公共政策合法化

1、整理課件11、公共政策合法化的含義、公共政策合法化的含義廣義的公共政策合法化廣義的公共政策合法化: 一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策合法化的過程。接受、遵從和推行的過程就是政策合法化的過程。狹義的公共政策合法化狹義的公共政策合法化:合法的政策主體合法的政策主體合法的政策程序合法的政策程序合法的政策內容合法的政策內容整理課件2（1）合法化的）合法化的對象對象是決策者最后抉擇的方案；是決策者最后抉擇的方案；（2）合

2、法化由擁有特定權威）合法化由擁有特定權威主體主體進行；進行；（3）合法化要遵循一定的）合法化要遵循一定的程序程序；（4）合法化的）合法化的結果結果是使政策方案獲得實施的效力；是使政策方案獲得實施的效力；（5）合法化的政策可以）合法化的政策可以進一步升華進一步升華為法律；為法律； 整理課件3 2、政策合法化的作用、政策合法化的作用 （）政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是（）政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提；政策執(zhí)行的前提；（）政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的（）政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的具體體現(xiàn)；具體體現(xiàn)；（）政策合法化是依法治國的需要。（）政策

3、合法化是依法治國的需要。整理課件43.公共政策合法化的特征公共政策合法化的特征 (1)所有政策有其合法化過程。所有政策有其合法化過程。 沒有經(jīng)過價值認可或公眾認可的所謂政策均不稱其為政沒有經(jīng)過價值認可或公眾認可的所謂政策均不稱其為政策，這不但包括中央政策，也包括地方政策。政策合法化的策，這不但包括中央政策，也包括地方政策。政策合法化的目的是使政策方案獲得合法地位，轉為合法有效的政策，從目的是使政策方案獲得合法地位，轉為合法有效的政策，從而獲得公眾認可和執(zhí)行，最終實現(xiàn)政策目標，解決政策問題。而獲得公眾認可和執(zhí)行，最終實現(xiàn)政策目標，解決政策問題。 (2)政策合法化的主體具有廣泛性和特定性。政策合法

4、化的主體具有廣泛性和特定性。 政策合法化的主體是依法有權使政策方案獲得合法地位政策合法化的主體是依法有權使政策方案獲得合法地位的國家機關。這里的國家機關，既包括國家立法機關，也包的國家機關。這里的國家機關，既包括國家立法機關，也包括其他國家機關括其他國家機關;既可以是中央國家機關，也可以是地方各級既可以是中央國家機關，也可以是地方各級國家機關。但政策合法化的主體也具有特定性，即那些具有國家機關。但政策合法化的主體也具有特定性，即那些具有法定權限、特定職權的國家機關。如依照憲法規(guī)定，國務院法定權限、特定職權的國家機關。如依照憲法規(guī)定，國務院只有各部委有權發(fā)布規(guī)章，而國務院直屬機關不具有這項權只有

5、各部委有權發(fā)布規(guī)章，而國務院直屬機關不具有這項權力。不具有法定的公共政策制定權力或超越法定權限，都不力。不具有法定的公共政策制定權力或超越法定權限，都不能使政策合法化。同時，也要注意政策合法化的主體所涉及能使政策合法化。同時，也要注意政策合法化的主體所涉及事項、地域、措施、手段等職權的限制。事項、地域、措施、手段等職權的限制。 整理課件5 (3)政策合法化的程序具有相對性。政策合法化的程序具有相對性。 政策的內容、形式和效力范圍不同，政策合法化的政策的內容、形式和效力范圍不同，政策合法化的程序也不一樣。立法機關或權力機關的政策合法化過程基程序也不一樣。立法機關或權力機關的政策合法化過程基本包括

6、提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策，本包括提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策，說明立法機關的政策合法化過程強調公平與民主。相對而說明立法機關的政策合法化過程強調公平與民主。相對而言，行政機關的合法化過程強調效率，如國務院制定的重言，行政機關的合法化過程強調效率，如國務院制定的重大政策，由國務院常務會議或全體會議討論決定后由國務大政策，由國務院常務會議或全體會議討論決定后由國務院總理簽發(fā)，一般性政策國務院總理有權直接簽署發(fā)布。院總理簽發(fā)，一般性政策國務院總理有權直接簽署發(fā)布。整理課件6 4、政策合法化的程序、政策合法化的程序 1）政策合法化的程序。指的是政策方案獲得合法地位）

7、政策合法化的程序。指的是政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。從理論上說，政策規(guī)劃階段結束的步驟、次序和方式。從理論上說，政策規(guī)劃階段結束后才進入合法化過程。實際上，合法化過程往往又包含后才進入合法化過程。實際上，合法化過程往往又包含有政策規(guī)劃的行為性質。不同的政策方案，不同的合法有政策規(guī)劃的行為性質。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導致不同的合法化程序?；黧w，往往導致不同的合法化程序。整理課件7 2）政策合法化程序的相對性。政策合法化的程序，應該）政策合法化程序的相對性。政策合法化的程序，應該說是從政策規(guī)劃的終點說是從政策規(guī)劃的終點方案選優(yōu)或者說是政策方案的方案選優(yōu)或者說是政策方案

8、的最終決定后開始的。政策合法化過程并不簡單地表現(xiàn)為通最終決定后開始的。政策合法化過程并不簡單地表現(xiàn)為通過與頒布政策。通過政策，就意味著先要討論、審查政策過與頒布政策。通過政策，就意味著先要討論、審查政策方案，而這又往往導致對政策方案的某些內容進行修改以方案，而這又往往導致對政策方案的某些內容進行修改以取得較多的贊同意見或決策者的滿意。這么一來，政策規(guī)取得較多的贊同意見或決策者的滿意。這么一來，政策規(guī)劃階段所說的對政策方案的劃階段所說的對政策方案的“最終決定最終決定”，似乎又從政策，似乎又從政策規(guī)劃階段開始。規(guī)劃階段開始。 整理課件8 3)行政機關的政策合法化過程。行政機關的政策合法化過程。 政

9、策合法化過程是與政策決策的領導體制緊密政策合法化過程是與政策決策的領導體制緊密相聯(lián)的。領導體制的不同往往導致政策合法化過程相聯(lián)的。領導體制的不同往往導致政策合法化過程的不同。我國的行政首長負責制是建立在民主集中的不同。我國的行政首長負責制是建立在民主集中制基礎上的。在政策決策的過程中，這一點體現(xiàn)得制基礎上的。在政策決策的過程中，這一點體現(xiàn)得尤為明顯。在行政首長對政策方案的決定、簽署之尤為明顯。在行政首長對政策方案的決定、簽署之前，有些做法或制度，如政府法制工作機構對政策前，有些做法或制度，如政府法制工作機構對政策方案的審查，特別是重大問題必須經(jīng)常務會議或全方案的審查，特別是重大問題必須經(jīng)常務會

10、議或全體會議討論決定的法定制度，是與行政機關的政策體會議討論決定的法定制度，是與行政機關的政策合法化過程密切相關的。根據(jù)政策合法化程序的相合法化過程密切相關的。根據(jù)政策合法化程序的相對性原理，我們可以把這些做法或制度也看作是我對性原理，我們可以把這些做法或制度也看作是我國行政機關的政策合法化過程。國行政機關的政策合法化過程。 整理課件9 4) 立法機關或權力機關的政策合法化過程立法機關或權力機關的政策合法化過程 議會、國會、人民代表大會等，因其主要職權是立議會、國會、人民代表大會等，因其主要職權是立法，所以人們往往把它們看作立法機關的同義語。研究法，所以人們往往把它們看作立法機關的同義語。研究

11、立法機關或權力機關的政策合法化過程，不能局限于立立法機關或權力機關的政策合法化過程，不能局限于立法過程甚至中央立法機關或最高國家權力機關的立法過法過程甚至中央立法機關或最高國家權力機關的立法過程。立法機關或權力機關的政策合法化程序，當然不可程。立法機關或權力機關的政策合法化程序，當然不可能完全一致，但基本上包括提出議案、審議議案、表決能完全一致，但基本上包括提出議案、審議議案、表決和通過議案、公布政策等環(huán)節(jié)。和通過議案、公布政策等環(huán)節(jié)。整理課件105、政策法律化、政策法律化 政策法律化，就是政策向法律的轉化。具體說，政策法律化，就是政策向法律的轉化。具體說，是指享有立法權的國家機關依照立法權限

12、和程序，將是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉化為法律。它實際成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策法律是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。政策法律化的過程就是立法的過程，其程序也就是立法的程序?；倪^程就是立法的過程，其程序也就是立法的程序。整理課件11政策法律化的特征政策法律化的特征 1)并非所有的政策都可以法律化。從上述政策法律化并非所有的政策都可以法律化。從上述政策法律化的條件中我們得知，只有那些事關全局

13、有重大影響力的且的條件中我們得知，只有那些事關全局有重大影響力的且有立法必要的，成熟的、穩(wěn)定的政策才可以轉化為立法。有立法必要的，成熟的、穩(wěn)定的政策才可以轉化為立法。不具備上述條件的政策若轉為立法，那只有裘讀法律的尊不具備上述條件的政策若轉為立法，那只有裘讀法律的尊嚴和權威，造成國家法制的混亂。嚴和權威，造成國家法制的混亂。 2)政策法律化的主體具有特定性。政策法律化的主政策法律化的主體具有特定性。政策法律化的主體只能是立法機關，因為只有立法機關才能依法有權將政體只能是立法機關，因為只有立法機關才能依法有權將政策轉化為法律。在中國，享有立法權的國家機關包括全國策轉化為法律。在中國，享有立法權的

14、國家機關包括全國人大及其常委會，省級地方人大及其常委會，隨著政府職人大及其常委會，省級地方人大及其常委會，隨著政府職能的擴張，國務院及其各部委也獲得了部分立法權。能的擴張，國務院及其各部委也獲得了部分立法權。 整理課件12 3)政策法律化的程序具有規(guī)范性和程式化。政策法律化的程序具有規(guī)范性和程式化。第一步，立法倡議。只有經(jīng)過立法提案權的部門或第一步，立法倡議。只有經(jīng)過立法提案權的部門或人員提出立法倡議，原有政策萬案方可列入立法人員提出立法倡議，原有政策萬案方可列入立法程序程序第二步，法律草案的討論。采取的形式是代表小組第二步，法律草案的討論。采取的形式是代表小組會議、代表團會議、主席團會議和全

15、會會議會議、代表團會議、主席團會議和全會會議第三步，法律草案的通過。一般而言，作為政策轉第三步，法律草案的通過。一般而言，作為政策轉化為一般法律只要有全體代表或全體委員的過半化為一般法律只要有全體代表或全體委員的過半數(shù)即可通過，轉化為憲法條例則需全體代表的數(shù)即可通過，轉化為憲法條例則需全體代表的2/3才能通過才能通過第四步，法律的公布。法律的公布是政策轉化為立第四步，法律的公布。法律的公布是政策轉化為立法程序的最后的必要步驟。法程序的最后的必要步驟。整理課件13政策合法化與政策法律化的關系政策合法化與政策法律化的關系1)政策合法化與政策法律化的聯(lián)系政策合法化與政策法律化的聯(lián)系 政策合法化是政策

16、法律化的基礎和前提，政策法律化是政政策合法化是政策法律化的基礎和前提，政策法律化是政策合法化的一種特殊表現(xiàn)形式，二者在本質上是一致的。策合法化的一種特殊表現(xiàn)形式，二者在本質上是一致的。 政策合法化是政策法律化的基礎。只有經(jīng)過合法化過程的政策合法化是政策法律化的基礎。只有經(jīng)過合法化過程的政策，才有可能轉化為立法。政策轉化為法律，當然獲得合政策，才有可能轉化為立法。政策轉化為法律，當然獲得合法地位，具有執(zhí)行權力，且有國家強制力保證實施。政策合法地位，具有執(zhí)行權力，且有國家強制力保證實施。政策合法化產出的是法化產出的是 “政策政策”，政策法律化產出的是，政策法律化產出的是 “法律法律”。 法律依據(jù)政

17、策而制定，法律是政黨和國家政策的具體化和條法律依據(jù)政策而制定，法律是政黨和國家政策的具體化和條文化；另一方面，黨和國家許多政策又是根據(jù)憲法和法律制文化；另一方面，黨和國家許多政策又是根據(jù)憲法和法律制定的，即法律指導政策。定的，即法律指導政策。 政策在經(jīng)過制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的形成過程之后，總有政策在經(jīng)過制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的形成過程之后，總有一部分政策因完成了目標而歸于終結，一部分政策經(jīng)過修改一部分政策因完成了目標而歸于終結，一部分政策經(jīng)過修改被繼續(xù)執(zhí)行，還有一部分更重要的、成熟的和需要長期穩(wěn)定被繼續(xù)執(zhí)行，還有一部分更重要的、成熟的和需要長期穩(wěn)定的政策被制定為法律，以法律這種特殊的形式繼續(xù)

18、存在。因的政策被制定為法律，以法律這種特殊的形式繼續(xù)存在。因此，政策法律化以政策合法化為基礎，是政策合法化的一種此，政策法律化以政策合法化為基礎，是政策合法化的一種特殊表現(xiàn)形式。特殊表現(xiàn)形式。整理課件14 政策合法化與政策法律化本質上是同一的。從宏觀上來講，政策合法化與政策法律化本質上是同一的。從宏觀上來講，二者都建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，都是廣大公眾的意志二者都建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，都是廣大公眾的意志和利益的體現(xiàn)，都是決策民主化、科學化和法制化的具體和利益的體現(xiàn)，都是決策民主化、科學化和法制化的具體體現(xiàn)，都是依法治國、依法行政的需要。從微觀上來講，體現(xiàn)，都是依法治國、依法行政的需要。從微

19、觀上來講，如前所述，政策法律化也不是把政策原原本本地轉化為法如前所述，政策法律化也不是把政策原原本本地轉化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包涵法律的角度講，法律也是一種政策，立法階段也就是包涵法律的角度講，法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程。因此可以方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程。因此可以說，政策合法化與政策法律化本質上是一致的。說，政策合法化與政策法律化本質上是一致的。整理課

20、件152)政策合法化與政策法律化的區(qū)別政策合法化與政策法律化的區(qū)別 從主體內容來講，政策合法化的主體比政策法律化從主體內容來講，政策合法化的主體比政策法律化的主體更廣泛。有權便政策方案獲得合法地位的國家的主體更廣泛。有權便政策方案獲得合法地位的國家機關，都可以成為政策合法化的主體，既包括國家立機關，都可以成為政策合法化的主體，既包括國家立法機關，也包括國家行政機關，而政策法律化的主體法機關，也包括國家行政機關，而政策法律化的主體只能是享有立法權的國家機關。只能是享有立法權的國家機關。 從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策萬案末經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行力。而政策法政策萬案末經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行力。而政策法律化，一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟的、穩(wěn)定律化，一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟的、穩(wěn)定的政策轉化為法律，即