我國中小學學區(qū)劃分的問題與法律治理

1、我國中小學學區(qū)劃分的角與因電理目錄摘要 _一IABSTRACTIll弓| 1、問題的提出-一一一-一 1（-）亂象：多方利益博弈1（二）亂象的社會根源31. 優(yōu)質教育資源的稀缺性32. 教育資源分配的不公平33. 誘人的商業(yè)利益4（三）亟待法律的治理4二.學區(qū)劃分：徘徊于法治邊緣的行政權力運作4（一）學區(qū)劃分行為性質界定41. 定性:行政規(guī)范性文件42. 救濟機制:游離于行政復議和行政訴訟7（二）學區(qū)劃分行為實證分析71. 制定主體72. 表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容83. 存在問題8（三學區(qū)劃分規(guī)范依據(jù)考察81. 法規(guī)范依據(jù)8其它規(guī)范依據(jù)9我Bi中小學學區(qū)劃分的何與迭第鯉3.存在問題10三、學區(qū)劃分原

2、則的文本考察與分析（一）學區(qū)劃分實體原則考察101. 就近入學原則112. 公平公正原則123. 相對穩(wěn)定原則12（二）學區(qū)劃分實體原則問題13（三）問題的分析與發(fā)展方向19四、學區(qū)劃分程序的文本考察與分析（-）學區(qū)劃分行政程序考察20（-）學區(qū)劃分程序的主要問題211. 學區(qū)劃分程序制度不健全-212. 學區(qū)劃分民主參與制度不完善213. 學區(qū)劃分公開制度不深入22（三）問題的分析與改革思路231. 做到程序中立232. 加深程序公開243. 完善程序參與244. 保證程序理性25五、學區(qū)劃分主要法律制度建構（一）學區(qū)劃分法治化的路徑與思路25（二）確立學區(qū)劃分的法律原則271. 實體性原則

3、282. 實體性原則的權衡標準303. 程序性原則30（三）明確學區(qū)劃分主體及權責31（四）建構學區(qū)劃分正當法律程序321. 學區(qū)劃分的過程322. 學區(qū)劃分過程的法律監(jiān)督3438423. 學區(qū)劃分的救濟機制35結語 參考文獻 致謝.獨創(chuàng)性聲明我Bi中小學學區(qū)劃分的同逼與法律泊豪引言義務教育法規(guī)定了免試和就近的學區(qū)劃分原則，但是如何貫徹實施，尚 無具體規(guī)定?！熬徒雽W”這一入學政策的初衷是為了杜絕一些破壞教育公平的 現(xiàn)象比如“送票子”和“遞條子”等，但是現(xiàn)在卻衍生出另一種形式的不公平即 “擇校麥擇房”：教育部和教育部辦公廳在今年分別出臺了進一步做好小學升 入初中免試就近入學工作的實施意見（以下

4、簡稱意見）和進一步做好重 點大城市免試就近入學的通知（以下簡稱通知），分別對就近入學做了時 間限制及其它方面的規(guī)定，這兩份文件堵死了“共建”、“占坑”等途徑，因此 家長就只有通過購買學區(qū)房等途徑來實現(xiàn)孩子進入重點學校學習的愿望意見 和通知中規(guī)定的諸如單個學校校劃片政策結合多校聯(lián)合劃片政策己被一些大 城市如青島、寧波、沈陽、濟南等貫徹實施，除此之外，“小升初對口直升”、 “九年一貫制”、“電腦隨機派位”等政策也能夠在一定程度上遏制擇枝，弱化 學區(qū)房，但是，這些政策并不能很好地解決問題，學區(qū)劃分依然亂象叢生。學區(qū)劃分對義務教育階段兒童和少年的教育權實現(xiàn)具有重要的形響，是義務 教育的重難點.我國對于

5、學區(qū)劃分過程并無相關的法律規(guī)制，地方教育行政部門 在學區(qū)劃分過程中只是以相關部門出臺的意見為指導，具有很大的隨意性，濫用 權力、暗箱操作的情況時有發(fā)生，學區(qū)劃分過程不公開、不透明等乩彖都在一定 程度匕違背了法治行政的基本特神.為了保護適齡兒童、少年的教育權益，讓優(yōu) 質教育資源這張大餅攤的更圓、更均勻，我們必須對中小學學區(qū)劃分進行相關規(guī) 制，通過法律對其進行治理，從而保證法治化的學區(qū)劃分的實現(xiàn)。一、問題的提出（-）Sift：多方利益博弈“學區(qū)房熱”以及“學區(qū)劃分”現(xiàn)彖墾近幾年一直備受家長學生們關注的現(xiàn) 象，是義務教育的重點和難點。每到中小學生招生報名階段，總能聽到家長們的 呼聲跟怨言。各個報紙、雜志、電視欄目也相繼報道了一些現(xiàn)象和問題，諸如： “學區(qū)房”房源稀少、擁冇“學區(qū)房”卻不一定進入心儀學校、“學區(qū)房”質量 低劣卻價格高漲、嚴格意義上的地段生卻沒能在附近的學區(qū)就讀、一河之隔就有 重點與非重點的兩堪天、學區(qū)劃分年年變化，毫無穩(wěn)定性、學區(qū)劃分過程中的程 序不公開、不公正、不透明、不良房產(chǎn)商黑手操縱謀取暴利、房產(chǎn)商與政府“聯(lián) 姻”政