最新江蘇省土地管理條例

1、最新江蘇省土地管理條例北京在明整理如下：第一章第一條 為了加強土地管理，促進本省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù) 中 華人民共和國土地管理法和中華人民共和國土地管理法實施條例等法律、 法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條地方各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保 護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用 地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護；依法實行土地有償使用制度，防 止土地資產(chǎn)流失。第三條省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工 作。設(shè)區(qū)的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工

2、作。第二章第四條實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法 律保護，任何單位和個人不得侵犯。第五條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所 有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個人使用農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建 設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用 權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊， 核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，由縣級以上地方人民政府 登記造冊，同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護、管理。第

3、六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物 等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行 政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、 使 用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自土地變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府 土地行政主管部門提出土地變更登記申請， 由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。依法出租、抵押土地使用權(quán)的，依照中華人民共和國擔(dān)保法等有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定辦理出租、抵押登記。第七條 有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，原土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 辦理注銷土地登記：

4、（一）依法被收回土地使用權(quán)的；（二）國有土地使用權(quán)出讓或者國有土地租賃期滿， 未申請續(xù)期或者續(xù)期申 請未獲批準(zhǔn)的；（三）因自然災(zāi)害造成土地權(quán)利滅失的；（四）土地使用權(quán)抵押、出租等土地他項權(quán)利終止的；（五）農(nóng)民集體所有的土地被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為 非農(nóng)業(yè)人口的；（六）其他依法被終止土地權(quán)利的。第八條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)模?應(yīng)當(dāng)予以更正，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)谌碌诰艞l地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 國土整治和資源環(huán)境保護的要求、 土地供給 能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃

5、，并按照法律、 法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報批。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府授 權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。第十條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、 建設(shè)用地和未利用地。 縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、 一般農(nóng)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn) 建設(shè)用地區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根 據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊、灘涂綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)

6、規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符 合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)， 土地利用應(yīng)當(dāng)符 合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要 求。第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理， 嚴(yán)格執(zhí)行上級下 達(dá)的土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制土地利用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、 交通、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍 內(nèi)的建設(shè)用地。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)

7、行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立土地管理信息系統(tǒng)，對本轄 區(qū)土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。第四章第十五條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占 多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位和個人承擔(dān)耕地補償責(zé)任。沒有條件 開墾或者開墾的耕地不符合要求的， 按規(guī)定交納耕地開墾費，由縣級以上人民政 府土地行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補足與所減少的耕地 數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地開墾費應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)， 為實施城市規(guī)劃占用

8、耕地而由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府承擔(dān)耕地 補償責(zé)任；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、 集鎮(zhèn)建設(shè)用地范 圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承 擔(dān)耕地補償責(zé)任。在安排具體建設(shè)項目用地時，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地 開墾費。耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定第十六條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地占補平 衡項目庫，供耕地補償責(zé)任承擔(dān)者從項目庫中選擇項目進行開墾。土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、 縣，在本轄區(qū)開墾的耕地不足以補充建設(shè)占 用耕地數(shù)量的，在報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以易地開墾，并由省人民政府土地

9、 行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗收。第十七條 實行基本農(nóng)田保護制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的 基本農(nóng)田保護指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自變更。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保護基本農(nóng)田的耕作條件， 不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于其他耕地。第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施土地整理，整理的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門 驗收后，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地占補平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。第十九條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè) 的，由設(shè)區(qū)的市

10、、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的 二至三倍收取土地閑置費。連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)。第二十條一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植 業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限 審批：（一）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；（二）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以上、一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政 府批準(zhǔn)；（三）開發(fā)荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)第二十一條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人必須履行土 地復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合

11、要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費。土地 復(fù)墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。第二十二條 耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費地方人民政府留 成部分和土地閑置費等，專項用于耕地開發(fā)。第五章第二十三條 因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、 使用國有土地的，實行統(tǒng) 一征地、統(tǒng)一供地。建設(shè)占用土地，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī) 定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地行政主管部門提出用地申請，由縣級以上人民政府依 照法定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)。第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計 劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為 實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將

12、該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi) 的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。需要征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用審批手續(xù)。第二十五條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理：（一）一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政 區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。（二）一公頃以上、五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。（三）五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。（四）國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地， 報國務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，

13、 按前款規(guī)定的審批權(quán)限辦理。具體建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主 管部門備案。第二十六條 征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補償：（一）土地補償費1、征用耕地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍計算；2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計算， 征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計算；3、征用果園或者其他經(jīng)濟林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至 十二倍計算；4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計算；5、征用未利用地的，按其鄰近耕

14、地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計算；6、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn) 值的六至十倍計算。（二）安置補助費1、征用耕地的安置補助費，按征用耕地的面積計算。征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；人均耕地不足十五分之一公頃的， 從六倍起算，人均耕地每減少 一百五十分之一公頃，安置補助費相應(yīng)增加一倍，但最高不得超過該耕地被征用 前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；2、征用其他農(nóng)用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的百分之 七十計算；3、 征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補助費。（三）地

15、上附著物和青苗補償費1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按照重置價格結(jié)合成新確定；2、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費；3、青苗補償費一般按一季的產(chǎn)值計算，能如期收獲的不予補償?？梢砸浦?的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償 或者作價收購。前款規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)值每公頃低于一萬八千元的，按一萬八千元 計算。土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的 市人民政府確定，并報省人民政府備案。第二十七條 土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但被 征用的屬農(nóng)民

16、承包經(jīng)營的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相 當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生 活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的， 安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員或者征得被安置人員 同意后用于支付被安置人員的保險費用。第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按 不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。第二十九條 依法征用的土地，按照國家稅法規(guī)定，自批準(zhǔn)征地

17、的次年起停 止計征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅等稅費。第三十條 依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的土地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。 造成耕地等級下降的，應(yīng)當(dāng)給予補償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地， 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，具體補償安置辦法由省人民政府另行制定。第三十一條 臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè) 區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。 其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地， 在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地 權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 村民委員會簽訂臨時使用土 地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用

18、地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的 原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟補償責(zé)任。臨時使用土地期限一般不超過二年。第三十二條 逐步建立國有土地儲備制度?？h級以上地方人民政府可以根據(jù) 建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計劃儲備一定數(shù)量的國有土地對城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、 搬遷等需要調(diào)整利用的土地，可以 由縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定， 統(tǒng)一收回或者收購儲備，統(tǒng)一實施有償 供地。第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng) 民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方

19、人民政府土地行政主管部門提出申請， 由縣級以上地方人民政府按照本條例第二十五條規(guī)定的權(quán)限審批。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十四條 農(nóng)村村民一戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地， 其中房屋占地面積 不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）城市郊區(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣， 每戶宅基地不得超 過一百三十五平方米；（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣， 每戶宅基地不得超過二百平方 米。不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在前款規(guī)定的限額內(nèi)可 以作出具體規(guī)定。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、 集鎮(zhèn)

20、規(guī)劃，鼓勵建造公寓式住宅，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟組織另行安排利用。第三十五條農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土 地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討 論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。其中，農(nóng)村村民建住 宅占用農(nóng)用地的，由縣級人民政府按照土地利用年度計劃， 按年度分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)農(nóng)村村民出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng) 戶應(yīng)當(dāng)符合申請建房用地條件。第六章第三十六條 建設(shè)單位和個人使用國有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方 式取

21、得外，應(yīng)當(dāng)以國有土地使用權(quán)出讓、作價出資或者入股、國有土地租賃等有 償使用方式取得。土地使用權(quán)出讓由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織， 土地行政主管 部門負(fù)責(zé)具體實施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進行。商業(yè)、旅游、娛樂和城 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房產(chǎn)等經(jīng)營性項目用地， 必須采用招標(biāo)、拍賣方式出讓。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價確定的最低價。協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的具體程序和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。第三十七條依法取得的國有土地使用權(quán)，可以按照法律、行政法規(guī)和本條 例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押:（一）土地權(quán)屬有爭議的；

22、（二）未依法領(lǐng)取土地證書的；（三）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán) 利的；（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；（五）共有土地使用權(quán)人未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的;（六）法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的其他情形。第三十八條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有下列情形之一的，必須 經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意； 依法應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政 府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：（一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；（二）改變土地用途的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。第三十九條 以出讓方式取得的國有土地

23、使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、 出租和抵押，必 須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件， 不符合條件的 不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第四十條 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的， 應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán) 的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金。經(jīng)批 準(zhǔn)可以不辦理出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要出租的， 應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府 批準(zhǔn)。準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方依法辦理出讓或者國有土地租賃手續(xù)，繳納出讓金或者租金。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要抵押的， 應(yīng)當(dāng)先進行地價評估，由縣 級以上地方人民政府土地行政主管部門核定土地使

24、用權(quán)出讓金。 在實現(xiàn)抵押權(quán)時, 應(yīng)當(dāng)首先繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，需要改變土地用途進行經(jīng)營性活動的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán) 出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費。第四十一條國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置辦法，由省人民政府 按照國家的規(guī)定另行制定。第四十二條 土地價格評估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價 和標(biāo)定地價為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評 估機構(gòu)評估。第四十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，

25、轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定 的部門如實申報成交價，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格明顯過低時， 縣級以上地方 人民政府可以按照申報價行使優(yōu)先購買權(quán)； 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價不合理上漲 時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 出租、抵押涉及地 上建筑物、構(gòu)筑物的，按照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律、行政 法規(guī)的規(guī)定辦理。第四十五條 依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)， 可以以租賃、聯(lián) 營、作價入股等方式進行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。第七章第四十六條縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違反土 地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)

26、督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。第四十七條 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢 查職責(zé)時，有權(quán)查驗土地證書；對非法占用土地進行建設(shè)的單位和個人有權(quán)責(zé)令 其停止建設(shè)，自行拆除，并可以通知施工單位和個人停止施工。第四十八條 下級人民政府土地行政主管部門在土地登記發(fā)證、 收費和土地 使用權(quán)出讓、租賃等活動中，有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，上級人民政府土地 行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正。第四十九條縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理對土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰的， 上級人 民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰， 并可以直 接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。下級人民政府土地行政主管部門實施行政處罰有下列情形之一的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的。第八章第五十條 采取非法手段騙