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文檔簡介
1、大慶市""十二五”文化繁榮發(fā) 展規(guī)劃綱要 大慶市“十二五”文化繁榮發(fā)展規(guī)劃綱要2011年7月26日“十一五”期間,伴隨全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展,大慶文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得長足進步。城市人 文品質(zhì)顯著提升,大慶精神鐵人精神進一步弘揚傳 承,"綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)” 城市名片叫響全國,“書香大慶”、“禮儀大慶”、“誠 信大慶”等品牌活動引領(lǐng)市民素質(zhì)和城市文明,大慶 成為中國十佳魅力城市和全省唯一、東北第二座全國 文明城市,公共文明指數(shù)名列全國地級城市第 19位。 文化體制改革走在全省前列,歸并部門職能成立大慶 市文廣新局,整合優(yōu)勢資源組建大慶新聞
2、傳媒集團和 大慶文化集團,有效解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。公共 文化服務(wù)體系不斷健全,高標(biāo)準(zhǔn)建成歌劇院、博物館、 青少年活動中心等46項大型文化設(shè)施,農(nóng)村“五項 文化惠民工程”建設(shè)全省領(lǐng)先,鐵人軼事、鶴鳴 湖等文藝精品榮獲“五個一”工程獎、荷花獎等國 家級大獎,“激情之夏”、“大慶之冬”、“大地歡歌” 等群眾性文化活動深入開展,城鄉(xiāng)居民精神文化生活 更加豐富。文化產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ),辟建大慶文化創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國 際藝術(shù)村等三個專業(yè)園區(qū),以捆綁方式成功躋身國家 級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)行列;百湖藝術(shù)群落等配套項目 規(guī)模集聚,紅光科技等關(guān)聯(lián)企業(yè)做大做強,全市文化 產(chǎn)業(yè)保持3
3、0%以上的年均增速,成為區(qū)域經(jīng)濟最具活 力和潛力的增長點之一。文化開放戰(zhàn)略邁出堅實步 伐,搭建中國(大慶)濕地文化節(jié)、大慶文博會等交 流合作平臺,邀請國家交響樂團、維也納施特勞斯王 朝交響樂團等國內(nèi)外著名文藝團體來慶演出,推動 地質(zhì)師、經(jīng)典永恒等優(yōu)秀本土劇目在全國巡演, 培育“百湖”系列品牌和“慶字號”文化產(chǎn)品強勢挺 進外埠市場?!笆濉睍r期,是大慶深入實施“一二三四五” 發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的攻堅決勝期,也是加 速推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機 遇期。全市文化建設(shè)總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展 觀,全面落實中央十七屆五中全會、
4、省委十屆十四次 全會和市委七屆九次全會精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主 題,牢牢把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線,進一步深化文化體 制改革和機制創(chuàng)新,加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展繁榮,切實滿足人民群眾日益增長的精神文化需 求,著力打牢支撐大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的人文基 礎(chǔ)??偟脑瓌t和定位是:堅持“城市文化與農(nóng)村文化 協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)文化與群眾文化梯次互補、文化事業(yè) 與文化產(chǎn)業(yè)共同提升、社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼 顧",突出以大慶精神鐵人精神為核心統(tǒng)領(lǐng),以石油 文化、創(chuàng)業(yè)文化為鮮明特色,以濕地文化、冰雪文化、 民族文化、都市文化為多兀融合,著力打造內(nèi)涵豐富、 底蘊深厚、魅力獨具的“中國北方文化名城”。總的
5、目標(biāo)任務(wù)是:著力傳承弘揚大慶精神鐵人精神并不斷 賦予新的時代內(nèi)涵,持續(xù)提升保持“全國文明城市” 創(chuàng)建榮譽;全面完成文化體制改革任務(wù),探索出具有 大慶特色的改革模式;建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù) 體系,形成普惠全民的“半小時”文化圈;推出一批 精品文化活動、媒體欄目、文藝作品和文化產(chǎn)品,城 市文化軟實力和競爭力大幅提升;全力推進文化與科 技、與旅游、與城市建設(shè)全面融合,創(chuàng)優(yōu)國家級文化 產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū),全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超千億 元,文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重達到5% ;開展全 方位寬領(lǐng)域文化交流合作,深度融入全省、全國文化發(fā)展大格局、實施市民素質(zhì)提升工程1、傳承弘揚大慶精神鐵人精神。深化大慶精
6、神 鐵人精神創(chuàng)新研究,賦予開放、包容、誠信、共享等 新的時代內(nèi)涵,接續(xù)文化根脈、鑄造城市之魂。采取 教育灌輸、藝術(shù)感染、典型引領(lǐng)、環(huán)境熏陶、制度涵 養(yǎng)等方式,加強大慶精神鐵人精神宣傳教育,使其由 企業(yè)精神塑造為城市精神、由企業(yè)員工價值追求放大 成全體市民價值追求。舉辦“9 26大慶創(chuàng)業(yè)紀(jì)念日” 等節(jié)慶活動,發(fā)揮鐵人紀(jì)念館、油田歷史陳列館等教 育基地作用,引導(dǎo)市民銘記大慶歷史、永葆創(chuàng)業(yè)激情。 開展"超越權(quán)威、超越前人、超越自我"等主題實踐 活動,為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展提供強大的精神動力。2、鞏固提升文明創(chuàng)建成果。推進文明單位、文 明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建
7、 工作,開展文化育人、文明踐行、道德引領(lǐng)、行為規(guī) 范、志愿服務(wù)等素質(zhì)提升行動,深化“禮儀大慶”、“誠 信大慶”等主題活動,選樹“道德模范”、“文明市民” 等先進典型,優(yōu)化車站、商場、出租車等窗口形象, 倡導(dǎo)“文明出行”、“文明排隊”、“文明就餐”等生活 習(xí)慣,進一步夯實“三城聯(lián)創(chuàng)”文明之基。深化大學(xué) 生和未成年人思想道德教育,加強新經(jīng)濟組織、新社 會組織、新大慶人思想政治工作,注重下崗失業(yè)、精 神疾患、“兩勞”解釋等特殊人員的人文關(guān)懷和心理 疏導(dǎo),發(fā)展慈善事業(yè)、開展“暖心”行動,凈化文化 市場、促進精神文明,培育健康、文明、和諧的社會 風(fēng)尚。3、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。發(fā)揮高等院校先行先 導(dǎo)和機關(guān)
8、、企業(yè)示范帶動作用,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,豐富 學(xué)習(xí)內(nèi)容,把"書香大慶”全民讀書活動經(jīng)?;⒅?度化。推動學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、 學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè),引導(dǎo)市民樹立終身學(xué) 習(xí)理念、不斷提高科學(xué)文化素質(zhì),在全社會營造尊重 知識、熱愛學(xué)習(xí)、崇尚文化的濃厚氛圍。4、加強社科理論研究。制定完善大慶“十二五” 社科理論研究規(guī)劃,加強社科立項工作,辦好大慶 社會科學(xué)、大慶學(xué)習(xí)導(dǎo)報等理論刊物,圍繞全市 實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會、 推進城市化與城市現(xiàn)代化等重大課題,加強全局性、 戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究,每年推出 35部有利于 提高干部群眾理論水平和實踐能力、助推經(jīng)濟社
9、會又 好又快發(fā)展的精品成果。二、實施新聞輿論引導(dǎo)工程5、打造強勢新聞傳媒。鼓勵支持大慶新聞傳媒 集團改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展,重點與省內(nèi)外知名媒體加 強合作,進一步提高辦報辦臺辦網(wǎng)水平;推動業(yè)務(wù)向 旅游、地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展,壯大整體規(guī)模實力;擴大百 湖周刊、家庭文摘報、長壽養(yǎng)生報等都市類報 刊發(fā)行量,增強市場競爭力。2015年,力爭報業(yè)躋身 中國地市報十強、電視臺達到省會臺水準(zhǔn)、影視公司實現(xiàn)上市融資。6、鞏固輿論宣傳陣地。完善新聞發(fā)言人和新聞 發(fā)布會制度,堅持“團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主” 方針,全面客觀發(fā)布權(quán)威資訊,有效避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒 作,牢牢把握新聞“話語權(quán)”,切實增強輿論“引導(dǎo) 力”;加強傳統(tǒng)媒體
10、建設(shè)和新興媒體監(jiān)管,廣泛傳播 先進思想、健康文化和主流輿論,弘揚主旋律、把握主基調(diào)、占領(lǐng)主陣地、打好主動仗。緊緊圍繞市委“一 二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略,總結(jié)提煉大慶“十一五”時期 取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗,深入解讀“十二五”時 期的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和創(chuàng)新舉措,宣傳報道全市 上下推動“三個發(fā)展”、建設(shè)全面小康的堅定信心和 生動實踐,進一步發(fā)揮好輿論宣傳凝聚人心、鼓舞斗 志、激勵創(chuàng)業(yè)的重要作用。7、推介大慶文明形象。組織"網(wǎng)絡(luò)媒體看大慶”、 “中外媒體與品牌城市高峰論壇”等活動,形成市內(nèi) 媒體與市外媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體的合作互動, 通過出專版、設(shè)專欄、開專題、發(fā)專稿以及常年投放 央視城市
11、廣告宣傳片等方式,全面展示大慶發(fā)展新成 就、改革新突破、開放新局面、社會新氣象,不斷提 升大慶作為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫 泉之鄉(xiāng)”和“全國文明城市”、“十佳魅力城市”的知 名度、影響力。三、實施文化體制機制創(chuàng)新工程&優(yōu)化文化行政管理職能。按照“職能分開、 機構(gòu)分設(shè)、人事分離、財務(wù)分管”原則,進一步理順 文化行政管理部門與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系,履行好行政調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能, 實現(xiàn)“由辦文化向管文化、由微觀管理向宏觀管理、 由主抓直屬單位向傾力服務(wù)社會”的根本轉(zhuǎn)變。9、創(chuàng)新文化企業(yè)經(jīng)營模式。推動大慶新聞傳媒 集團、大慶文化集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立
12、健 全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制,宣傳 業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立的組織結(jié)構(gòu),形成既有利于 把握導(dǎo)向,又適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制。鼓勵支 持有實力的文化企業(yè)實行兼并、聯(lián)合、重組和跨地區(qū)、 跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營,推動文化資源和要素適度向 優(yōu)勢企業(yè)集中,構(gòu)筑大慶文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和競爭優(yōu) 勢。2015年,確保大慶新聞傳媒集團經(jīng)營收入突破 10億元、大慶文化集團利潤達到 5000萬元。10、健全文化單位激勵機制。突出觀眾中心、堅 持市場導(dǎo)向、注重社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,進 一步深化圖書館、博物館、群藝館等公益性事業(yè)單位 人事、分配制度改革,逐步建立公開選拔和競爭上崗 相結(jié)合、崗位管理和人
13、員聘用相協(xié)調(diào)、工資收入與工 作績效相掛鉤的激勵機制,增強改革發(fā)展的內(nèi)生動力 與外在活力。11、培育文化投融資體系。落實和完善金融支持 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,將文化企業(yè)納入市工商業(yè)擔(dān)保公 司擔(dān)保范圍,為全市重點文化企業(yè)提供流動資金、固 定資產(chǎn)、財產(chǎn)保全等擔(dān)保業(yè)務(wù),著力破解融資難題。 發(fā)揮政府政策杠桿作用,支持文化企業(yè)上市融資或發(fā) 行債券,鼓勵非公資本進入政策許可的文化領(lǐng)域。四、實施文化惠民工程12、完善城區(qū)文化設(shè)施。推進市級重點文化場館 建設(shè),力爭大慶美術(shù)館和圖書館達到國家一級館標(biāo) 準(zhǔn)、大慶博物館達到國家精品館標(biāo)準(zhǔn)。實施五區(qū)四縣 圖書館、文化館建設(shè)達標(biāo)工程,全面完成 227個社區(qū) 綜合文化中心建設(shè)。
14、引導(dǎo)高校和油田等企事業(yè)文化場 所向社會開放,提高文化設(shè)施利用率和共享度。13、改善農(nóng)村文化條件。加大公共財政投入力度, 扎實推進農(nóng)村“五項文化惠民工程”,確保在全省率 先實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和 基層文化陣地、信息資源共享、農(nóng)村電影放映全覆蓋。 通過引導(dǎo)文化團體義務(wù)巡演、組織大學(xué)生實踐鍛煉等 方式,增強“文化下鄉(xiāng)”等活動頻率和效果,更好地 保障農(nóng)民文化權(quán)益。14、豐富群眾文化生活。深入開展“激情之夏”、 “大慶之冬”、“大地歡歌”等群眾性文化活動,每年演出不少于1000場次。繼續(xù)加大政府投入,大力扶 持民間藝術(shù)團體,推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法 等大眾文化,豐富發(fā)展機關(guān)文
15、化、企業(yè)文化、校園文 化、軍旅文化、廣場文化,滿足群眾多樣性、多層次 文化需求,讓全體市民共享文化發(fā)展成果。五、實施文化品牌培育工程15、開展品牌文化活動。提升中國(大慶)濕地文化節(jié)、大慶文博會等傳統(tǒng)文化活動,打造石油文化 節(jié)、冰雪文化節(jié)等新的文化平臺,保護“蒙古族四胡 音樂"、“楊小班鼓吹樂棚"等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),發(fā)掘 戲曲、版畫、剪紙等民間藝人,著力打造50個特色文化社區(qū)、100個特色文化廣場,推出15個有規(guī)模、 有聲勢、有影響、有效益的系列品牌文化活動。16、打造知名媒體欄目。繼續(xù)叫響“百湖”系列 品牌,辦好大慶新聞、市民議事廳、絕對現(xiàn)場、四大幫辦等時政類、民生類、直播
16、類、監(jiān)督類精 品欄目,立足實際、彰顯個性,緊跟前沿、志在一流, 創(chuàng)意策劃出更多有新意、有深度、有品位,市委滿意 認(rèn)可、群眾喜聞樂見、社會普遍叫好的優(yōu)秀欄目,使 大慶傳媒充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢,進一步辦出特色、 辦出水平。17、推出優(yōu)秀文藝作品。堅持“雙百”方針、“二 為"方向、“三貼近”原則,邀請國內(nèi)外名家大師來 慶采風(fēng),依托全市文化協(xié)會院團和各層次文化人才,圍繞話劇、舞蹈、小說、詩歌等強項門類,推出一批 思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品,力 爭五年創(chuàng)作長篇小說10部、中短篇小說100篇、影 視作品20部、大型劇本15部,并有35部作品入 選國家級大獎。18、開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品
17、。發(fā)揮科技人才優(yōu)勢, 挖掘文化資源潛質(zhì),采取表彰獎勵、資金扶持、政府 采購等辦法,推動文化企業(yè)開發(fā)出更多有創(chuàng)意構(gòu)思、 有技術(shù)含量、有地域特色、有競爭實力的原創(chuàng)性文化 產(chǎn)品,不斷提升文化產(chǎn)品附加值,加快“大慶制造”、 “大慶創(chuàng)造”進軍國內(nèi)外文化市場。六、實施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程19、明晰產(chǎn)業(yè)方向。圍繞全省“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略支點”、“文化旅游重要核心”定位,結(jié)合大慶自身 實際,著力打造“五大產(chǎn)業(yè)鏈”:石油文化重點打造 以石油報價為主營的資訊服務(wù)、以會戰(zhàn)遺址為載體的 紅色旅游、以油田建設(shè)和城市發(fā)展為題材的影視制作 等產(chǎn)業(yè);濕地文化重點打造以節(jié)慶活動為平臺的文博 會展、以親近濕地為主題的旅游觀光、以濕地
18、元素為 構(gòu)件的藝術(shù)加工等產(chǎn)業(yè);冰雪文化重點打造以冰雪運 動為主項的健身娛樂、以雪地溫泉為亮點的游憩休 閑、以冰雪雕塑為體裁的藝術(shù)創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè);民族文化 重點打造以蒙族歌舞為主打的文藝表演、以民俗風(fēng)情 為特色的生活體驗、以年畫剪紙為代表的民間工藝等 產(chǎn)業(yè);都市文化重點打造以大眾娛樂為取向的文化服 務(wù)、以新聞資訊為內(nèi)容的現(xiàn)代傳媒、以專業(yè)人才為對 象的教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。20、強化園區(qū)承載。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、 優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”原則,以黑龍江(大慶)國家 級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)為牽動,以大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù) 村、國際動漫城、聯(lián)想科技城、北國之春夢幻城等“六
19、 個分園”為載體,用足用好用活國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗 園區(qū)優(yōu)惠政策,重點打造文化創(chuàng)意、能源資訊、動漫 原創(chuàng)、IT創(chuàng)智、文化休閑等五大產(chǎn)業(yè)群。謀劃建設(shè)大 慶1959文化休閑商業(yè)園區(qū)、“9 26”藝術(shù)園、阿木 塔風(fēng)情園、婚慶文化主題公園、薩爾圖會戰(zhàn)書城、肇 源古蓮文化產(chǎn)業(yè)園、肇州青馬湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林甸葦 雕園等特色園區(qū),實現(xiàn)資源集約利用、項目集中擺放、 產(chǎn)業(yè)集群匯聚、功能集成建設(shè),提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、 集約化、專業(yè)化水平,避免“同質(zhì)化”競爭、“重復(fù)性”建設(shè)、“散落式”發(fā)展。21、突出項目牽動。強化跟蹤督辦和資金扶持, 推動百湖影視創(chuàng)意基地、百湖數(shù)碼設(shè)計大廈、百湖藝 術(shù)群落、大慶圖書館等在建項目如期投用
20、。堅持政府 引導(dǎo)與市場開發(fā)相結(jié)合,盡早啟動百湖文化廣場、大 慶文化出版公司等擬建項目。建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫, 論證儲備一批投資規(guī)模大、輻射能力強、市場前景好 的重點項目。加大招商引資力度,引進更多具有較強 示范帶動作用的“旗艦型"文化項目和戰(zhàn)略投資者。22、注重市場開發(fā)。培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn) 代文化市場體系,促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。積 極申辦亞洲藝術(shù)節(jié)、中國金雞百花電影節(jié)等大型文化 節(jié)慶活動,全力協(xié)辦全國圖書交易博覽會,提升大慶 文化影響力。鼓勵從事影視制作、文藝生產(chǎn)、演出展 覽的文化企業(yè),通過加盟電影院線和演藝聯(lián)盟、組織 巡回演出等方式,開拓市外文化市場。廣泛參加哈洽 會、深
21、博會等展會,拓寬文化交流和產(chǎn)品銷售渠道。 大力發(fā)展文化中介組織,提高文化企業(yè)經(jīng)營效益。23、加大政策扶持。落實中央和省里支持文化改革發(fā)展的決策部署,結(jié)合大慶實際制定更具針對性和 可操作性的政策措施,形成相互銜接、相互補充的文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。在土地、稅收、財政、金融等 方面爭取和出臺更多優(yōu)惠政策,有效發(fā)揮文化發(fā)展專 項資金作用,加大公益性文化設(shè)施資金投入和重點文 化項目政策扶持力度,培育一批具有較強競爭力的骨 干文化企業(yè)。七、實施文化融合工程24、推動文化與體育、旅游融合。研究整合奧林 匹克公園、體育場館、旅游設(shè)施和文化集團,成立文 化體育和旅游集團,采取政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作模式, 促進現(xiàn)
22、有資源的有效利用和放大,實現(xiàn)文化與體育、 旅游相融共生、互利共贏。25、推動文化與科技融合。加強文化企業(yè)與市內(nèi) 外知名高校和科研院所項目對接,建立以企業(yè)為主 體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)意與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體 系,推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立文化科技 專項資金,支持文化企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用能 力。實施文化數(shù)字化建設(shè)工程,加快文化資源、文化 生產(chǎn)、文化傳播和文化消費的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進程。26、推動文化與城建融合。組織藝術(shù)家參與大慶 城市規(guī)劃和景觀設(shè)計,為廣場、公園、綠地等城建項 目注入更多文化元素;規(guī)劃建設(shè)集聚文化景觀、集中 文化娛樂、集售文化商品的特色街區(qū),著力提升城市 文化品位。27、推動文化與市場和市民生活融合。實行公益 性演出財政補貼、低收入群體票價優(yōu)惠等特殊政策, 邀請國內(nèi)外知名文藝團體來慶演出,推動高雅藝術(shù)進 機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進村屯, 提高廣
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