的，上報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)小組：1、屬市區(qū)重大（點(diǎn)）城市更新項(xiàng)目；2、需多部門協(xié)調(diào)研究的城市更新項(xiàng)目；3、其他情況比較復(fù)雜的城市更新項(xiàng)目。（三）需上報(bào)區(qū)協(xié)調(diào)小組的城市更新項(xiàng)目，由區(qū)協(xié)調(diào)小組審議后確定項(xiàng)目實(shí)施主體；其他城市更新項(xiàng)目，由區(qū)城市更新主管部門根據(jù)相關(guān)城市更新政策確定項(xiàng)目實(shí)施主體。申請單位繳納監(jiān)管資金并取得區(qū)財(cái)政部門的付清監(jiān)管資金證明后，由區(qū)城市更新

13、職能部門在5個工作日內(nèi)與申請人簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，向申請人核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件，并抄送市規(guī)劃國土委。第十七條 項(xiàng)目實(shí)施主體核準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未簽訂土地使用權(quán)出讓合同書的，須重新辦理項(xiàng)目實(shí)施主體確定手續(xù)及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議手續(xù)，并且該開發(fā)主體五年內(nèi)不能參與我區(qū)城市更新項(xiàng)目；已簽訂土地使用權(quán)出讓合同書的，須按土地使用權(quán)出讓合同書的具體約定執(zhí)行。第十八條 對于拆除范圍內(nèi)存在多個權(quán)利主體，并且權(quán)利主體包含自然人的城市更新項(xiàng)目，采取設(shè)立資金監(jiān)管賬戶的措施對其進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施主體向區(qū)財(cái)政主管部門設(shè)立的城市更新監(jiān)管資金專用賬戶繳納監(jiān)管資金，由區(qū)財(cái)政主管部門出具付清監(jiān)管資金證明。監(jiān)管資金按照拆遷范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑

14、物總建筑面積（扣除實(shí)施主體自有房產(chǎn)的建筑面積）3000元（人民幣）/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取?，F(xiàn)狀建筑物總建筑面積以單元規(guī)劃文本（報(bào)市規(guī)劃國土委送審稿）列明建筑面積為準(zhǔn)。監(jiān)管資金分兩次返還實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)所建回遷樓主體封頂后，區(qū)財(cái)政主管部門按相關(guān)規(guī)定，退還實(shí)施主體已繳納監(jiān)管資金的60%款項(xiàng)；項(xiàng)目全部通過建設(shè)主管部門竣工驗(yàn)收備案審核及回遷入伙后，區(qū)財(cái)政主管部門按相關(guān)規(guī)定，退還實(shí)施主體監(jiān)管資金的所有余款。第四章 項(xiàng)目實(shí)施后期的監(jiān)督措施第十九條 項(xiàng)目申請房地產(chǎn)預(yù)售前，實(shí)施主體應(yīng)向區(qū)城市更新職能部門申請核實(shí)監(jiān)管協(xié)議的履行情況、項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)的建筑物拆除情況及回遷安置責(zé)任的履行情況。第二十條 監(jiān)管協(xié)議履行

15、情況，依以下程序核實(shí)：（一）實(shí)施主體向區(qū)城市更新職能部門提出申請，并提交以下資料（均需加蓋實(shí)施主體單位公章）：1、申報(bào)核實(shí)監(jiān)管協(xié)議履行情況的申請書及相關(guān)證明材料（內(nèi)容應(yīng)包含監(jiān)管協(xié)議的履行情況說明）；2、實(shí)施主體申請人身份文件，含營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、法定代表人證明書、法定代表人證明文件、委托書等；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地移交部門的確認(rèn)意見。4、其他相關(guān)文件資料。（二）區(qū)城市更新職能部門收齊申請材料后20個工作日內(nèi)完成對相關(guān)申請材料的核查。（三）經(jīng)區(qū)協(xié)調(diào)小組研究，并核實(shí)監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容的完成情況后，由區(qū)城市更新職能部門在10個工作日內(nèi)向申請人核發(fā)監(jiān)管協(xié)議履行情況文件，并抄送市規(guī)劃國土委。第二十一條 項(xiàng)目搬遷范圍內(nèi)建筑物回遷安置責(zé)任等履行情況，依以下程序核實(shí)：（一）實(shí)施主體提交如下資料（均需加蓋實(shí)施主體單位公章）：1、實(shí)施主體申請人身份文件，含營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、法定代表人證明書、法定代表人證明文件、委托書等；2、搬遷