新世紀(jì)以來的我國“三農(nóng)”政策PPT

1、講座結(jié)構(gòu)講座結(jié)構(gòu)n重要重要“三農(nóng)三農(nóng)”政策文件梳理政策文件梳理n“三農(nóng)三農(nóng)”政策主要內(nèi)容解讀政策主要內(nèi)容解讀n2015年年“三農(nóng)三農(nóng)”工作要點(diǎn)工作要點(diǎn)一、重要一、重要“三農(nóng)三農(nóng)”政策文件梳理政策文件梳理（一）新世紀(jì)（一）新世紀(jì)12個一號文件主題個一號文件主題n2004：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 n2005：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見n2006：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見n2007：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主

2、義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見n2008：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 n2009：關(guān)于：關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 n2010：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見n2011：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定n2012：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

3、：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 n2013：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 n2014：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見n2015： 關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（二）與（二）與“三農(nóng)三農(nóng)”有關(guān)的重要決定有關(guān)的重要決定n2005年，十六屆五中全會通過的年，十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議和

4、社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，做出了建設(shè)社會主義新，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定。農(nóng)村的重大決定。建議建議指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入

5、。 n2008年十七屆三中全會決定：年十七屆三中全會決定：中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定展若干重大問題的決定。全面總結(jié)農(nóng)村改革三十年的歷程、成。全面總結(jié)農(nóng)村改革三十年的歷程、成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)，并對未來農(nóng)村改革發(fā)展做出重大部署。就、經(jīng)驗、教訓(xùn)，并對未來農(nóng)村改革發(fā)展做出重大部署。n2013年十八屆三中全會決定：年十八屆三中全會決定：中共中央關(guān)于全面深化改革若中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定干重大問題的決定。從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制角度闡述。從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制角度闡述新時期、新階段新時期、新階段“三農(nóng)三農(nóng)”發(fā)展政策思路。發(fā)展政策思路。

6、 二、二、“三農(nóng)三農(nóng)”政策主要內(nèi)容解讀政策主要內(nèi)容解讀（一）新世紀(jì)以來（一）新世紀(jì)以來“三農(nóng)三農(nóng)”政策的戰(zhàn)略地位政策的戰(zhàn)略地位n在全面建成小康社會中具有重要的戰(zhàn)略地位。在全面建成小康社會中具有重要的戰(zhàn)略地位。n中國要強(qiáng)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)必須必須強(qiáng)強(qiáng)；中國要富，；中國要富，農(nóng)民農(nóng)民必須必須富富；中國要美，；中國要美，農(nóng)村農(nóng)村必須必須美美。n解決好解決好“三農(nóng)三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實(shí)問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

7、量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。n“三農(nóng)三農(nóng)”問題突出問題突出n農(nóng)業(yè)效益低農(nóng)業(yè)效益低n農(nóng)民收入少農(nóng)民收入少n農(nóng)村發(fā)展慢農(nóng)村發(fā)展慢n農(nóng)民市民化滯后農(nóng)民市民化滯后（二）新世紀(jì)以來（二）新世紀(jì)以來“三農(nóng)三農(nóng)”政策的目標(biāo)取向政策的目標(biāo)取向n城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展n城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌n城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化n城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化n城鄉(xiāng)一體化（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)）城鄉(xiāng)一體化（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)）n“四化四化”同步發(fā)展：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)同步發(fā)展：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展代化同步發(fā)展（三）新世紀(jì)以來（三）新世紀(jì)以來“三農(nóng)三農(nóng)”政策的根

8、本方針政策的根本方針n多予少取放活多予少取放活n多予：多給多予：多給n少取：取消稅費(fèi)少?。喝∠愘M(fèi)n放活：發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的主體性的作用，放活：發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的主體性的作用，但又更好體現(xiàn)政府的職能但又更好體現(xiàn)政府的職能（四）新世紀(jì)以來（四）新世紀(jì)以來“三農(nóng)三農(nóng)”政策的總體要求政策的總體要求n“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”n提高糧食生產(chǎn)能力：堅持把保障國家糧食安全作為首要任提高糧食生產(chǎn)能力：堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。n促進(jìn)農(nóng)民增收：多元化增收渠道促進(jìn)農(nóng)民增收：多元

9、化增收渠道n優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：一二三產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：一二三產(chǎn)融合發(fā)展n轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍歼M(jìn)步和人力資轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍歼M(jìn)步和人力資本提升為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動本提升為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動n建設(shè)新農(nóng)村：五大文明建設(shè)建設(shè)新農(nóng)村：五大文明建設(shè)（五）新世紀(jì)以來（五）新世紀(jì)以來“三農(nóng)三農(nóng)”政策的重點(diǎn)內(nèi)容政策的重點(diǎn)內(nèi)容n土地政策土地政策n農(nóng)民的農(nóng)民的“三塊地三塊地” ：承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地；：承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地；n涉及的問題：流轉(zhuǎn)、征用；涉及的問題：流轉(zhuǎn)、征用；n土地政策的土地政策的“三條底線三條底線”：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅：土地公有制

10、性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。線不突破、農(nóng)民利益不受損。n完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地農(nóng)村土地集體所有權(quán)集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，的基礎(chǔ)上，穩(wěn)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。向金融機(jī)構(gòu)

11、抵押融資。n土地流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)的“四不原則四不原則”：不得搞強(qiáng)迫命令、不損害農(nóng)民不得搞強(qiáng)迫命令、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。n全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。從經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。從2013年開始，用年時間基本完成年開始，用年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地

12、塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)盡快完成確權(quán)登記頒證工作，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。確股不確地。n引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有用途管制的前提下，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地同等入市、同權(quán)同價，加快

13、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。 n完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地數(shù)量不減少、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集

14、體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。n加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益和長期受有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益和長期受益。益。 n人力資本政策人力資本政策n素質(zhì)要求：懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理素質(zhì)要求：懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理n推進(jìn)計劃：新型農(nóng)民培訓(xùn)（推進(jìn)計劃：新型農(nóng)民培訓(xùn)（2006）、大學(xué)生村官計劃）、大學(xué)生村官計劃（2009）、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（

15、）、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)（2012）、青年農(nóng)場主培訓(xùn)）、青年農(nóng)場主培訓(xùn)（2015）n培訓(xùn)內(nèi)容：實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容：實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)n財政金融政策財政金融政策n財政政策財政政策n財政投入：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村，農(nóng)村居民公共產(chǎn)財政投入：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村，農(nóng)村居民公共產(chǎn)品與城市居民均等分享（包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化）品與城市居民均等分享（包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化）n財政補(bǔ)貼政策：種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼（含畜牧良財政補(bǔ)貼政策：種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼（含畜牧良種），農(nóng)機(jī)具購置和報廢更新補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)種），農(nóng)機(jī)具購置和報廢更新補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)

16、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助 ；向重要農(nóng)產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)；向重要農(nóng)產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。n金融政策金融政策n農(nóng)村金融（類金融）機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融（類金融）機(jī)構(gòu)n政策性金融：國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融：國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行n商業(yè)性金融：農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄、村商業(yè)性金融：農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵

17、政儲蓄、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等等鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等等n合作金融（農(nóng)民資金互助社）合作金融（農(nóng)民資金互助社）嚴(yán)格來講不是金融，嚴(yán)格來講不是金融，是類金融或準(zhǔn)金融。因為它的成員是封閉的，只能在這是類金融或準(zhǔn)金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，出了圈就變成金融了。個成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，出了圈就變成金融了。金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)照?，F(xiàn)在在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民的資金互助，照?，F(xiàn)在在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民的資金互助，不需要這個。但是必須嚴(yán)格遵守這樣幾條規(guī)矩：成員封不需

18、要這個。但是必須嚴(yán)格遵守這樣幾條規(guī)矩：成員封閉、業(yè)務(wù)封閉（吸儲、放貸），不事先給出固定的資金閉、業(yè)務(wù)封閉（吸儲、放貸），不事先給出固定的資金報酬（根據(jù)運(yùn)行情況決定資金收益）。報酬（根據(jù)運(yùn)行情況決定資金收益）。n金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新n承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)；承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)；n大力發(fā)展政府支持的大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制；完善銀擔(dān)合作機(jī)制；n支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券合條件的涉農(nóng)企業(yè)

19、發(fā)行債券n開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)；繼續(xù)加大小額擔(dān)保財政開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)；繼續(xù)加大小額擔(dān)保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。n保險政策保險政策n提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。n不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。風(fēng)險保障水平。n鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持。供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以

20、獎代補(bǔ)等方式予以支持。n擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。n鼓勵開展多種形式的互助合作保險。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。n規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。n探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。n科技政策科技政策n科技體制改革：企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合科技體制改革：企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合n科技投入增加科技投入增加n科技人員激勵：完善科研院所、高

21、?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流科技人員激勵：完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn) n科技項目管理科技項目管理n轉(zhuǎn)基因：已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花轉(zhuǎn)基因：已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。我們批準(zhǔn)進(jìn)口了一和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因的了。我們批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、些國外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的大豆

22、超過玉米，主要是大豆。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的大豆超過7100萬噸，大萬噸，大部分都是轉(zhuǎn)基因的大豆。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管部分都是轉(zhuǎn)基因的大豆。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及。理和科學(xué)普及。n價格政策價格政策n完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制n實(shí)行目標(biāo)價格實(shí)行目標(biāo)價格 n執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策n重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策nWTO規(guī)則：綠箱、黃箱、藍(lán)箱：規(guī)則：綠箱、黃箱、藍(lán)箱：“綠箱政策綠箱政策” 在烏拉圭在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語。回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語。包括科

23、研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)包括科研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，對貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。產(chǎn)生境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，對貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持政策稱為貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持政策稱為“黃箱政策黃箱政策”，要求各成員方用綜合支持量來計算其措施的貨幣價值，并要求各成員方用綜合支持量來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。以此為尺度，逐步予以削減。“藍(lán)箱政策藍(lán)箱政策”是農(nóng)業(yè)協(xié)議中是農(nóng)業(yè)協(xié)議中對一系列條款的通行表達(dá)方式。規(guī)定與限產(chǎn)計劃相關(guān)的支對一系列條款的通行表達(dá)方式。規(guī)定與限產(chǎn)計劃相關(guān)的支付，如休耕地

24、差額補(bǔ)貼，可免予減讓承諾。如：投資在農(nóng)付，如休耕地差額補(bǔ)貼，可免予減讓承諾。如：投資在農(nóng)村修水庫、建渠道、打機(jī)井，這樣的投入不計入農(nóng)產(chǎn)品的村修水庫、建渠道、打機(jī)井，這樣的投入不計入農(nóng)產(chǎn)品的成本，如果算補(bǔ)貼就是綠箱的；如果水庫建成，水渠修到成本，如果算補(bǔ)貼就是綠箱的；如果水庫建成，水渠修到你家門口，你要補(bǔ)貼水的價格，會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，你家門口，你要補(bǔ)貼水的價格，會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，對水價的補(bǔ)貼就是黃箱的，要受限制。而修耕地的補(bǔ)貼是對水價的補(bǔ)貼就是黃箱的，要受限制。而修耕地的補(bǔ)貼是藍(lán)箱。藍(lán)箱。 n組織政策組織政策n著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化

25、、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系業(yè)經(jīng)營體系 n適度規(guī)模經(jīng)營適度規(guī)模經(jīng)營n新型經(jīng)營主體：大戶、家庭農(nóng)場、合作社：新型經(jīng)營主體：大戶、家庭農(nóng)場、合作社：農(nóng)民專業(yè)合農(nóng)民專業(yè)合作社法作社法的修訂、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要防的修訂、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要防止止“非農(nóng)化、非糧化非農(nóng)化、非糧化”。）。）n社會化服務(wù)體系建設(shè)社會化服務(wù)體系建設(shè)n供銷合作社改革供銷合作社改革n監(jiān)管政策監(jiān)管政策n農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)n以以中華人民共和國農(nóng)業(yè)法中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、 中華人民共和國土地管中華人民共和國土地管理法理法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、基

26、本農(nóng)基本農(nóng)田保護(hù)條例田保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、中華人民中華人民共和國食品安全法共和國食品安全法、中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法法為主要代表，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展全方面的為主要代表，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展全方面的10多部法律法規(guī)。多部法律法規(guī)。n種植業(yè)法律法規(guī)種植業(yè)法律法規(guī)n以以中華人民共和國種子法中華人民共和國種子法、中華人民共和國植物新中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）（農(nóng)業(yè)部分） 、農(nóng)作物種子生農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法 、農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法法 、 農(nóng)作物商品種子加

27、工包裝規(guī)定農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定、 農(nóng)藥管理農(nóng)藥管理條例實(shí)施辦法條例實(shí)施辦法 、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 、 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法等近等近20部法律法規(guī)。部法律法規(guī)。n林業(yè)法律法規(guī)林業(yè)法律法規(guī)n以以中華人民共和國森林法中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林中華人民共和國森林法實(shí)施條例法實(shí)施條例 、關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議議 、森林防火條例森林防火條例、林木林地權(quán)屬爭議處理林木林地權(quán)屬爭議處理辦法辦法等等15部法律法部法律法規(guī)。 n養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)n以以中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國動物防

28、疫法、種畜禽管理條例種畜禽管理條例 獸藥管理條例獸藥管理條例、動物檢疫管理辦法動物檢疫管理辦法 、飼料和飼料和飼料添加劑管理條例飼料添加劑管理條例等為主。等為主。n漁業(yè)法律法規(guī)漁業(yè)法律法規(guī)n中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國漁業(yè)法 、漁業(yè)行政處罰程序規(guī)漁業(yè)行政處罰程序規(guī)定定、 漁業(yè)捕撈許可證管理辦法漁業(yè)捕撈許可證管理辦法等等15部法律法規(guī)。部法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約突出，受成本“地板地板”和價格和價格“天花板天花板”雙重擠雙重擠壓壓 三、三、2015年年“三農(nóng)三農(nóng)”工作要點(diǎn)工作要點(diǎn)（一）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)（一）當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)“要把產(chǎn)業(yè)鏈、要把產(chǎn)

29、業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互三產(chǎn)業(yè)融合互動動”。 構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。依靠科技進(jìn)步依靠科技進(jìn)步（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五項工作（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五項工作道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善；建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)的改善；建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村村三留守三留守群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。的生態(tài)文明。 （三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新亮點(diǎn)（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容1.中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)