國內(nèi)外事故管理和應(yīng)急管理法規(guī)對比分析報告

1、國內(nèi)外事故管理和應(yīng)急管理法規(guī)對比分析報告摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著危險化學(xué)品企業(yè)蓬勃發(fā)展，化學(xué)品行業(yè)的事故時有發(fā)生，為了減少各類事故發(fā)生和降低事故損失，世界各國政府對事故管理和應(yīng)急管理法規(guī)不斷進(jìn)行修訂完善，由于社會制度、文化背景、自然條件的差異，各國的事故管理和應(yīng)急管理也存在著差異。本文對國內(nèi)外事故管理和應(yīng)急管理的法規(guī)進(jìn)行比較，分析中外在事故管理和應(yīng)急管理體系的差異，從而探索我國事故管理和應(yīng)急管理有效監(jiān)管的機(jī)制。第一章概述從法律實施的涵蓋面上看，我國對于事故管理和應(yīng)急處置管理已經(jīng)非常全面，和美國主要的不同之處是，我國的法規(guī)更多地是需要國家的行政干預(yù)，如危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，使用許可證等，而美國

2、的更多地是依賴企業(yè)的自律，和社區(qū)的監(jiān)督。應(yīng)急處置管理正從以往企業(yè)自身、政府部門、單災(zāi)種的單一管理模式向綜合的、全面的、全流程的應(yīng)急管理方向發(fā)展，成為多學(xué)科交叉支撐的前沿領(lǐng)域，需要防火防爆知識、滅火處置技術(shù)、工程技術(shù)與管理科學(xué)等多種學(xué)科理論與方法。事故管理通過法律手段提高企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，自身加強(qiáng)安全管理，提高本質(zhì)安全，消除安全隱患，避免事故發(fā)生，對發(fā)生事故的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。與此同時我們要避免類似事故重復(fù)發(fā)生，通過原因分析，把造成事故的真正原因識別出來，提出改進(jìn)措施，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行分享學(xué)習(xí)，相關(guān)企業(yè)引以為戒，通過全行業(yè)共同關(guān)注安全，把事故發(fā)生率降

3、低到最低限度，保障人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全。第二章國內(nèi)外應(yīng)急管理比較分析我國應(yīng)急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則建立。目前，已初步形成了以中央政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負(fù)其責(zé)、社會組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。國內(nèi)

4、外事故響應(yīng)嚴(yán)重性分級對比分析項目國內(nèi)國外事故響應(yīng)分級級低三級高級中二級中級高一級低級最高國內(nèi)外應(yīng)急管理體系的異同相同點不同點1、 統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。各國都先后建立了從中央到地方的多級應(yīng)急管理體制。1、 各國的應(yīng)急管理體系都與其政治體制相符。如美國的應(yīng)急管理體系就是與其分權(quán)體系相適應(yīng)的，在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)性公共事件時以城市和各聯(lián)邦州應(yīng)對為主，聯(lián)邦政府只是以協(xié)調(diào)為主，很多時候就應(yīng)對不及時。2、運轉(zhuǎn)高效、全社會共同參與的應(yīng)急機(jī)制。因為政府擁有大量的社會資源，所以政府在應(yīng)急管理過程中起著核心的作用。但僅靠政府難以應(yīng)對越來越頻繁的突發(fā)公共事件，需要全社會共同參與。2、應(yīng)急

5、管理效果的好壞與其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞有直接的關(guān)聯(lián)。西方發(fā)達(dá)國家擁有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)突發(fā)公共性事件來臨時，往往能發(fā)揮很大的作用。我國由于正處于工業(yè)化中期，各項基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱3、權(quán)威、完備的法律體系。應(yīng)急管理法制建設(shè)，就是依法開展應(yīng)急工作，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。3、科技發(fā)展與制度落實結(jié)合是應(yīng)急管理體系成熟的標(biāo)志。突發(fā)公共性事件的應(yīng)急管理要依靠科學(xué)技術(shù)，只有把最新的科技成果運用到應(yīng)急管理過程中來才能提高應(yīng)急管理的效率。但僅有科技的發(fā)展還不夠，還要把應(yīng)急管理預(yù)案、體制機(jī)制落到實處，才能避免事故帶來更大的損失。國外企業(yè)事故分類響應(yīng)分級表：事故類型事故響應(yīng)分類備注

6、第一級第二級第三級人員傷害只需要急救處理的輕微傷害需要醫(yī)生治療或轉(zhuǎn)送醫(yī)院或住院的嚴(yán)重受傷。骨折、縫針、處方藥物治療等一人死亡或需要轉(zhuǎn)送到醫(yī)院的多人受傷（兩人或兩人以上）沒有必要為所有的人員傷害事故啟動事故管理小組。由事故指揮決定火災(zāi)/爆炸用滅火器或一個應(yīng)急小組就能控制的火情，并且沒有影響其他的裝置。消防隊可以控制的火情，火災(zāi)僅限于廠內(nèi)，不影響社區(qū)或附近企業(yè)。需要動用外部應(yīng)急資源并可能影響附近社區(qū)和企業(yè)的重大火災(zāi)/爆炸。環(huán)境影響需要在裝置內(nèi)用防護(hù)欄圍護(hù)，使用裝置和服務(wù)商應(yīng)急資源就能處理的對大氣輕微釋放或?qū)Φ孛婧退械妮p微泄漏對大氣嚴(yán)重釋放或?qū)Φ孛婧退械膰?yán)重泄漏，需要封閉現(xiàn)場內(nèi)較大范圍的道路。泄

7、漏可能會持續(xù)或很難隔離，并且需要動用企業(yè)公司應(yīng)急資源。嚴(yán)重釋放或泄漏，蔓延到場外，要求外部應(yīng)急資源支援。泄漏可能影響附近的社區(qū)和企業(yè)，或可能影響裝置的場外泄漏。考慮請求化學(xué)工業(yè)園區(qū)或公安局拉響警報，警告居民有有毒物質(zhì)釋放到空氣中或水源污染。恐怖威脅發(fā)現(xiàn)武器或受到恐怖威脅。遭受恐怖襲擊。必須嚴(yán)肅對待所有的恐怖威脅，除非該威脅很快地被證實是一個騙局，否則必須通知警方，展開調(diào)查，啟動事故管理小組民事糾紛在現(xiàn)場內(nèi)打架，沒有或輕微受傷。在現(xiàn)場因打架使人員嚴(yán)重受傷（等同于人員傷害）。糾集場內(nèi)附近人員意圖傷害他人或破壞財產(chǎn)。因糾紛造成現(xiàn)場人員多人受傷。臺風(fēng)和洪澇雷暴引起的閃電和大風(fēng)。采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。影響

8、現(xiàn)場生產(chǎn)運轉(zhuǎn)的暴雨。預(yù)計影響企業(yè)現(xiàn)場的颶風(fēng)。未來72小時內(nèi)颶風(fēng)將影響現(xiàn)場。根據(jù)暴風(fēng)雨的嚴(yán)重程度，企業(yè)管理層決定相應(yīng)的行動。地震如果有地震預(yù)報將影響企業(yè)，啟動事故管理小組和危機(jī)管理小組。交通事故交通事故導(dǎo)致了泄漏，存在火災(zāi)或爆炸和環(huán)境污染的隱患，但只需動用企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源。企業(yè)產(chǎn)品廠外運輸發(fā)生交通事故。國外企業(yè)應(yīng)急組織體系企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)組織和外部的應(yīng)急支援機(jī)構(gòu)組成一個完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。在任何情況下，都能由合格的人員做出戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的決定。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)組織采用世界上最廣泛使用的事故指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要內(nèi)容包括提供一套通用術(shù)語，維持一個易于管理的控制范圍，制定事故應(yīng)急響應(yīng)程序，使用綜合資源管理技

9、術(shù)，預(yù)先配備應(yīng)急響應(yīng)資源，建立統(tǒng)一的通訊系統(tǒng)。1、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) Incident Command System (ICS)事故指揮系統(tǒng)由幾個職能組塊或模塊組成，可以允許擴(kuò)大或縮小以適應(yīng)事故的具體情況。職能組一般包括作戰(zhàn)組，計劃組，后勤組和財務(wù)組。企業(yè)應(yīng)急指揮中心就是按照事故指揮系統(tǒng)的典型組織機(jī)構(gòu)組成。2、三級應(yīng)急響應(yīng)組織2.1事故管理小組Incident Management Team事故管理小組由一個指揮組和四個職能組(作戰(zhàn)、計劃、后勤、財務(wù))組成?？偨?jīng)理/副總經(jīng)理擔(dān)任事故管理小組組長（事故指揮），生產(chǎn)部總監(jiān)/副總監(jiān)擔(dān)任副組長（事故副指揮）。²指揮組由指揮組組長、安全官、信息官、

10、人力資源官、聯(lián)絡(luò)官等組成。事故指揮和副指揮同時也是指揮組的領(lǐng)導(dǎo)；其他成員來自于安全部門、人力資源部、法務(wù)部、公共事務(wù)部。指揮組根據(jù)事故的需要自行組織工作并將工作地點設(shè)立在應(yīng)急指揮中心。事故指揮的主要職責(zé)是：1全面指揮三級事故響應(yīng)，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各職能組的應(yīng)急行動；2密切注意事故的發(fā)展；根據(jù)現(xiàn)場情況制定應(yīng)急措施和方案；3負(fù)責(zé)向業(yè)務(wù)支持小組報告事態(tài)的發(fā)展；4負(fù)責(zé)所有的內(nèi)部和外部的信息發(fā)布工作；5負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心與外部應(yīng)急支援組織的聯(lián)系和調(diào)動外部應(yīng)急資源。²作戰(zhàn)組由作戰(zhàn)組組長、現(xiàn)場指揮、協(xié)助人員、集結(jié)地經(jīng)理、現(xiàn)場安全員、監(jiān)督人員和任務(wù)小組組成，作戰(zhàn)組由（事故發(fā)生裝置）制造經(jīng)理擔(dān)任組長，成員來自

11、生產(chǎn)部和安全部門。作戰(zhàn)組組長的職責(zé)：協(xié)助事故指揮分析事故發(fā)展勢態(tài)并制定戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點。落實事故指揮確定的有關(guān)作戰(zhàn)組工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點，并合理恰當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)任務(wù)分別分配給作戰(zhàn)組相關(guān)人員。審核并確?，F(xiàn)場指揮所采取的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)適當(dāng)，并提供必要的戰(zhàn)略指導(dǎo)。充當(dāng)事故管理小組中與現(xiàn)場指揮聯(lián)絡(luò)的主要聯(lián)絡(luò)人，接收現(xiàn)場指揮提交的現(xiàn)場報告。并向事故指揮、指揮組其他成員以及其他各個職能組長匯報有關(guān)現(xiàn)場最新情況和作戰(zhàn)組已執(zhí)行的各項響應(yīng)行動的結(jié)果。確保參與應(yīng)急行動的人員安全、有效且高效地執(zhí)行各項行動所需要的各項人員、設(shè)備、材料和供給。制造經(jīng)理擔(dān)任作戰(zhàn)組長時，高級工程師或其他指定工程師應(yīng)前往現(xiàn)場加入戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)團(tuán)隊，

12、制造經(jīng)理可以根據(jù)實際情況調(diào)配。²計劃組計劃組由計劃組組長、情景小組、資源小組、文件小組、安全小組、恢復(fù)小組等組成，計劃組組長由生產(chǎn)優(yōu)化經(jīng)理或技術(shù)服務(wù)經(jīng)理擔(dān)任。成員來自生產(chǎn)部、安全部門和行政部組成，計劃組組長的主要職責(zé)為：協(xié)助事故指揮編制策略目標(biāo)和響應(yīng)重點。根據(jù)事故指揮分配給計劃組相關(guān)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點確定先后順序，并將各項任務(wù)分別分配給相關(guān)計劃組人員。協(xié)助事故指揮評估事故發(fā)展勢態(tài)、獨立或與其他事故管理小組成員一起編制事故發(fā)展勢態(tài)工作表。向事故指揮和事故管理小組的其他人員就計劃組的工作狀態(tài)和性質(zhì)進(jìn)行簡要匯報將資源控制和響應(yīng)行動所有環(huán)境方面的信息告知事故指揮，確保這些方面滿足相關(guān)環(huán)

13、境法、法規(guī)和政府法令要求。確保所有技術(shù)專業(yè)人員均已報到且分配至事故管理小組/戰(zhàn)術(shù)響應(yīng)小組內(nèi)的各相關(guān)小組。向信息員和聯(lián)絡(luò)員提供響應(yīng)行動方面準(zhǔn)確的、更新的信息，協(xié)助信息和聯(lián)絡(luò)官員響應(yīng)響應(yīng)媒體、政府部門和其他外部各方的信息要求。事故響應(yīng)結(jié)束后，計劃組負(fù)責(zé)整理收集所有事故響應(yīng)過程中的信息，向企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)專員通報，以形成事故響應(yīng)總結(jié)報告或是供事故調(diào)查小組使用（如果成立外部或內(nèi)部的調(diào)查小組）。²后勤組后勤組由后勤組組長、供應(yīng)小組、設(shè)備小組、食品小組、通訊小組、服務(wù)組、保安組等組成，工程服務(wù)部經(jīng)理擔(dān)任后勤組組長，成員來自工程服務(wù)部、商務(wù)部、行政部和安全部門組成，后勤組長職責(zé)為：協(xié)助事故指揮分析事故

14、發(fā)展勢態(tài)并制定戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點。落實事故指揮確定的有關(guān)后勤組工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點，并合理恰當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)任務(wù)分別分配給后勤組相關(guān)人員向事故指揮和事故管理小組其他成員就后勤組正在進(jìn)行的工作的狀態(tài)和性質(zhì)進(jìn)行匯報。通過事故管理小組與TRT直接的協(xié)調(diào)和平衡，獲取人員、設(shè)備、材料和供給需求。與事故指揮官和各組組長一起確定并確保及時有效地提供下列支持服務(wù)：食品、水、衛(wèi)生和避難所-事故設(shè)施-運輸-通信系統(tǒng)-醫(yī)療服務(wù)-保安服務(wù)-其他必要的服務(wù)確保及時有效地提供后勤支持和服務(wù)需求，從而最大程度地確保人員安全和響應(yīng)行動的有效性。財務(wù)組財務(wù)組由財務(wù)組組長、成本小組、理賠/索賠小組、采購小組和時間小組組成，由財務(wù)部

15、主任擔(dān)任組長，成員來自于財務(wù)部、商務(wù)部和人事部。財務(wù)組組長主要職責(zé)如下：協(xié)助事故指揮官分析事故發(fā)展勢態(tài)并制定戰(zhàn)略目標(biāo)。落實事故指揮確定的有關(guān)財務(wù)/行政組工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)重點，并合理恰當(dāng)?shù)貙⑾嚓P(guān)任務(wù)分別分配給財務(wù)/行政組相關(guān)人員向事故指揮和事故管理小組其他成員就財務(wù)/行政組正在進(jìn)行的工作的狀態(tài)和性質(zhì)進(jìn)行匯報。審核所有相關(guān)的保險計劃并確保及時通知承保人和損失評定員。向響應(yīng)人員和其家屬提供直接的人力資源服務(wù)。2.2政府介入后的指揮體系當(dāng)事故發(fā)展到一定規(guī)模，事故現(xiàn)場的消防處置由消防隊甚至更高級別的消防官員指揮時，企業(yè)的現(xiàn)場指揮（運轉(zhuǎn)經(jīng)理或制造經(jīng)理）和所有應(yīng)急力量應(yīng)與消防部門形成統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮部，并

16、服從其指揮。同時，當(dāng)政府部門成立相應(yīng)的事故指揮部時，企業(yè)應(yīng)派遣事故管理小組的指揮或副指揮、作戰(zhàn)組組長或副組長，按照政府的要求參加其指揮部會議，并采取進(jìn)一步行動。第三章國內(nèi)外事故管理比較分析一、國內(nèi)外事故管理對比國內(nèi)OSHA事故造成人員受傷特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；一般事故，是指造成3人以下死亡；現(xiàn)場處理；可記錄受傷事件；損失工時；人員死亡；事故統(tǒng)計100萬工時損失工時進(jìn)行統(tǒng)計20萬工時損失

17、工時進(jìn)行統(tǒng)計事故調(diào)查組特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故由美國化工安全和危害調(diào)查委員會在調(diào)查化工事故方面；對于現(xiàn)場處理及以上一般事故由企業(yè)或集團(tuán)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查；事故調(diào)查方法組成專家組，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

18、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。采用根本原因分析，阿波羅分析法，類似于Why-Why等方法，主要分析事故發(fā)生的直接原因和系統(tǒng)原因，通過人、物和管理上的改進(jìn)，并且在行業(yè)內(nèi)分享，防止類似事件再次發(fā)生事故處罰事故四不放過事故造成死亡對業(yè)主的懲罰比國內(nèi)的懲罰高二、事故發(fā)生后國內(nèi)外最大的區(qū)別是：1、發(fā)達(dá)國家發(fā)生事故后愿意進(jìn)行分享，查到事故真正的原因，提出改進(jìn)措施，而不是遮遮掩掩，最主要是避免類似事故的再次發(fā)生（必須從別人的經(jīng)驗教訓(xùn)中學(xué)習(xí)，而不是從自己的沉痛教訓(xùn)中學(xué)習(xí)）。在國內(nèi)因為要懲罰相關(guān)責(zé)任人，存在瞞報、大事化小，小事化了，把事故的主要原因隱藏，避免責(zé)任追究，事故發(fā)生后一般不愿進(jìn)行分享，從而使類似事件再次發(fā)生。2、在發(fā)達(dá)國家，承包商人員事故統(tǒng)計入公司內(nèi)，這樣公司安全管理會覆蓋所有現(xiàn)場承包商人員，對不合格承包商進(jìn)行培訓(xùn)教育或甚至開除，有效地提高承包商人員安全管理水平。第四章結(jié)論與建議在應(yīng)急管理中，我國應(yīng)該首先進(jìn)一步建立健全有效可操作性的各級應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練；改變“重事后處置輕事前預(yù)防”管理；應(yīng)急平臺建