住建部文件解讀及公司基建分包管理要求有關(guān)說明分析

1、1 1住建部文件解讀住建部文件解讀及公司基建分包管理要求有關(guān)說明及公司基建分包管理要求有關(guān)說明基建部基建部 二一五年六月二一五年六月2 2一、住建部相關(guān)文件解讀二、基建分包管理要求有關(guān)說明目目 錄錄3 3相關(guān)文件解讀1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第22號）2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）3、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見（建市（2015）20號）4、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）5、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）6、建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（

2、建質(zhì)2014124號）7、建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定（建市201535號）8、關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見（建質(zhì)2003107號）4 4一、住建部相關(guān)文件解讀二、基建分包管理要求有關(guān)說明目目 錄錄5 5說說 明明按照依法治企、依法建設(shè)的基本要求，為進一步規(guī)范公司基建分包管理，遵照國家有關(guān)部委最新頒布的有關(guān)規(guī)定和要求，對公司分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書（Q/CSG433031-2014）進行了完善?，F(xiàn)將基建分包管理有關(guān)要求說明如下：1、依據(jù)文件1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）。2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）。3、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)

3、定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見（建市（2015）20號）。4、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）。2、范圍和定義序號工程項目主體工程定義1變電（包括換流站）工程主體工程是指一次、二次等電氣設(shè)備安裝及調(diào)試（特殊試驗除外）等工程。2送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程主體工程是指送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝；電力電纜的敷設(shè)和電纜頭制作與安裝。3抽水蓄能電站工程主體工程是指包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵（水輪機）、發(fā)電機組、主變及輔助設(shè)備的機電設(shè)備工程。3、分包商資質(zhì)要求 非主體工程專業(yè)分包時，專業(yè)

4、分包商的資質(zhì)基本要求如下： 專業(yè)分包商應(yīng)具有國家住建部及所屬部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，委派的項目經(jīng)理（負責(zé)人）具有相應(yīng)資格和同類工程的施工業(yè)績。 勞務(wù)分包商的資質(zhì)基本要求如下： 須具備國家及所屬部門頒發(fā)的勞務(wù)資質(zhì)。 備注：按照住建部建市2014159號要求，勞務(wù)作業(yè)應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。分包管理責(zé)任分包管理責(zé)任 基建項目分包管理應(yīng)逐級落實責(zé)任，“一級對一級”負責(zé)。分包合同執(zhí)行備案管理。專業(yè)工程發(fā)包人、勞務(wù)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同簽訂后七個工作日內(nèi)，將專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同分別送到監(jiān)理單位和業(yè)主項目部進行備案。

5、分包合同條款應(yīng)齊全、完整，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、要求細致、明確。 分包商備案審查主要內(nèi)容分包現(xiàn)場管理分包現(xiàn)場管理分包合同管理分包合同管理日常監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查4、分包管理和監(jiān)督檢查 鑒于當(dāng)前電力建設(shè)市場勞務(wù)分包企業(yè)資源缺乏，相關(guān)部門暫未開始受理新資質(zhì)的申辦，公司初步設(shè)立 “過渡期”。過渡期允許采用以下方式進行勞務(wù)分包。 1、允許具備施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)。 2、允許施工企業(yè)向低一級資質(zhì)的施工企業(yè)分包。如，電力設(shè)施承裝類一級許可證的企業(yè)可以向二級許可證企業(yè)進行勞務(wù)分包。5、過渡期管理原則 各級基建管理部門應(yīng)督促有關(guān)承包商按照國家有關(guān)規(guī)定申辦資質(zhì)，杜絕不合格的隊伍進入施工現(xiàn)場。 過渡

6、期后將嚴(yán)格按照住建部的建市2014159號要求，勞務(wù)作業(yè)應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。承接勞務(wù)作業(yè)的單位應(yīng)具備勞務(wù)資質(zhì)或按國家要求成立獨資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。6、下一步主要工作解讀1：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）1.進一步簡政放權(quán)，下方部分資質(zhì)的審批權(quán)限1.1下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限企業(yè)資產(chǎn)、職稱人員、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的審核交由初審部門負責(zé)由省級、市級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定除部里許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)以外的其他資質(zhì)許可的程序下放中央建筑企業(yè)及其下屬一層級企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)的受理和審批2341非中央建筑企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的受理和審批解讀1：建筑

7、業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）1.進一步簡政放權(quán)，下方部分資質(zhì)的審批權(quán)限1.2簡化和調(diào)整企業(yè)申報資質(zhì)的材料要求和規(guī)定增加了審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子化審批，建立企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)的要求不再要求企業(yè)報送注冊資本金、產(chǎn)值、一般設(shè)備、管理制度等方面考核資料不再要求企業(yè)報送注冊職業(yè)人員的身份證明、注冊職業(yè)證書材料，對注冊人員的考核可通過注冊人員數(shù)據(jù)庫進行核查213解讀1：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）1.進一步簡政放權(quán)，下方部分資質(zhì)的審批權(quán)限1.3取消主項資質(zhì)規(guī)定，打破資質(zhì)序列的限制1取消企業(yè)主項資質(zhì)的規(guī)定和只能增項5個專業(yè)承包資質(zhì)的限制打破資質(zhì)序列限制，允許三個資質(zhì)序列可以相互申請2

8、解讀1：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）2.注重動態(tài)監(jiān)管，增加了事中、事后監(jiān)管內(nèi)容明確有關(guān)部門應(yīng)加強對取得資質(zhì)的企業(yè)市場行為和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的監(jiān)督管理明確企業(yè)限期整改的期限和整改期間的市場行為要求明確地方對部里許可資質(zhì)的企業(yè)需要處以行政處罰建議的類別和程序強化資質(zhì)審批機關(guān)行政人員法律責(zé)任解讀1：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）3.為促進行業(yè)發(fā)展，增加了政策引導(dǎo)內(nèi)容1國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有全資和控股的勞務(wù)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強技術(shù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)，使用現(xiàn)金的建造技術(shù)、建筑材料，開展綠色施工2解讀1：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號）4.調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，精簡、規(guī)

9、范表達解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）基本框架沒有變化 企業(yè)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)不變：資信狀況（注冊資金等）、專業(yè)技術(shù)人員（企業(yè)主要人員）、工程業(yè)績和技術(shù)裝備； 企業(yè)資質(zhì)序列不變：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)承包主要變化 核心：在類別和等級上下大力氣做減法，同時也做了其他微調(diào)。*說明：新版標(biāo)準(zhǔn)并未對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。目前仍按原建設(shè)部施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。 1.總承包序列變化1.1名稱變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）1.總承包序列變化1.2等級變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)1

10、59號）2.專業(yè)承包序列變化2.1名稱、類別和范圍變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）（1）合并了若干專業(yè)承包資質(zhì)類別，部分類別名稱發(fā)生變化2.專業(yè)承包序列變化2.1名稱、類別和范圍變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）（2）取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)2.專業(yè)承包序列變化2.2等級與專項變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）調(diào)整了9類專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分3.勞務(wù)序列變化解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）序號主要變化具體內(nèi)容1取消承包范圍的限制1.勞務(wù)分包資質(zhì)調(diào)整為施工勞務(wù)資質(zhì)；2.“49.2 承包業(yè)務(wù)范圍”中說明

11、“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制。2調(diào)整施工勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1.將“企業(yè)注冊資本”由30萬元提高到200萬元；2.增設(shè)了企業(yè)“施工現(xiàn)場管理人員”考核指標(biāo)；3.提高了企業(yè)自有技術(shù)工人總數(shù)的要求。4.評價維度變化4.1資信狀況解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）取消注冊資金、結(jié)算收入指標(biāo)，對凈資產(chǎn)的要求全面提高4.評價維度變化4.2專業(yè)技術(shù)人員(企業(yè)主要人員)解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）（1）建造師資質(zhì)取代項目經(jīng)理資質(zhì)（2）對企業(yè)主要技術(shù)人員的要求更強調(diào)專業(yè)匹配，取消非專業(yè)方向要求4.評價維度變化4.3

12、工程業(yè)績解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）調(diào)整工程業(yè)績指標(biāo)1. 盡可能不將群體面積、單項合同額等指標(biāo)作為考核指標(biāo)2. 最低級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加關(guān)于個人業(yè)績要求。3. 減少工程業(yè)績數(shù)量，“以考核工程規(guī)模為主”調(diào)整為“以考核工程規(guī)模與工程數(shù)量相結(jié)合”4.評價維度變化4.4技術(shù)準(zhǔn)備解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）調(diào)整技術(shù)裝備方面考核指標(biāo)對于未明確列出具體施工設(shè)備和檢測設(shè)備的施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不再將技術(shù)裝備作為強制考核指標(biāo)5.承包范圍變化（1）明確規(guī)定施工總承包企業(yè)可以從事相應(yīng)工程的項目管理業(yè)務(wù)。（2）表述工程規(guī)模時，更多用的是建設(shè)規(guī)模，少用工程造價規(guī)

13、模，更科學(xué)。（3）談到工程造價規(guī)模與承包范圍關(guān)系時，取消與企業(yè)注冊資金相關(guān)倍數(shù)的說法。（4）明確規(guī)定專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，而未取得該項專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應(yīng)承攬該類專業(yè)工程。解讀2：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市(2014)159號）用于指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)按照新的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定申報建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，換發(fā)新版資質(zhì)證書解讀3：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見（建市（2015）20號）1. 施行背景（1）2014年9月4日，全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議：全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，主要任務(wù)是推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包

14、掛靠等違法行為。（2）2014年9月12日關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知：在兩年治理活動期間，開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。2.兩大亮點（1）明確界定“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠”的具體情形，為查處違法轉(zhuǎn)包違法分包行為提供認(rèn)定依據(jù)。（2）明確規(guī)定處罰措施，行政處罰及行政管理措施雙管齊下，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包違法分包行為。解讀4：建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號）解讀4：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見（建市（2015）20號）3 具體內(nèi)容（表1）制定依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法以及建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建

15、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等法律法規(guī)適用范圍建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實施細則。定義違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的含義31種違法行為：違法發(fā)包的8種情況、轉(zhuǎn)包的7種情況、違法分包的8種情況、掛靠的8種情況報告、舉報制度建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位等向主管部門舉報，受理后依法進行調(diào)查、認(rèn)定和處理解讀4：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見（建市（2015）20號）3 具體內(nèi)容（表2）處罰措施 、 行政管理措施雙管齊下1.處罰措施 查處

16、以上違法行為依據(jù)情節(jié)輕重依法給予罰款（單位、負責(zé)人雙罰制）、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰2.行政管理措施3個月內(nèi)不得參加違法行為地的招投標(biāo)活動、承攬新的工程項目；對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目；對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。信用公示1.除了處罰單位及單位直接負責(zé)人，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工

17、單位項目負責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人2.對違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 一建筑施工項目經(jīng)理必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書。合同約定的項目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔(dān)任項目經(jīng)理。（一）合同約定的項目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔(dān)任項目經(jīng)理。注冊建造師管理規(guī)定第35條（二）未取得安全生產(chǎn)

18、考核合格證書擔(dān)任項目經(jīng)理的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條（三）違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項目擔(dān)任項目經(jīng)理的，對項目經(jīng)理按照注冊建造師管理規(guī)定第37條規(guī)定實施行政處罰。注冊建造師管理規(guī)定第37條序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 二項目經(jīng)理必須對工程項目施工質(zhì)量安全負全責(zé)，負責(zé)建立質(zhì)量安全管理體系，負責(zé)配備專職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場管理人員，負

19、責(zé)落實質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。（一）未落實項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者未落實質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條（二）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）

20、序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 三項目經(jīng)理必須按照工程設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得偷工減料；負責(zé)組織編制施工組織設(shè)計，負責(zé)組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負責(zé)組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責(zé)組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。（一）未按照工程設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，對施工單位按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條（二）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理

21、按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第65條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條（三）未編制危險性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定（四）未進行安全技術(shù)交底的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第64條規(guī)定 建

22、設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 四項目經(jīng)理必須組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。（一）未對進入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照

23、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第65條建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條 （二）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的，對施工單位按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條（三）未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，對施工單位按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第65條 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任

24、十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 五項目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第64條建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第73條（二）簽署虛假文件的，對項目經(jīng)理按照注冊建造師管理規(guī)定第37條規(guī)定實施行政處罰。注冊建造師管理規(guī)定第37

25、條。 解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 六項目經(jīng)理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險性較大分部分項工程施工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。（一）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第65條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

26、條例第65條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條 解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 七項目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。（一）挪用安全生產(chǎn)費用的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第63條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

27、第63條。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條同表第七項（二）未向作業(yè)人員提供安全防護用具的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條同表第七項（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條

28、或第66條同表第七項解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 八項目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時消除質(zhì)量安全隱患；必須落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。（一）對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照建筑法第71條規(guī)定實施行政處罰，對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建筑法第71條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條解讀5：建筑施工項目

29、經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 九項目經(jīng)理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員不得上崗。（一）作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條規(guī)定實施行政處罰；對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第62條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定

30、（試行）（建質(zhì)2014123號）序號序號規(guī)定條文規(guī)定條文違規(guī)處罰規(guī)定違規(guī)處罰規(guī)定相關(guān)法規(guī)條文摘要相關(guān)法規(guī)條文摘要 十項目經(jīng)理必須按規(guī)定報告質(zhì)量安全事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保護事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對項目經(jīng)理履職情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項目經(jīng)理。（一）未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的，對項目經(jīng)理按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條或第66條規(guī)定實施行政處罰。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第58條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第66條解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）記分管理規(guī)定記

31、分管理規(guī)定：序號 扣分區(qū)間處罰內(nèi)容1一個記分周期內(nèi)6分對其負責(zé)的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。2一個記分周期內(nèi)12分停止執(zhí)業(yè)1年，3違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊4造成重大質(zhì)量安全事故的 終身不予注冊解讀5：建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì)2014123號）解讀6：建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號）1.五方責(zé)任主體項目負責(zé)人 建設(shè)單位項目負責(zé)人、勘察單位項目負責(zé)人、設(shè)計單位項目負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師2.五方責(zé)任主體項目負責(zé)人的責(zé)任 建設(shè)單位項目負責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)

32、任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。勘察、設(shè)計單位項目負責(zé)人保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。施工單位項目經(jīng)理按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。解讀6：建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)201

33、4124號）3.應(yīng)當(dāng)依法追究項目負責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任的情況 （一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；（三）由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。解讀6：建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號）4.責(zé)任追究的方式解讀6：建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì)2014124號）解讀7：建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定（建市201535號）l 建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（

34、試行）等四個規(guī)定，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位法定代表人，在建筑工程開工建設(shè)前，簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責(zé)人。l 四個規(guī)定明確了各單位項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。l 四個規(guī)定，是繼建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）出臺之后，對建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制度的進一步完善，同時也是深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動的重要舉措。其目的是加強工程質(zhì)量安全管理，切實落實建筑工程各方主體項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。四個規(guī)定為將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實到人、進一步強化質(zhì)量安全責(zé)任追究提供了制度保障。1 建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行） 明確了建設(shè)單

35、位項目負責(zé)人需承擔(dān)八個方面的質(zhì)量安全責(zé)任，包括：禁止違法發(fā)包、降低工程質(zhì)量；禁止惡意壓價、任意壓縮工期及拖欠工程款，保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序和加大處罰力度等。2 建筑工程勘察單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）明確了建筑工程勘察單位項目負責(zé)人的任職資格要求以及七項質(zhì)量安全責(zé)任，包括：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)組織開展勘察工作，負責(zé)勘察現(xiàn)場作業(yè)安全，對原始記錄、測試報告、土工試驗成果等各項作業(yè)資料驗收簽字，對勘察成果的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，對勘察后期服務(wù)和資料歸檔工作負責(zé)等。解讀7：建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定（建市201535號）3

36、 建筑工程設(shè)計單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行） 明確了建筑工程設(shè)計單位項目負責(zé)人任職資格要求以及七項質(zhì)量安全責(zé)任，包括根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)組織開展設(shè)計工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)之間及與外部各單位之間的技術(shù)接口工作；要求設(shè)計人員考慮施工安全操作和防護的需要；核驗技術(shù)人員在相關(guān)設(shè)計文件上的簽字，并對各專業(yè)設(shè)計文件驗收簽字；根據(jù)設(shè)計合同中約定的責(zé)任、權(quán)利、費用和時限，組織開展后期服務(wù)工作等。解讀7：建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定（建市201535號）4 建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定（試行） 明確了建筑工程項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行六項規(guī)定并

37、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括：組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案；組織審查施工單位報審的分包單位資格，發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，及時向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告；發(fā)現(xiàn)施工單位違反相關(guān)規(guī)定或者發(fā)生質(zhì)量事故的，及時簽發(fā)工程暫停令；發(fā)現(xiàn)工程項目存在安全事故隱患的，且在施工單位拒不整改或不停止施工的情況下，應(yīng)報告主管部門等。 此外，上述各方主體項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任并不免除建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位和其他人員的法定工程質(zhì)量安全責(zé)任。解讀7：建設(shè)單位項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）等四個規(guī)定（建市201535號）解讀8：關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見（建質(zhì)

38、2003107號）序號序號主要內(nèi)容主要內(nèi)容具體規(guī)定具體規(guī)定11.建筑法第四十八條規(guī)定：鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中用的詞是“應(yīng)當(dāng)”，而“應(yīng)當(dāng)”的含義就是“必須”（是特殊情況除外的必須）的意思，并不違背建筑法的“鼓勵”。綜上所述，意外傷害保險依然還是強制險。綜上所述，意外傷害保險依然還是強制險。 2保險范圍范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項目。已在企業(yè)所在地參加工傷保險的人員，從事現(xiàn)場施工時仍可參加建筑意外傷害保險。3保險期限項目開工之日到工程竣工驗收

39、合格日。4保險金額施工企業(yè)辦理建筑意外傷害保險時，投保的保險金額不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹捅ｋU金額。5保險費保險費應(yīng)當(dāng)列入建筑安裝工程費用。保險費由施工企業(yè)支付，施工企業(yè)不得向職工攤派。6保險的投保施工企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。未投保的工程項目，不予發(fā)放施工許可證。7保險的索賠應(yīng)規(guī)范和簡化索賠程序。凡被保險人發(fā)生意外傷害事故，企業(yè)和工程項目負責(zé)人隱瞞不報、不索賠的，要嚴(yán)肅查處。8保險的安全服務(wù)應(yīng)當(dāng)選擇能提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)和有保險能力的保險公司序號工程項目工程資質(zhì)要求1500千伏及以上變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包二

40、級及以上資質(zhì)；2220千伏及以下變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)或同類工程的專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；3超高壓工程、跨區(qū)直流工程的變電（換流）站內(nèi)的樁基工程、送電線路150米及以上的大跨越灌注樁基礎(chǔ)工程具有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級及以上資質(zhì)；4變電站樁基工程具有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級及以上或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；序號工程項目工程資質(zhì)要求5送電線路基礎(chǔ)工程具有地基與基礎(chǔ)專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；6變電工程的腳手架（高度24米及以上）搭拆具備模板腳手架專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)；7變電站消防工程具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包三

41、級及以上資質(zhì)；8爆破施工具有爆破與拆除工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)；9電力隧道（盾構(gòu)法）工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。具體要求如下：（1）分包商應(yīng)嚴(yán)格自律，必須保證依法合規(guī)開展基建項目分包活動；（2）施工承包商是基建項目分包管理的責(zé)任主體，必須保證依法合規(guī)開展施工分包，并承擔(dān)基建項目分包管理責(zé)任；（3）監(jiān)理承包商負責(zé)對基建項目分包進行審核、把關(guān)，簽署審核意見。履行基建項目分包管理和監(jiān)督職責(zé)；（4）業(yè)主項目部負責(zé)審核（審批）施工分包，簽署審核意見。履行基建項目分包現(xiàn)場管理和監(jiān)督職責(zé)；（5）建設(shè)單位（基建部）負責(zé)審批基建項目分包，簽署審批意見；履行基建項目分包管理和監(jiān)督職責(zé)；（6

42、）分子公司基建部履行基建項目分包監(jiān)督職責(zé)；（7）公司基建部履行基建項目分包監(jiān)督職責(zé)。分包管理責(zé)任分包商備案審查主要內(nèi)容：（1）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書，承裝（修、試）電力設(shè)施分包業(yè)務(wù)的還應(yīng)持有國家電力監(jiān)管委員會頒發(fā)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；（2）政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；（3）在南方電網(wǎng)公司的承包商登記建檔情況（核對分包商是否在登記建檔記錄的允許范圍內(nèi)開展工作）；（4）分包商施工業(yè)績，近三年安全、質(zhì)量記錄；（5）確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)能力及特種作業(yè)人員持證情況；（6）施工管理機構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；（7）保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、防護設(shè)

43、施等用具的配備；（8）安全文明施工和質(zhì)量管理制度；（9）企業(yè)依法為其職工參加工傷等保險繳納費用情況。分包備案審查1、承包商和分包商在現(xiàn)場管理中須落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，“一級對一級”負責(zé)，將安全責(zé)任制落實到項目經(jīng)理、安全員、現(xiàn)場負責(zé)人等具體崗位。2、施工承包商需制定管理人員到位管理制度，在基建安全管理過程中嚴(yán)格貫徹落實，確保施工項目經(jīng)理、五大員（施工員、質(zhì)安員、材料員、預(yù)算員、資料員）等管理人員到崗、到位。并接受發(fā)包人及監(jiān)理人監(jiān)督檢查。3、施工承包商對其分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負指導(dǎo)和管理責(zé)任。對于安全風(fēng)險較高的施工作業(yè)以及對施工質(zhì)量影響較大的施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審

44、查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實施。4、勞務(wù)分包商作業(yè)的施工班組負責(zé)人（隊長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員必須由施工承包商指派人員擔(dān)任。5、對于重要或安全風(fēng)險較高的施工作業(yè)，勞務(wù)分包商應(yīng)在施工承包商的直接指揮和管理下進行施工作業(yè)。6、施工承包商必須加強對分包商自備的工器具和安全用具等的管理，進場前對其進行檢查，防止不合格機械、設(shè)備、用具等進入施工現(xiàn)場。分包現(xiàn)場管理7、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商的作業(yè)人員都必須嚴(yán)格遵守持證上崗的要求。工程開工前，分包商必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試。8、施工承包商每年組織（或監(jiān)督分包單位組織）各類人

45、員進行身體健康檢查，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合基建工程施工作業(yè)的人員須及時更換。9、施工承包商將勞務(wù)分包商現(xiàn)場施工人員的安全管理納入本單位員工安全管理范疇，統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一配備安全防護用品。10、監(jiān)理單位嚴(yán)格審核承包商所報送的分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報業(yè)主項目部及建設(shè)單位。11、施工承包商建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實各項應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。12、分包商除遵守國家相關(guān)法律法規(guī)及本單位的

46、安全管理制度外，還應(yīng)遵從建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包商及政府相關(guān)主管部門的安全管理工作要求，不得無理由拒絕管理。分包現(xiàn)場管理1、各單位應(yīng)豐富對現(xiàn)場分包檢查的手段，采取多種形式檢查，探索與監(jiān)察、審計等單位和部門進行共建活動，邀請共建單位派出專家參與“五個嚴(yán)禁”的檢查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。2、各單位應(yīng)加強對現(xiàn)場分包管理的檢查力度。業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部定期開展現(xiàn)場分包管理工作檢查，按照分包合同及相關(guān)分包備案資料，對照現(xiàn)場檢查表單，對每一個項目建設(shè)現(xiàn)場的分包管理工作認(rèn)真檢查。3、各級基建管理部門應(yīng)定期、不定期組織對施工現(xiàn)場的飛行檢查和抽查，現(xiàn)場分包管理工作的作為檢查的重點內(nèi)容。-檢查項目依據(jù)信息系統(tǒng)抽取，兼顧各承包商的平衡分布和承接工程份額。4、在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)違反“五個嚴(yán)禁”的行為，必須嚴(yán)查，嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處