行政法與行政訴訟法》復習資料

1、補修學分?行政法與行政訴訟法?復習資料名詞解釋：1、 行政法是指調(diào)整行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權進行標準和控制的法律標準的總稱。其中，行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系稱為行政關系。2、 行政法律關系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內(nèi)容的各種社會關系。3行政法律事實，是指由行政法律標準所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。4、 行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承當由此產(chǎn)生的法律責任 的組織5、 行政職權是國家行政權的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體

2、來行使，行政管理相對方不享有行政職權。6、 行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承當?shù)姆ǘx務。任何行政主體在享有或行使行政職權 的同時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政，7、行政機關：指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關法律的規(guī)定，行使用權國家權力、組織管理國家行政事務的機關，國家行政機關也叫國家管理機關，簡稱政府8首長制和委員會制凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承當者，稱為首長負責制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承當者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制9、層次制與職能制層次制又叫層級制、分級制，

3、是指政府組織縱向分為假設干層次，每個層次所管業(yè)務性質(zhì)相同，各對其上層 負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為假設干部門，每個部門 所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。10、集權制與分權制集權制指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權。上級機關對其權限內(nèi)決定的事項不加干預。11、 公務員是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人 員。即我國公務員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機關中的工勤人員。12、行政授權是指法

4、律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律 行為13、行政委托，是指國家行政機關在自己的職權范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業(yè) 單位、其他社會組織辦理的行為。14、行政相對方：在法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響 的個人或組織。15、行政法制監(jiān)督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系 以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監(jiān)督。16、行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。17、行政立法是指國

5、家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動18、行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照 或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。19、所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身 及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。20、行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取 強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。21、行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間

6、，為了實現(xiàn)行政管理的目的， 依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的協(xié)議。22、行政指導，就是行政機關在其所管轄的事務范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原那么，針對特定 的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定 的行政目的的主動的管理行為。23、行政處分是行政主體對違反行政法律標準的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為24、行政監(jiān)督是指行政機關實施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部 設立的專門監(jiān)督機關的法律監(jiān)督。25、行政責任是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責

7、和義務而應依法 承當?shù)姆裾J性的法律后果26、行政救濟，是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關 依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。27、行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程 序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法 進行審查并作岀處理決定的活動。28、行政賠償即行政侵權賠償。是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法 而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體

8、給予賠償?shù)姆芍贫葐柎痤}27、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序和 要求向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作岀裁 決的活動。28、行政訴訟法是指有關調(diào)整人民法院和訴訟參加人以及其他訴訟參與人在審理行政案件中所進行的各種 訴訟活動以及所形成的各種訴訟關系的法律標準的總稱。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī) 范的總和。29、行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與 他們的訴訟地位相類似的人。30、行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況

9、的一切材料和事實。31、起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民 法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。32、審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進 行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢 驗法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。33、行政訴訟強制措施是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判 的順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。34、行政判決是指人民法院根據(jù)

10、事實，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴訟爭議，作岀的實體 裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種35、行政裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴訟程序問題作岀的裁決。行政裁定與行政判決 具有同等的法律效力。36、決定是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作岀的裁決。37、涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素 是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。填空1、 C是行政法律關系必不可少的當事人A、行政機關 B、行政組織 C、行政主體2、 行政法律關系的變更是指行政法律關系要素的變更，包括AB

11、DA、主體變更B、客體變更 C形式變更D、內(nèi)容變更3、行政法規(guī)是B 制定的關于行政管理的標準性文件的總稱A、全國人大常委會 B、國務院 C、國務院組成部門4、以下組織中不屬于行政主體的是 BCA、街道辦事處 B、公安派出所 C、治安聯(lián)防隊5、 以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可以將行政行為分為B A、單方行政行為和多方行政行為B要式行政行為和不要式行政行為C抽象行政行為和具體行政行為D 一般行政行為和特殊行政行為6、 以下情形中，說明我國行政機關實行行政首長負責制的有ABCA、國務院總理負責領導國務院工作B、國務院副總理分別負責領導國務院有關部門的工作C各部部長分別負責領導本部門的工作

12、D國務院秘書長負責處理國務院日常工作7、以下組織中，不屬于一級行政機關的有 BDA、鄉(xiāng)人民政府B、村民委員會C鎮(zhèn)人民政府D、居民委員會8 B 屬于行政處分。A、免職B、撤職 C、降職D、辭退9、 公安局給予某人治安管理處分的行為屬于BA、行政司法行為B、行政執(zhí)法行為 C行政立法行為10、以下機關中，ACD 有權制定地方政府規(guī)章。A、北京市人民政府 B、北京市西城區(qū)人民政府C河北省人民政府 D、河北省石家莊市人民政府11、 根據(jù)許可的性質(zhì)不同，行政許可分為AA、行為許可和資格許可 B、行為許可和事實許可 C、一般許可和特殊許可12、 ABD，不預行政處分。A、違法行政行為輕微，并及時糾正B、不滿

13、14周歲的人有違法行為的C不滿18周歲的人有違法行為的 D、精神病人在發(fā)病期間有違法行為的13、 行政機關委托某建筑隊撤除違章建筑并向違章者征收撤除費用的行為是CA、直接強制 B、即時強制 C、代執(zhí)行 D、執(zhí)行罰14、以下各項制裁形式中，屬于行政處分的有 BCA、罰金 B 、警告 C 、拘留 D 、拘役15、行政復議以A為一般形式。A、書面審理B、開庭審理C、書面審理與開庭審理相結(jié)合16、我國行政賠償實質(zhì)上是一種C賠償。A、行政機關B 、公務員個人 C 、國家17、如果原告向兩個以上有管轄權的人民法院起訴時，由 D人民法院管轄。A、原告進行選擇 B、上級人民法院裁定 C被告所在地D、最先收到起

14、訴狀18、行政訴訟當事人包括ABDA、原告B、被告C代理人D、第三人19、行政訴訟的證據(jù)來源于ABQA 原告舉證B被告舉證 Q人民法院依職權收集和保全D全人民檢察院依職權收集和保全的證據(jù)。20、決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。AA、當事人對人民法院的決定一律不準上訴B、當事人不服時，有權在接到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴Q當事人不服時，有權在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴D當事人不服時，有權在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴21、人民法院審理行政案件，B不適應調(diào)解。A、可以適用 B、不適用 Q 、應當適應問答題1、行政法律關系的特點在行政法律關系雙方當事人中

15、，必有一方是行政主體。行政法律關系當事人的權利義務由行政法律標準預先規(guī)定。行政法律關系具有不對等性。行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性。行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。2、行政法律關系的構成要素行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內(nèi)容三大要素構成。行政法律關系主體即行政法律關系當事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關系享有 權利、承當義務的當事人。那么,行政法律關系的客體，是指行政法律關系當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。 行政法律關系的內(nèi)容，是指行政法律關系主體間權利義務。行政法律關系既然是一種權利義務關系,由權利、義務

16、構成的行政法律關系的內(nèi)容，也是行政法律關系不可缺少的要素。3、行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關系的主體和客體以外，還必須具有兩個根本的條件：具有 相應的行政法律關系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律標準的存在。具有導致行政法律關系發(fā)生的法律 事實。行政法律關系的變更是指行政法律關系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更政法律關系的消滅，是指行政法律關系權利義務的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當事人消滅，從而 使原行政法律關系消滅。行政法律關系中的權利、義務內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關系消滅4、簡述行政法根本原那么行政合法性原那么是行政法治的核心內(nèi)容

17、。它是指行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不 能與法律相抵觸。行政合法性原那么要求行政主體必須嚴格遵行行政法律標準的要求，不得享有行政法標準 以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行 為承當相應的法律責任。行政合法性原那么包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序 法都是對行政合法性原那么的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務關系的行政法 律標準。程序法那么通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現(xiàn)的法律標準。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：(1 )任何人不能成為審理自己案件的法

18、官。執(zhí)行這一原那么的制度是回避制度。(2) 行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論時機。(3) 決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的時機。行政合法性原那么的具體要求：(1) 任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權限劃分、上級與下級的權限劃分等 都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權范圍，否那么即構成違法。(2) 任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循 實體法標準，而且應遵循程序法標準，兩者不能偏廢。(3 )任何行政職權的授予和

19、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合理性原那么。行政合理性原那么是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作岀行政決定，而且 要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原那么是基于實際行政活動 的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是標準行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：(1 )法律不可能標準全部行政活動(2 )法律對行政活動的標準，應留岀一定的余地，以便使行政機關根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，那么最終可能導致行政機關束手無策。行政合理性原那么的具體要求：(1) 行政行為的動因應符合法律目的(2

20、 )行政行為應建立在正當考慮的根底上，要有正當?shù)膭訖C所謂正當考慮、正當動機，是指行政機關作岀某一行政行為，在其最初的岀發(fā)點和動機誘因上，不得違背 社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目 的追求。(3) 行政行為的內(nèi)容應符合情理所謂符合情理指符合事情的常規(guī)或規(guī)律。5、行政主體的特征：(1) 行政主體是享有國家行政權力， 實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關、組織區(qū)別 開來。(2) 行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，能獨立地 對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。(3 )行政主體是能

21、夠獨立對外承當其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。8行政職權的特征：(1) 強制性(2) 不可處分性(3) 職權與職責的統(tǒng)一性另外，行政主體在行使行政職權時，還享有行政優(yōu)先權和行政受益權。行政優(yōu)先權是指，行政主體在行使 行政職權時所享有的種種職務上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權雖然不屬于行政職權，但它與行政職權 密切相關，是行政機關行使行政職權的保障條件。行政優(yōu)先權主要包括先行處置權、獲得社會協(xié)助權和推 定有效權。行政受益權是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職 權，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。9、國家行政機關

22、的設置原那么。(1)適應需要原那么(2 )精簡原那么(3)高效率原那么(4)依法設置的原那么10、公務員在法律地位上有以下特點：他享受憲法和法律賦予公民的各種權利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務；他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務行為，否那么就是另外一種身分了；他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。當公務員依法代表國家從事 公務時，他就具有了其作為公務員的法律身分，從而享有公務員的法律地位。由于自然人和公務員是兩種 不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。當其處于

23、公務員法律地位時，便顯示岀其特點： 公務員有資格作為國家的代表，以公務機關的名義從事公務行為； 公務員享有行政職權，享有行政優(yōu)益權，同時需要承當行政職責； 公務員的公務行為具有強制性，公務行為所引起的效果，由所屬公務機關承受； 所屬公務機關對公務員個人過錯負連帶責任。11、行政相對方的法律地位。行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的權利、義務表現(xiàn)岀來的。(1) 行政相對方的權利A.提出申請的權利B 參與行政管理的權利C 聽證的權利 D 了解情況的權利 E 申請行政法上的救濟的權利(2) 行政相對方的義務A.服從行政管理的義務 B 協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務 C 遵循法定程序要求的義務1

24、2、行政法制監(jiān)督的構成。行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三局部構成的。行政法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關體 系以外的公民、組織。其中國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關和專門行政監(jiān)督機關所進行的監(jiān) 督屬于權力性監(jiān)督，國家機關體系以外的公民、組織所進行的監(jiān)督屬于權利性監(jiān)督，權力性監(jiān)督主體一般 能對被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施，產(chǎn)生法律效力。而權利性監(jiān)督主體那么不能作岀直接產(chǎn)生法律效果 的監(jiān)督行為，而只能通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權力性監(jiān)督主體反映，或通過新聞媒體 曝光而引起權力性監(jiān)督主體的注意，最終由權力性監(jiān)督主體采取具

25、有直接法律效果的措施。因此，權利性 監(jiān)督主體的監(jiān)督是啟動行政法制監(jiān)督的前提和根底，二者結(jié)合在一起共同實現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目標。行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務員和被授權的組織中的行使行政職權的工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權以及監(jiān)督國家公務員及被授權組織中的工作人 員是否遵紀守法。13、行政行為的特征是：(1) 行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有附屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定 或授權，行政主體不得作出任何行政行為。(2) 行政行為具有一定的裁量性，這是由

26、立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所 決定的。(3) 行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作岀。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事 合同不同的單方意志性。(4 )行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否那么，行 政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性， 就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。14、行政行為的構成要件。(1 )主體合法所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格

27、，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立 承當法律責任。根據(jù)我國有關法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 并且該行政主體應當是依法設置的行政機關或是依法被授予行政職權的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應具備法定條件，才能保證行 政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權限 范圍內(nèi)。假設行政主體的行為超岀其權限范圍，那么其行為不合法。(2 )內(nèi)容合法內(nèi)容合法要求：A. 行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。B. 行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標準性文件。C.

28、 行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。(3 )程序合法程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)岀來，沒有脫離 程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：A. 行政行為符合行政程序法確定的根本原那么和制度。BB. 行政行為應當符合法定的步驟和順序。15、行政立法的性質(zhì)行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。應當結(jié)合這兩 個方面來認識行政立法。A. 行政立法的行政性質(zhì)行政立法的主體是國家行政機關；行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯(lián)的事務； 行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。B. 行政立法的立法性質(zhì)(a)行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律標準的活動。(b)行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法的范疇，具有法的根本特征，即普遍性、標準性和強制性。(c)行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法 定程序。16、行政強制的特征A. 行政強制的主體是行政主體，即行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。在行政機關