溫嶺市箬橫鎮(zhèn)

1、溫嶺市箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編（2002-2010年）說(shuō)明溫嶺市箬橫鎮(zhèn)人民政府浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院二二年十一月2001年在溫嶺市行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，原箬橫鎮(zhèn)、高龍鄉(xiāng)、東浦鎮(zhèn)，貫莊鄉(xiāng)和東浦農(nóng)場(chǎng)、東浦新塘撤并成現(xiàn)在的箬橫鎮(zhèn)。新形成的箬橫鎮(zhèn)在溫嶺市整體良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和帶動(dòng)下，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，原箬橫鎮(zhèn)于1998年完成的上一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，迫切需要對(duì)其進(jìn)行修編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于行政主體發(fā)生了變化，按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)該對(duì)原有的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。2002年6月至10月由溫嶺市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)委托浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院對(duì)

2、箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，經(jīng)過(guò)將近五個(gè)月的工作，有關(guān)部門(mén)順利完成了箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)將于本次規(guī)劃修編的有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：一、規(guī)劃范圍說(shuō)明本次箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的范圍為箬橫鎮(zhèn)（包括原箬橫、高龍、東浦、貫莊、東浦農(nóng)場(chǎng)和東浦新塘）行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。二、箬橫鎮(zhèn)基本概況（一）自然條件1、地理位置箬橫鎮(zhèn)地處溫嶺市東部沿海平原，距市區(qū)僅15公里，北與新河鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)相接，西鄰城東街道，西南面是石橋頭鎮(zhèn)，東南面緊鄰松門(mén)鎮(zhèn)，東面和南面臨海。2、地形地貌及水系箬橫鎮(zhèn)為東部沿海平原，地勢(shì)平坦，平均高程為東海高程3.4米左右。土地肥沃，水網(wǎng)縱橫，水陸交通方便，灌溉便利，排水順暢。3、氣候

3、與土壤箬橫鎮(zhèn)位于我國(guó)東南沿海，屬于中亞熱帶沿海季風(fēng)區(qū)，氣候受季風(fēng)影響，溫濕適中，熱量充裕，光照適宜，無(wú)霜期長(zhǎng)，年平均氣溫17.3，平均年無(wú)霜期為225天。年平均降水量1672mm，最大年降水量雨量達(dá)2346mm，最小年降水量1044mm。全年平均日照時(shí)數(shù)為1861.1小時(shí)，常年主導(dǎo)風(fēng)向東北偏北（夏季的主導(dǎo)風(fēng)向西南偏南）。箬橫鎮(zhèn)土壤以淡田土屬為主，質(zhì)地粘厚，平均有機(jī)質(zhì)含量為3.51%。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1、行政區(qū)域與人口本次規(guī)劃區(qū)域箬橫鎮(zhèn)域面積為120.53平方公里，箬橫鎮(zhèn)轄121個(gè)行政村，三個(gè)農(nóng)場(chǎng)。2001年末共有人口14.4萬(wàn)人。2、交通條件 箬橫鎮(zhèn)作為溫嶺市東部的中心城鎮(zhèn)，是溫嶺市主要的糧

4、食和經(jīng)濟(jì)作生產(chǎn)基地，現(xiàn)橫淋公路，箬西公路和一級(jí)航道木城河、箬松大河、運(yùn)糧河穿境而過(guò)，水陸交通比較便利，鎮(zhèn)內(nèi)村村通公路并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，擁有相對(duì)優(yōu)越的交通區(qū)位條件。3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)總量改革開(kāi)放給箬橫帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，成為溫嶺市的五大區(qū)塊之一。2001年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.76億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值37.3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.46億元。財(cái)政收入4300萬(wàn)元。三、土地利用現(xiàn)狀與潛力分析（一）土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)1991年土地詳查資料、歷年變更調(diào)查資料及2001年溫嶺市土地利用更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年箬橫鎮(zhèn)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)1 表1 箬橫鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀表 面積：公頃

5、合計(jì)耕地園地林地城鎮(zhèn)村及工礦用地交通用地水域未利用土地面積12052.966969.87534.361273.841298.06235.511134.47606.85比重100%57.8%4.4%10.6%10.8%2.0%9.4%5.0%（二）土地利用特點(diǎn) 1、人多地少，耕地資源短缺，可供開(kāi)發(fā)的土地后備資源不足，供需矛盾突出2001年末，箬橫鎮(zhèn)域內(nèi)人均土地面積0.0837公頃（合1.26畝），而人均耕地僅為0.048公頃（合0.726畝），略高于全市平均水平0.5畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.79畝的警戒線，略高于全省人均0.71畝的平均水平。由于箬橫鎮(zhèn)土地利用的歷史較為悠久，土地開(kāi)發(fā)

6、利用程度較高，可供開(kāi)發(fā)的后備土地資源尤其是可供開(kāi)發(fā)成為耕地的后備資源相對(duì)不足，即使能開(kāi)發(fā)為耕地，其質(zhì)量水平也很低。另一方面，在耕地面積持續(xù)減少的同時(shí)，人口不斷增加，造成可供給的耕地面積十分有限，耕地的承載壓力進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)條件較好的優(yōu)質(zhì)耕地由于城鎮(zhèn)擴(kuò)展而被占用，這就形成了耕地補(bǔ)充供給小、需求大的矛盾。2、土地利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯箬橫鎮(zhèn)作為溫嶺市東部的中心城鎮(zhèn)，現(xiàn)有橫淋公路，箬西公路和一級(jí)航道木城河、箬松大河、運(yùn)糧河穿境而過(guò)，水陸交通便利，鎮(zhèn)內(nèi)村村通公路，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連接。便利的交通區(qū)位條件為箬橫鎮(zhèn)的土地利用與開(kāi)發(fā)提供了極大的便利，

7、因而土地利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 3、土地利用結(jié)構(gòu)多樣化 隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，箬橫鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)也不斷地變化。例如城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)化為交通、居住、公共場(chǎng)所等建設(shè)用地，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)土地利用方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)用地利用由過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（三）土地利用中存在的主要問(wèn)題 1、人增地減矛盾突出 箬橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)2001年總?cè)丝跀?shù)為14.4萬(wàn)人，預(yù)計(jì)至2010年本區(qū)域人口總量將達(dá)到16.4萬(wàn)人，再加上流動(dòng)人口的涌入，進(jìn)一步加重了土地的承載壓力。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，非農(nóng)

8、建設(shè)項(xiàng)目的劇增，交通、文、教、衛(wèi)、體、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施配套的逐漸完善，急需大量用地。為節(jié)省建設(shè)過(guò)程中的拆遷與征地成本，往往首先選擇高質(zhì)量的、離城區(qū)較近的農(nóng)田作為建設(shè)用地，而這些耕地是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。但是，箬橫鎮(zhèn)內(nèi)可供開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源不足，所以人增地減的矛盾在逐步加劇。2、農(nóng)村居民點(diǎn)分散，建設(shè)用地利用較粗放，土地布局不合理伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在不斷擴(kuò)大。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地大多選擇省、縣道等各級(jí)公路的兩側(cè)興建，布局相當(dāng)分散，人均用地面積大，而村落中的存量土地由于各種復(fù)雜原因，不能及時(shí)地得到利用，中心村建設(shè)難度較大。另外，特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)用地等其他建設(shè)用

9、地均較粗放，新建道路過(guò)寬，企業(yè)“圈地”規(guī)模太大，這種不經(jīng)濟(jì)的土地利用布局，大大削弱了土地利用的規(guī)模效益，降低了土地的利用效率。今后建設(shè)用地應(yīng)避免一味外延擴(kuò)展，應(yīng)注重內(nèi)涵挖潛，走集約化利用的道路。3、各類(lèi)建設(shè)用地和耕地保護(hù)之間矛盾突出，耕地保護(hù)的壓力越來(lái)越大箬橫鎮(zhèn)由于人多地少，耕地資源相對(duì)缺乏，因而耕地保護(hù)與增加建設(shè)用地之間的矛盾較為突出。一方面，由于受地形及水資源的限制，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地主要分布于平原區(qū)；另一方面，根據(jù)非農(nóng)建設(shè)用地的需要及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)新建的各類(lèi)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地也大多選擇平原區(qū)。這樣一來(lái)，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)之間產(chǎn)生了比較明顯的矛盾，如果在土地利用總體規(guī)劃

10、中不及時(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的話，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就難以實(shí)現(xiàn)。（四）土地開(kāi)發(fā)整理潛力箬橫鎮(zhèn)要在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡、總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，就要加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。根據(jù)調(diào)查，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的零星地塊進(jìn)行撤并，對(duì)閑置地，廢棄地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，在2002年2010年間可增加耕地371.32公頃。同時(shí)，由于鎮(zhèn)域內(nèi)村、集鎮(zhèn)居民點(diǎn)尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地很粗放，因而可以通過(guò)中心村集中建設(shè)，縮并自然村、整理農(nóng)村宅基地，增加耕地125.50公頃。所以，經(jīng)過(guò)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田整理、宅基地整理，一共可以新增耕地496.82公頃。四、上一輪規(guī)劃與劃區(qū)定界情況及本次規(guī)劃主要控制指標(biāo)來(lái)源根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中

11、共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)199711號(hào)），合并前的箬橫鎮(zhèn)、高龍鄉(xiāng)、貫莊鄉(xiāng)和東浦鎮(zhèn)在1998年開(kāi)展第一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，按照國(guó)土資源部門(mén)確定的1997-2010年各項(xiàng)控制指標(biāo)，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。1999年9-10月,省人民政府批準(zhǔn)原箬橫鎮(zhèn)、高龍鄉(xiāng)、貫莊鄉(xiāng)和東浦鎮(zhèn)的規(guī)劃。該輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后，有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實(shí)地保護(hù)了耕地，更為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。2000年9月-11月，箬橫鎮(zhèn)，高龍鄉(xiāng)、貫莊鄉(xiāng)和東浦鎮(zhèn)根據(jù)各自的土地利用總

12、體規(guī)劃確定的土地用途，開(kāi)展基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。各鎮(zhèn)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、待置換用地區(qū)、建設(shè)留用地區(qū)落實(shí)到村和地塊，建設(shè)用地布局基本上與城鄉(xiāng)一體化、中心村建設(shè)規(guī)劃相銜接。在基本農(nóng)田劃區(qū)定界中，原高龍鄉(xiāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)143塊，面積824.37公頃，其中農(nóng)田754.61公頃，農(nóng)保率90.15；一般農(nóng)用地3塊4.79公頃，其中耕地4.65公頃；待換用地區(qū)106塊，面積74.33公頃，其中耕地50.04公頃；規(guī)劃新增建設(shè)用地10塊，面積8.81公頃，其中耕地面積5.60公頃；規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積46.79公頃；生態(tài)退耕面積20.00公頃。原東浦鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)88塊，面積9

13、80.65公頃，其中農(nóng)田805.3公頃，農(nóng)保率95；一般農(nóng)田僅考慮災(zāi)毀2公頃；待換用地區(qū)44塊，面積47.28公頃，其中耕地33.53公頃；規(guī)劃新增建設(shè)用地10塊，面積6.97公頃，其中耕地面積6.67公頃；規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積97.67公頃。原貫莊鄉(xiāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)244塊，面積2166.36公頃，其中農(nóng)田1708.94公頃，農(nóng)保率97；待換用地區(qū)134塊，面積51.88公頃，其中耕地38.47公頃；規(guī)劃新增建設(shè)用地14塊，面積10.15公頃，其中耕地面積10公頃；規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積238.04公頃。原箬橫鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)396塊，面積2934.57公頃，其中

14、農(nóng)田2395.79公頃，農(nóng)保率92；一般農(nóng)用地8塊26.89公頃，其中耕地23.53公頃；待換用地區(qū)222塊，面積221.5公頃，其中耕地115.93公頃；規(guī)劃新增建設(shè)用地38塊，面積44.79公頃，其中耕地面積38.87公頃；規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積279.39公頃；生態(tài)退耕面積30公頃。1997-2001年，合并前的原箬橫鎮(zhèn)、高龍鄉(xiāng)、貫莊鄉(xiāng)和東浦鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目都布局在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。使用折抵指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)占用待置換用地范圍內(nèi)的耕地時(shí)，都能做到先補(bǔ)后占，在取得土地整理折抵指標(biāo)后才能調(diào)劑使用。占用建設(shè)留用地范圍內(nèi)的耕地，都實(shí)行“占一補(bǔ)一”的政策，在落實(shí)補(bǔ)充耕地的位置

15、、面積和質(zhì)量后才使用。具體情況見(jiàn)表2、表3。五、規(guī)劃修編的必要性（一）必要性2001年溫嶺市在撤鎮(zhèn)合并的行政區(qū)劃調(diào)整中，將原箬橫鎮(zhèn)、高龍鄉(xiāng)、貫莊鄉(xiāng)、東浦鎮(zhèn)、東浦農(nóng)場(chǎng)和東浦新塘合并，組成現(xiàn)箬橫鎮(zhèn)，行政主體發(fā)生了變化。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在用地布局上是從合并前的各鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)的，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化建設(shè)的推進(jìn)，若在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)使用原來(lái)的土地利用總體規(guī)劃，就不能滿足新形勢(shì)的需要。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，溫嶺市國(guó)土資源局受箬橫鎮(zhèn)人民政府的委托，組織技術(shù)人員著手開(kāi)展新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作。（二）規(guī)劃任務(wù)1、根據(jù)箬橫鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)果，明確土地利用的

16、方表2 溫嶺市箬橫鎮(zhèn)20022010年土地利用總體規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)來(lái)源表 單位：公頃基本農(nóng)田農(nóng)保率一 般農(nóng) 田控制耕地減少量耕地補(bǔ)充量2010年耕地面積合計(jì)待置換 用地建設(shè) 留用地生態(tài) 退耕災(zāi)毀上次規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)6282.2094.1%264.40129.2661.1350.0018.13 226.676773.2719972001年落實(shí)情況6282.2016.263.3318.1329.67本次規(guī)劃核定指標(biāo)6515.5393.5%53.33401.01309.4744.8746.670.00226.676795.53注：待置換用地指標(biāo)在2000年基本農(nóng)田劃區(qū)定界時(shí)補(bǔ)充；為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)代?；巨r(nóng)

17、田233.33公頃。 表3 溫嶺市箬橫鎮(zhèn)1997-2001年建設(shè)留用地指標(biāo)使用情況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃指標(biāo)分類(lèi)分配數(shù)19971998199920002001合計(jì)期末剩余指標(biāo)建設(shè)留用地指標(biāo)61.146.670.008.670.000.9316.2744.87向和目標(biāo)。2、根據(jù)溫嶺市土地行政主管部門(mén)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，結(jié)合箬橫鎮(zhèn)自然和社會(huì)條件，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，把有關(guān)控制指標(biāo)分解到行政村和地塊，并登記在冊(cè)。3、確定和配置箬橫鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的基本農(nóng)田、待置換用地、建設(shè)留用地、用地的規(guī)模和布局，劃定土地用途區(qū)，實(shí)行定位、定量的土地用途管制制度。4、制定實(shí)施箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)

18、劃的具體措施。六、規(guī)劃編制的過(guò)程與技術(shù)路線箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。整個(gè)工作由溫嶺市國(guó)土資源局、箬橫鎮(zhèn)政府牽頭，箬橫鎮(zhèn)國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等單位的技術(shù)人員參加，浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)編制。土地利用總體規(guī)劃修編的技術(shù)路線：（1）土地利用總體規(guī)劃修編與基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作同步進(jìn)行；（2）土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接；（3）土地利用總體規(guī)劃的編制方法，采用領(lǐng)導(dǎo)決策和部門(mén)協(xié)調(diào)論證相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)人員編制和公眾參與討論相結(jié)合、常規(guī)方法和先進(jìn)的信息技術(shù)處理相結(jié)合。在規(guī)劃編制程序上，規(guī)劃主要?dú)v經(jīng)以下工作：1、根據(jù)2001年箬橫鎮(zhèn)土地利

19、用現(xiàn)狀圖，調(diào)查有關(guān)規(guī)劃用地需求資料，并去實(shí)地考察，經(jīng)綜合分析比較，初步布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、待置換用地區(qū)等用地范圍。2、根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)核定下達(dá)的用地指標(biāo)，仔細(xì)分析基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、待置換用地區(qū)布局的合理程度，并在圖件、數(shù)據(jù)上加以協(xié)調(diào)，然后定量、定位。3、征求箬橫鎮(zhèn)人民政府對(duì)規(guī)劃初步方案的意見(jiàn)，本次規(guī)劃的征求意見(jiàn)工作安排3次，將每次合理化的建議在方案中加以補(bǔ)充。4、在基期年的土地利用現(xiàn)狀圖上編制規(guī)劃要素，同時(shí)編寫(xiě)規(guī)劃文本。5、規(guī)劃文本、圖件的會(huì)審、定稿。七、人口規(guī)模、用地規(guī)模1、總?cè)丝谝?guī)模。2001年鎮(zhèn)域人口為144025人，現(xiàn)根據(jù)歷年人口增長(zhǎng)情況，分析人口增長(zhǎng)

20、趨勢(shì)，確定總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)。人口自然增長(zhǎng)率，近幾年控制在5左右，考慮到規(guī)劃期間人口出生率將逐漸下降，確定近期（2002-2005年）、中期（2006-2010年）的人口自然增長(zhǎng)率為6、5。人口機(jī)械增長(zhǎng)率，考慮到合并后，城鎮(zhèn)人口主要向鎮(zhèn)區(qū)集聚，近期、中期的人口機(jī)械增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)為18和17。采用綜合平衡法，預(yù)測(cè)箬橫鎮(zhèn)2005年人口規(guī)模為15.7萬(wàn)人，2010年人口規(guī)模約達(dá)到16.6萬(wàn)人。2、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)。箬橫鎮(zhèn)現(xiàn)狀的鎮(zhèn)區(qū)人口25970人，城市化水平為18.03，按照近幾年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率推算，箬橫鎮(zhèn)近期城鎮(zhèn)人口綜合增長(zhǎng)率為21，中遠(yuǎn)期為20，所以近期城鎮(zhèn)人口規(guī)模為3.9萬(wàn)人，中期為5.4萬(wàn)人。預(yù)期城市化

21、水平在中遠(yuǎn)期達(dá)到23.2。3、城鎮(zhèn)用地規(guī)模。根據(jù)建設(shè)部城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)， “當(dāng)人均耕地面積小于1畝時(shí)，在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標(biāo)等級(jí)中，只能采用最低一級(jí)”，結(jié)合箬橫鎮(zhèn)的人均耕地0.726畝的實(shí)際情況，確定箬橫鎮(zhèn)規(guī)劃期人均建設(shè)用地為90米2。所以，箬橫鎮(zhèn)近期城鎮(zhèn)用地規(guī)模為310公頃，中期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為475公頃。4、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。按照上述人口規(guī)模預(yù)測(cè)，近期農(nóng)村人口規(guī)模為11.8萬(wàn)人，中期農(nóng)村人口規(guī)模為11.2萬(wàn)人，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口逐步

22、減少。根據(jù)溫嶺市人民政府溫嶺市中心村建設(shè)和舊村改造有關(guān)政策規(guī)定（試行）（溫政發(fā)2000102號(hào)），農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模在近期約為870公頃，中期時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)宅基地整理、整治和中心村建設(shè)后，總用地規(guī)模將下降，約為780公頃。這與現(xiàn)狀的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模938.17公頃相比，減少了158.17公頃，屆時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村的用地效率比現(xiàn)狀將有較大的提高。八、各部門(mén)用地需求量調(diào)查、基礎(chǔ)資料調(diào)查規(guī)劃技術(shù)人員在2002年6月中、下旬，8月中旬，9月下旬，分別邀請(qǐng)?bào)铏M鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)（書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管城建土地的副鎮(zhèn)長(zhǎng)等）、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人、中心村建設(shè)代表、重點(diǎn)發(fā)展的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、箬橫鎮(zhèn)國(guó)土資源所主要

23、人員等，調(diào)查、征詢箬橫鎮(zhèn)今后的3-10年要發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，用地范圍、具體位置。1、由箬橫鎮(zhèn)政府提供主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等（可以按照行政區(qū)劃調(diào)整前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)統(tǒng)計(jì)）；1997年以來(lái)的歷年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是與用地需求緊密聯(lián)系的，沒(méi)有良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，建設(shè)用地需求量不大。2、由箬橫鎮(zhèn)政府提供特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的近3年發(fā)展?fàn)顩r，利稅情況，今后10年的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，向上級(jí)部門(mén)提交的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。3、箬橫鎮(zhèn)黨委的2001年度報(bào)告，鎮(zhèn)政府的2001年度報(bào)告。4、箬橫鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，本屆政府的近中期計(jì)劃。5、箬橫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃

24、、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)資料（圖件、文本、光盤(pán)）。6、箬橫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。7、有關(guān)重點(diǎn)發(fā)展和扶持的企業(yè)，可能要留出的用地范圍、數(shù)量，并在圖紙上標(biāo)明。8、箬橫鎮(zhèn)國(guó)土資源所提供下列資料（1）1997年以來(lái)的：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加數(shù)量，建設(shè)占用的耕地減少數(shù)量，通過(guò)土地整理的耕地增加數(shù)量，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)的耕地增加數(shù)量。（2）耕地后備資源調(diào)查及其他專項(xiàng)用地調(diào)查資料（圖件、數(shù)據(jù)和報(bào)告）。（3）農(nóng)田整理區(qū)范圍、面積及可以增加的耕地面積。（4）農(nóng)村宅基地整理區(qū)范圍、面積。（5）上一輪土地利用總體規(guī)劃、劃區(qū)定界中的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)“待置換用地”的位置是否需要調(diào)整，征求村民意見(jiàn)后，“待

25、置換用地”若要調(diào)整，必須在圖上標(biāo)明調(diào)整后的具體位置。（6）在1997年的航片上檢查有關(guān)“宅基地整理”的位置和范圍。九、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接情況箬橫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接上，主要從3方面著手：1、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鄉(xiāng)人口規(guī)模比較一致，但是在城鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)上較為接近。2、箬橫鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界與城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇上協(xié)調(diào)得比較好，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)避開(kāi)了城鎮(zhèn)用地發(fā)展的擴(kuò)展區(qū)。3、在土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的圖紙協(xié)調(diào)上，城鎮(zhèn)近中期的道路網(wǎng)布局采用城鎮(zhèn)規(guī)劃圖上的道路，但是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的配置數(shù)量，要與土地利用總體規(guī)劃中的土地整理新增耕地?cái)?shù)量

26、（主要指折抵指標(biāo)）相適宜。十、土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)的落實(shí)情況（一）主要控制指標(biāo)落實(shí)情況根據(jù)上級(jí)核定箬橫鎮(zhèn)的控制指標(biāo)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積97733.00畝（6515.53公頃），一般農(nóng)田面積799.95畝（53.33公頃），建設(shè)用地指標(biāo)673.00畝（44.87公頃），待置換用地指標(biāo)為4642.00畝（309.47公頃），生態(tài)退耕700.00畝（46.67公頃），補(bǔ)充耕地7452.30畝（496.82公頃），耕地保有量105985.2畝（7065.68公頃）。（二）折抵指標(biāo)與耕地保有量的實(shí)現(xiàn)1、折抵指標(biāo)的數(shù)量與獲取箬橫鎮(zhèn)共劃定待置換用地309.47公頃，主要靠其內(nèi)部大力開(kāi)展農(nóng)田整理和宅基地整理通

27、過(guò)新增耕地來(lái)獲取折抵指標(biāo)。箬橫鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田整理新增耕地256.12公頃，可以獲取折抵指標(biāo)184.41公頃。通過(guò)宅基地整理、中心村集中建設(shè)，縮并自然村、整治農(nóng)村宅基地，增加耕地125.50公頃,可獲取折抵指標(biāo)125.50公頃。所以，經(jīng)過(guò)開(kāi)展農(nóng)田整理、宅基地整理，共可獲取的折抵指標(biāo)為309.91公頃，已經(jīng)可以滿足箬橫鎮(zhèn)用地的需要。2、耕地保有量的實(shí)現(xiàn)根據(jù)溫嶺市國(guó)土資源局2001年土地更新調(diào)查，箬橫鎮(zhèn)的耕地面積為6969.87公頃。規(guī)劃期間耕地減少量為401.01公頃（含建設(shè)留用地、待置換用地及退耕還林），補(bǔ)充耕地量為496.82公頃，規(guī)劃到2010年耕地面積為7065.68公頃。十一、城鎮(zhèn)建設(shè)與中心村建設(shè)1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 2001年箬橫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積為208.57公頃，人均用地 80.53米2。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，“當(dāng)人均耕地面積小于1畝時(shí)，在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標(biāo)等級(jí)中，只能采用最低一級(jí)”，所以確定箬橫鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)人均建設(shè)用地為90.65米2，城鎮(zhèn)到2010年建設(shè)用地的總量為465.98公頃。2、中心村建設(shè)規(guī)劃原則（1）中心村建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。（2）中心村建設(shè)要有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，以提