關(guān)于浦東新區(qū)社區(qū)教育隊伍建設(shè)的若干思考

1、關(guān)于浦東新區(qū)社區(qū)教育隊伍建設(shè)的若干思考上海市浦東新區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心 自年月日國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部的面向世紀(jì)教育振興行動計劃中提出，“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求后，浦東新區(qū)的社區(qū)教育實驗工作正式展開，大體上經(jīng)歷了啟動（以年月開展社區(qū)教育試點工作為標(biāo)志）、準(zhǔn)備（以年月被教育部確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)為標(biāo)志）和推進(jìn)（以年月新區(qū)召開推進(jìn)社區(qū)教育實驗工作會議為標(biāo)志）的三個階段。 在初步完成思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，通過建立組織、制訂規(guī)劃、建設(shè)載體、組建隊伍、加強管理、加大投入、開展研究等七個方面的工作，使社區(qū)教育在浦東新區(qū)進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段

2、，并取得了令人欣喜的成績：由于以街鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校為主體的載體建設(shè)在年中取得了實質(zhì)性的進(jìn)展：所街道社區(qū)學(xué)校，下設(shè)了所分校和個教學(xué)點；個鎮(zhèn)除了建有成人（社區(qū)）學(xué)校外，還在個行政村全部建立了村民學(xué)校，成為全市唯一達(dá)到一村一校全覆蓋的區(qū)。加上各社區(qū)學(xué)校的硬件配置基本到位，社區(qū)教育的管理者、社區(qū)學(xué)校的專職教師、街鎮(zhèn)、居村兩級社區(qū)教育基地的兼職教師和志愿者隊伍已經(jīng)基本形成，從而使全區(qū)參與學(xué)習(xí)的對象不斷擴大、日趨全員化；學(xué)習(xí)內(nèi)容逐步拓展、日益多樣化；組織形式創(chuàng)新疊出，更加靈活化。據(jù)教育口徑的統(tǒng)計：年新區(qū)成人入學(xué)總數(shù)為萬人（人次，下同），其中社區(qū)教育為萬，占；年成人入學(xué)總數(shù)為萬，其中社區(qū)教育為萬，占。其中

3、社區(qū)教育的入學(xué)總數(shù)年比年翻了一番還多。另據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過年來的努力，在發(fā)展社區(qū)教育的過程中已經(jīng)培育了各類學(xué)習(xí)型組織個，其中學(xué)習(xí)型家庭個，占全部家庭數(shù)；學(xué)習(xí)型企業(yè)個；學(xué)習(xí)型單位個。 目前整個浦東新區(qū)的社區(qū)教育實驗工作，正在從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)、運作機制、經(jīng)費渠道等方面醞釀新的改革措施，爭取在一、兩年內(nèi)有新的突破，取得新的進(jìn)展。目前各項工作正在區(qū)和街鎮(zhèn)及居委、村三個層面上繼續(xù)推進(jìn)之中。 在推進(jìn)浦東新區(qū)社區(qū)教育實驗工作中，如何加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)無疑是一個十分重要又亟待解決的問題，本文就浦東新區(qū)社區(qū)教育隊伍建設(shè)問題談一點我們的想法，供共同探討。 一、新區(qū)社區(qū)教育隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀 浦東新區(qū)在社區(qū)教育方

4、面已初步形成了四支隊伍：一是各級管理、指導(dǎo)隊伍，二是居委、村的辦學(xué)干部隊伍，二是專兼職教師隊伍，四是講師團(tuán)（志愿者）隊伍。 從浦東新區(qū)的實踐來看，社區(qū)教育管理、指導(dǎo)隊伍主要由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)成員：如區(qū)社區(qū)教育推進(jìn)委員會及其辦公室成員、街鎮(zhèn)兩級的推委會或領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各鎮(zhèn)社區(qū)教育（村民學(xué)校）指導(dǎo)辦公室成員，以及教育行政部門的分管人員（社發(fā)局教育處、成教辦、個教育署的成職社教科）、區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心專職人員和社會中介機構(gòu)成人教育協(xié)會中的相關(guān)人員等組成。 村和居委的村民學(xué)校、市民學(xué)校的辦學(xué)干部，則由村、居委分管的書記、主任和其他分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毴藛T所組成。 目前全區(qū)從上到下，各級社區(qū)教

5、育基地已經(jīng)初步建立，形成了網(wǎng)絡(luò)，所以以上兩支隊伍也已初步形成。 此外，浦東新區(qū)各鎮(zhèn)、街道開展社區(qū)教育的專職和兼職、志愿和義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊伍也已初具規(guī)模： 從專職人員的隊伍看，據(jù)今年初的調(diào)查，各鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校包括常務(wù)副校長在內(nèi)的專職人員有人，平均每校人。內(nèi)有教師編制人員人（其中調(diào)入成教人，編制在中小學(xué)的人，社區(qū)教育輔導(dǎo)員人），鎮(zhèn)集體編制人，公務(wù)員等其他編制人。各街道社區(qū)學(xué)校包括常務(wù)副校長在內(nèi)的專職人員人，平均每校有人；其中街道集體編制人，聘用人員人，浦東新區(qū)社會發(fā)展局從中、小學(xué)教師中調(diào)配、充實到街道工作的社區(qū)教育輔導(dǎo)員人。從兼職教師看，去年下半年，經(jīng)常到各鎮(zhèn)、街道成人（社區(qū)）學(xué)校

6、任教的兼課教師就有多位。 而到各市（村）民學(xué)校（分校）任課的，則更多地由講師團(tuán)（志愿者）承擔(dān)。據(jù)今年月初對新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域所屬梅園、濰坊、洋涇、塘橋個街道和花木鎮(zhèn)共個街鎮(zhèn)的調(diào)查，今年上半年，社區(qū)教育志愿者就有名，平均每個街鎮(zhèn)有多人。其中最少的也有人，多的梅園街道達(dá)人。以此推算：城區(qū)個街道，每個街道以人估算，計人；個鎮(zhèn)，按每個鎮(zhèn)人估算，也要有人。兩者合計，全區(qū)不計部門與條線自己組織的社區(qū)教育志愿者，至少應(yīng)有人以上。 目前新區(qū)社區(qū)教育隊伍的建設(shè)已經(jīng)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此正在得到加強。如對管理者的培訓(xùn)已經(jīng)放上了議事日程，并付諸行動。在各級召開的會議、下達(dá)的文件及提出的規(guī)劃、計劃中，都有加強隊伍

7、建設(shè)這一塊的內(nèi)容，并在經(jīng)費投入、具體措施、考核要求中有所體現(xiàn)。 但由于浦東新區(qū)社區(qū)教育的管理體制目前尚在理順之中，黨政分工與合作的界限尚待進(jìn)一步明確，因此如何進(jìn)一步加強這方面的工作還需要進(jìn)行探索和落實。 二、浦東新區(qū)隊伍建設(shè)的成功之處和不足 浦東新區(qū)在社區(qū)教育隊伍建設(shè)的過程中，已經(jīng)做了大量工作，并已取得了顯著成績，從而保證了全區(qū)社區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。 部門合作 整合力量 為進(jìn)一步加強社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，前一段時期，新區(qū)社發(fā)局教育處、成教辦與新區(qū)宣傳部、精神文明辦公室，以及城工委、農(nóng)工委密切配合，并通過街道黨工委、鎮(zhèn)黨委、政府的組織力量加以落實，采取齊抓共管的方式，使管理隊伍、辦學(xué)隊伍的力量得

8、到了加強。從某種程度上說，特別是浦東郊區(qū)的村民學(xué)校和城區(qū)的市民學(xué)校，完全是由農(nóng)工委和城工委分別建立起來的。 而新區(qū)教育行政部門則通過聯(lián)合舉辦“學(xué)習(xí)讓生活更美好城市化進(jìn)程中社區(qū)教育”論壇、市級和國家重點課題的研究等方式，使有關(guān)各方更好地聚集起來，并通過新區(qū)推委會及其辦公室會議等形式，使各方進(jìn)一步得到溝通，力量得到較好的整合。如在年為迎接研討會的召開，農(nóng)工委就專門建立了村民學(xué)校指導(dǎo)辦公室，在抓村民學(xué)校隊伍建設(shè)方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。區(qū)成教辦與城工委合作，制定了街道社區(qū)學(xué)校的視導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)手于年春組織了一次視導(dǎo)活動，對街道社區(qū)學(xué)校的隊伍建設(shè)也是一次有力的促進(jìn)。 抓住重點 加強培訓(xùn) 為更好地提高隊伍的

9、認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力，新區(qū)十分重視對隊伍的培訓(xùn)。同時在培訓(xùn)中又把重點放在管理者、辦學(xué)者和專職人員上。 年上半年，新區(qū)農(nóng)工委對全區(qū)多個行政村的村民學(xué)校校長（主要是村黨支部書記，個別的也有村委主任）分二批，進(jìn)行了為期天的集中培訓(xùn)，以后又組織他們到兄弟區(qū)參觀學(xué)習(xí)，既提高了他們對開展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識，也交流了工作經(jīng)驗，掌握了實際操作的要領(lǐng)，接著在全區(qū)開展了創(chuàng)建示范村民學(xué)校和特色村民學(xué)校的活動，對加強村民學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了十分重要的作用。 區(qū)社發(fā)局教育處從年下半年起，就開始從中小學(xué)在職教師中抽調(diào)人員，先后兩批共余人次，作為社區(qū)教育輔導(dǎo)員充實到各街道社區(qū)學(xué)校，協(xié)助開展工作

10、。在下街道、鎮(zhèn)前，先后二次組織專題培訓(xùn)，提高認(rèn)識、明確要求、掌握相關(guān)實際工作的本領(lǐng)，對新區(qū)各街道社區(qū)學(xué)校的工作是一個有力的支持。 今年新區(qū)成立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心后，我們又把隊伍建設(shè)作為一項重要工作放上議事日程，并通過舉辦校長沙龍等方式，加強溝通和聯(lián)系。并正在著手編寫相關(guān)的培訓(xùn)教材，把各街鎮(zhèn)組織辦學(xué)干部培訓(xùn)作為一個項目予以落實，給予經(jīng)費上的支持。在郊區(qū)還把村民學(xué)校管理員作為一個單獨的培訓(xùn)項目，列入市對郊區(qū)勞動力培訓(xùn)的總體計劃之中，而且還專門組織編寫了培訓(xùn)教材。 依靠街鎮(zhèn) 實行激勵 對兼職教師和講師團(tuán)（志愿者）成員的組織、激勵則更多地依靠街鎮(zhèn)的力量進(jìn)行。象第一教育署還借助轄區(qū)內(nèi)各中小幼校、園的力量

11、，組織了一支由多人參加的講師團(tuán)隊伍，為轄區(qū)內(nèi)各街道鎮(zhèn)開展社區(qū)教育提供師資幫助。這些措施的成效，在今年暑期表現(xiàn)得更為突出。 如第一教育署于今年月成立的社區(qū)教育志愿者講師團(tuán)，在暑期中就有位成員冒著酷暑，深入到轄區(qū)內(nèi)的兩個街道和四個鎮(zhèn)，特別是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，開設(shè)了各類講座場，涉及家庭教育、時事政治、科普常識、實用技術(shù)等方面，既為學(xué)生家長舉辦了家庭教育系列講座，也給中小學(xué)生傳授科普知識和進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育等，受到各街鎮(zhèn)的普遍歡迎，參加聽講的有近兩千五百名村（市）民及學(xué)生。 又如今年月日，濰坊街道社區(qū)學(xué)校在舉行慶祝第屆教師節(jié)座談會時，街道黨工委書記李國弟也參加了會議并講了話，他不僅代表街道黨工委、辦事

12、處向參加座談會的專兼職老師祝節(jié)日愉快，并衷心感謝他們?yōu)榘l(fā)展街道社區(qū)教育而進(jìn)行的辛勤耕耘和對創(chuàng)建和諧社區(qū)所做出的貢獻(xiàn)。這僅是各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)教育的一個典型事例，但透過這個實例，也可以說明領(lǐng)導(dǎo)的重視，對社區(qū)教育的工作者來說，無疑是一種極大的鼓舞。 各街鎮(zhèn)大多還有一套較為切合實際的激勵措施，如年終的考評獎勵等。所有這些都是加強隊伍建設(shè)中不可或缺的實際措施。 但由于新區(qū)的特殊情況，因此在隊伍建設(shè)方面還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在： 師資待遇問題尚未全部解決 由于管理體制方面存在的障礙尚未得到最終解決，就使街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校經(jīng)費的投入渠道不暢，隨之而來的就是人員的待遇問題。在這方面各鎮(zhèn)成人社區(qū)學(xué)校人員的待遇

13、問題就更為突出，為此如何切實落實他們的待遇是一個亟待解決的問題。 專職骨干教師和優(yōu)質(zhì)師資尚不能滿足需要 如所街道社區(qū)學(xué)校雖有專職人員已達(dá)人，平均每校有人。但其中大多是沒有編制的聘用人員（人），街道集體編制人員也很少（人），以及一部分社發(fā)局從中、小學(xué)中調(diào)配、充實到街道工作的輔導(dǎo)員。鎮(zhèn)成人（社區(qū)）學(xué)校也存在著專職骨干教師進(jìn)不來，優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足的的問題，很難滿足實際工作的需要，這是一個不爭的事實。 指導(dǎo)工作存在某些脫節(jié)現(xiàn)象 根據(jù)教育部和市教委文件的精神，街鎮(zhèn)成人社區(qū)學(xué)校的工作，應(yīng)由區(qū)（縣）教育部門實施行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但由于新區(qū)管理體制和職能部門機構(gòu)調(diào)整等種種因素，在一段時間中造成了這方面工作的

14、不到位甚至是缺位。而原郊區(qū)農(nóng)工委建立的村民學(xué)校指導(dǎo)辦公室，也因新區(qū)行政管理體制發(fā)生重大變化，區(qū)下建立功能區(qū)域，實行城鄉(xiāng)一體化管理，因此也于今年第二季度起正式撤消。在這樣的背景下，新區(qū)社發(fā)局及時地采取了建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心的舉措，受到了各街鎮(zhèn)的歡迎，并寄予厚望。他們提出了多種的指導(dǎo)要求，并希望盡可能地給予滿足。但我們中心還剛建立，人員也在逐步到位之中，使各項業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作在客觀上產(chǎn)生了上下脫節(jié)的現(xiàn)象。 三、關(guān)于加強浦東新區(qū)社區(qū)教育隊伍建設(shè)的設(shè)想與建議 要充分認(rèn)識隊伍建設(shè)的重要意義 由于社區(qū)教育工作涉及面廣，工作量大，必須要有一支具有較強專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的各級管理人員、基層辦學(xué)人員及數(shù)量充足、

15、能勝任教學(xué)的師資隊伍來落實。為此，必須通過多種途徑和方法來加強隊伍建設(shè)。 對于一個地區(qū)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人來說，就一定要充分認(rèn)識隊伍建設(shè)在發(fā)展社區(qū)教育中的重要意義。 “干部是決定的因素”，首先要重視管理者和辦學(xué)者隊伍的建設(shè)，能不能及時健全和配足配強區(qū)、街鎮(zhèn)和居村這三級，特別是起到承上啟下作用的街鎮(zhèn)這一級的管理者和社區(qū)學(xué)校主持日常工作的校長，對于發(fā)展整個地區(qū)的社區(qū)教育，將起到舉足輕重的作用，為此必須把它放到重要的議事日程。 除了管理人員外，另一個關(guān)鍵的因素是師資隊伍的質(zhì)量。師資的質(zhì)量關(guān)系到學(xué)習(xí)者的興趣、學(xué)習(xí)的質(zhì)量、學(xué)習(xí)的效果等諸多方面。因此必須按照社區(qū)教育發(fā)展的客觀需要，采取必要的行政和

16、技術(shù)包括激勵等措施，盡快使師資隊伍，特別是其中的兼職教師和講師團(tuán)（志愿者）的管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、共享化，即：構(gòu)筑全區(qū)性的師資人才高地，建立師資檔案信息庫，為師資人才資源的共享創(chuàng)造條件。 要理順體制、整合力量 師資隊伍應(yīng)以各級社區(qū)學(xué)校的專職教師為骨干，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)人才薈萃的優(yōu)勢，聘請大量的兼職教師作為主體，同時還要組織一支數(shù)量足夠、專業(yè)齊全、具有較高水平的志愿者隊伍，結(jié)合使用，形成互補。為此必須采取一定的措施和步驟，及早排除某些體制性障礙，才能使新區(qū)各有關(guān)部門更好地進(jìn)行合作，使各種力量在發(fā)展社區(qū)教育的過程中得以整合，充分發(fā)揮其作用。 目前新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和決策機構(gòu)，正在借新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為“綜合配

17、套改革試點”區(qū)的契機，從城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)二元并軌的大背景下來思考整個新區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的新格局，既要使城鄉(xiāng)體制實現(xiàn)二元并軌，又要整合各種資源的力量。這樣，可以預(yù)見在一、二年內(nèi)新區(qū)的社區(qū)教育將有突破性的變革，隊伍建設(shè)必將步入一個新的階段。 教育部門在加強隊伍建設(shè)中要發(fā)揮主力軍作用 師資隊伍應(yīng)以各級社區(qū)學(xué)校的專職教師為骨干，聘請的兼職教師為主體，同時還要組織一支數(shù)量足夠的、專業(yè)齊全的、具有較高水平的志愿者隊伍，結(jié)合使用，形成互補。因此作為浦東新區(qū)教育行政主管部門的社會發(fā)展局要在加強隊伍建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。 社發(fā)局應(yīng)結(jié)合教育部門人事制度的改革，在現(xiàn)有教育事業(yè)編制中進(jìn)行調(diào)劑，選派適合社區(qū)教育的中、小學(xué)

18、教師充實到街鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校進(jìn)行工作，使學(xué)習(xí)化社區(qū)的創(chuàng)建工作能從專職師資力量上得到保證，以有力地促進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)習(xí)化社區(qū)的創(chuàng)建工作。為此： 一要配備好街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，其專職校長應(yīng)逐步由社發(fā)局與街鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，從教育事業(yè)編制中選派具有相應(yīng)資質(zhì)的人員擔(dān)任或重新任命；社發(fā)局還應(yīng)選派教師充實各級社區(qū)學(xué)校的力量。 二是增派骨干教師或后備干部輪流到街鎮(zhèn)和市（村）民學(xué)校，擔(dān)任社區(qū)教育的專職輔導(dǎo)員，爭取在幾年內(nèi)，逐步使三分一以上的市（村）民學(xué)校有一名輔導(dǎo)員。 三是擴大并優(yōu)化社區(qū)教育志愿者講師團(tuán)隊伍，加快區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社區(qū)教育師資庫的建設(shè)，以進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的共享。 四是要充分發(fā)揮新區(qū)專家顧問團(tuán)的作用，在有關(guān)新區(qū)社區(qū)教育的重大決策前，先聽取和征求他們的意見，以借腦、借力，才能更有利于新區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。 五是要加強對管理人員和教師的培訓(xùn)，以增強工作的責(zé)任感和緊迫感，并迅速提升他們的工作和創(chuàng)新能力。 要建立強有力的培訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu) 在浦東新區(qū)社區(qū)學(xué)院或城市學(xué)院尚未建立前，浦東新區(qū)社區(qū)教育的指導(dǎo)中心，應(yīng)該同時肩負(fù)起培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任，負(fù)責(zé)對全區(qū)社區(qū)教育隊伍的培訓(xùn)工作，特別是社區(qū)學(xué)校專職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相應(yīng)培訓(xùn)教材的編寫，主要學(xué)科教學(xué)研究活動的開展等，使他們能盡快地掌握必要的專業(yè)知識和工作方法，能較快地適應(yīng)社區(qū)教育的工作。 實際上我們已經(jīng)把它作為己