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文檔簡介

1、1第二節(jié) 政府預(yù)算管理2 “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)” (法)孟德斯鳩 陽光是最好的殺毒劑 用自己的錢給自己辦事,最為經(jīng)濟(jì);用自己的錢給別人辦事,最有效率;用別人的錢給自己辦事,最為浪費(fèi);用別人的錢給別人辦事,最不負(fù)責(zé)。 (美)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者弗雷德曼3本節(jié)提要 一、政府預(yù)算概述 二、 政府預(yù)算類別 三、 我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算 四、 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 五 、我國部門預(yù)算編制改革 六 、預(yù)算外資金管理4引言 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府預(yù)算是反映政府財政活動的一面鏡子,它決定著政府活動的范圍、方向和政策。 5一、 政府預(yù)算概述 (一)政府預(yù)算概念 (二)政府預(yù)算

2、級次和組成 (三)政府預(yù)算的原則6(一)政府預(yù)算概念 政府預(yù)算是政府的財政收支計劃。它反映政府的財政收支狀況,反映著政府活動的范圍、方向和政策。 我國的政府預(yù)算是國家有計劃地集中和分配資金,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制。 7(二)政府預(yù)算級次和組成 我國政府預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的。 中央政府預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。 地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。 地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。 地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。8(三)政府預(yù)算的原則 公開性 可靠性 完整性 統(tǒng)一性 年度性 9二、 政府預(yù)算

3、類別 (一)政府預(yù)算的分類 (二)政府預(yù)算的組織形式10(一)政府預(yù)算的分類 普通預(yù)算與特別預(yù)算 總預(yù)算與分預(yù)算 中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算 正式預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算 增量預(yù)算和零基預(yù)算 11 1、普通預(yù)算與特別預(yù)算 普通預(yù)算又稱為經(jīng)費(fèi)預(yù)算,是指政府編制的一般財政收支項(xiàng)目(科目)的預(yù)算。 特別預(yù)算是指政府對某些具有特別意義的項(xiàng)目(特別事業(yè)、特殊用途的收支)另行安排的預(yù)算,如西方的公營企業(yè)投資預(yù)算、公共工程投資預(yù)算、社會保障預(yù)算及各類特種基金預(yù)算等。12 2、總預(yù)算與分預(yù)算 從預(yù)算項(xiàng)目(科目)的分合看 總預(yù)算是政府財政收支的綜合計劃,它分列一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項(xiàng)目; 分預(yù)算是總預(yù)算中一

4、般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項(xiàng)目的詳細(xì)款項(xiàng)。 從預(yù)算的按部門分合來看 部門預(yù)算如國防預(yù)算、資本投資預(yù)算等就是分預(yù)算,而各部門預(yù)算的匯總就是總預(yù)算。13 3、中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算 中央政府的預(yù)算即中央政府的財政收支計劃。 地方政府的預(yù)算就是地方政府的財政收支計劃。 14 4、正式預(yù)算、臨時預(yù)算、追加預(yù)算 政府依法就各個財政年度的預(yù)計收支編成預(yù)算草案,經(jīng)立法機(jī)關(guān)審核通過后即宣告正式成立預(yù)算,就是正式預(yù)算或稱本預(yù)算。 為解決預(yù)算成立前的政府經(jīng)費(fèi)開支,先編制暫時性的預(yù)算,作為在正式預(yù)算成立以前進(jìn)行財政收支活動的依據(jù),就是臨時性預(yù)算。 而正式預(yù)算在執(zhí)行過程中,由于情況的變化需要增減正式預(yù)算收支時,須再

5、編制一種預(yù)算作為正式預(yù)算的補(bǔ)充,就是追加預(yù)算或修正預(yù)算。 15 增量預(yù)算和零基預(yù)算(Zero-Base Budget ) 增量預(yù)算,是指財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上,按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。 零基預(yù)算,則是指財政收支計劃指標(biāo)的確定,只以社會經(jīng)濟(jì)的預(yù)算發(fā)展為依據(jù),不考慮以前的財政收支狀況 近年來先后在河南、河北、安徽、云南、湖南、湖北、海南、深圳等部分省、市試行了零基預(yù)算。2000 年中央部門預(yù)算開始改革,全面采用零基預(yù)算編制法,并取得了一定成效。 16(二)政府預(yù)算的組織形式 1、單式預(yù)算 其做法是在預(yù)算年度內(nèi),將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi),

6、而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 2、復(fù)式預(yù)算 其做法是在預(yù)算年度內(nèi),將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表,從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。 典型例子是把政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分。 2007年中央部門預(yù)算表.doc172007中央部門預(yù)算編制的九大工作重點(diǎn)(一)按照新的政府收支分類編制部門預(yù)算,做好項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點(diǎn)工作 (二)進(jìn)一步完善基本支出定額管理體系,推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化。 (三)加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算清理工作,推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理。 (四)規(guī)范預(yù)算績效考評管理制度,穩(wěn)步推進(jìn)中央部門預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)

7、工作。 (五)加強(qiáng)財政撥款結(jié)余資金的管理,統(tǒng)籌安排預(yù)算。(六)進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革,推進(jìn)綜合預(yù)算編制工作。(七)認(rèn)真編制政府采購預(yù)算,推進(jìn)政府采購制度改革。 (八)認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。(九)改革公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度,規(guī)范中央和國家機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼。 I:財政部關(guān)于編制2007年中央部門預(yù)算的通知.doc18三、 我國現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算 (一)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性 (二)我國的復(fù)式預(yù)算 (三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善復(fù)式預(yù)算 19(一)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性 1、實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性是由單式預(yù)算的缺陷和復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)所決定的

8、單式預(yù)算的缺陷 不能反映政府赤字的內(nèi)容、原因和本質(zhì),不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的正確決策,容易將臨時性收入作經(jīng)常性支出安排,人為地抬高支出基數(shù),加劇供求不平衡的矛盾。 復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn) 客觀地反映財政收支對比狀況,表明財政的承受能力,為國家實(shí)行正確的宏觀決策提供可靠的依據(jù),有利于控制投資規(guī)模,提高投資效益等。 2、實(shí)行復(fù)式預(yù)算也是由社會主義國家的雙重身份所決定的 政府具有社會管理和國有資產(chǎn)管理的雙重職能。 20(二)我國的復(fù)式預(yù)算 1994年我國頒布了預(yù)算法及其實(shí)施條例。 實(shí)施條例第20條規(guī)定:“各級政府預(yù)算按復(fù)式預(yù)算的形式編制,分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其它預(yù)算”。21 政府公共預(yù)

9、算 指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動,保障國家安全和社會秩序,發(fā)展社會各項(xiàng)公益事業(yè)支出的預(yù)算。 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 指國家以國有資產(chǎn)所有者的身份取得的收入、其他建設(shè)性收入和國家用于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算。 社會保障預(yù)算 指國家以行政手段籌集并管理的社會保障收入和用社會保障收入安排的支出的預(yù)算。 其他預(yù)算 指在上述三種預(yù)算之外,國家根據(jù)管理的特別需要,將某些收入及相應(yīng)安排的支出對應(yīng)反映所形成的預(yù)算。 22(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善復(fù)式預(yù)算 1、公共預(yù)算的完善 明確區(qū)分不同性質(zhì)的財政資金,只有體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)管理需要的財政資金才能將其歸入公共預(yù)算。 2、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的完

10、善 關(guān)鍵是區(qū)分政府以何種身份進(jìn)行財政資金的收支。 3、社會保障預(yù)算的完善 明確社會保障基金是財政資金。 4、其他預(yù)算的完善 根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)形勢的特點(diǎn),建立起有專門收支用途的預(yù)算。這些預(yù)算的實(shí)質(zhì)應(yīng)是基金預(yù)算。 23四、 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 (一)預(yù)算的編制 (二)預(yù)算的批準(zhǔn) (三)預(yù)算的執(zhí)行 (四)政府決算 (五)我國預(yù)算法對政府預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算的有關(guān)規(guī)定 24(一)預(yù)算的編制 草案的具體編制 由財政部主持預(yù)算編制工作。屬于這種類型的國家有英國、德國、意大利、日本和我國等。 由政府特設(shè)的專門預(yù)算機(jī)關(guān)主持預(yù)算編制工作,而財政只負(fù)責(zé)編制收入預(yù)算。屬于這種類型的國家有美國和法國等

11、。 概算的核定 由總統(tǒng)核定預(yù)算草案,如美國。 由內(nèi)閣核定預(yù)算草案,如英國、法國。 由委員會核定預(yù)算草案,如瑞士。 25(二)預(yù)算的批準(zhǔn) 在西方國家,預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)力屬于議會。 我國的預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)是各級人民代表大會。 政府預(yù)算經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,才具有法律效力。 26(三)預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)。 主管財政收支的政府機(jī)構(gòu)(財政部)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督國家各所屬預(yù)算單位具體執(zhí)行收支預(yù)算。 由國家行政首腦領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督,即財政監(jiān)督; 由立法機(jī)構(gòu)或?qū)α⒎C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,即審計監(jiān)督。 預(yù)算調(diào)整 指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加

12、支出或者減少收入,使總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分。 27(四)政府決算 政府決算是整個預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。 由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制反映預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告,經(jīng)審計機(jī)構(gòu)審核,國家立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后即告正式?jīng)Q算成立。 正式?jīng)Q算的成立標(biāo)志著該預(yù)算年度的預(yù)算程序的結(jié)束。 28(五)我國預(yù)算法對政府預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算的有關(guān)規(guī)定 預(yù)算管理職權(quán) 各級人民代表大會的職權(quán) 各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán) 各級政府的職權(quán) 各級財政部門的職責(zé) 29 預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算程序 國務(wù)院應(yīng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示,具體事項(xiàng)由財政部門部署。 中央預(yù)算由全國人民

13、代表大會批準(zhǔn)、地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫、支付撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。 決算草案由各級政府、各部門、各單位,在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制、具體事項(xiàng)由國務(wù)院財政部門部署。 30 監(jiān)督與法律責(zé)任 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計監(jiān)督。 31五、 我國部門預(yù)算編

14、制改革 (一)什么是部門預(yù)算 (二)部門預(yù)算改革的必要性、指導(dǎo)思想和基本原則 (三)部門預(yù)算的編制原則及流程32(一)什么是部門預(yù)算 1、部門預(yù)算的基本概念 部門預(yù)算是反映政府部門收支活動的預(yù)算。通俗地講,部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。 是由政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財政計劃。 33 2、部門預(yù)算的內(nèi)容 從編制范圍看,部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。 從支出角度看,部門預(yù)算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。 從編制程序看,部門預(yù)算是匯總預(yù)算,它

15、是基層預(yù)算單位編制,逐級審核匯總形成的。 從細(xì)化程度看,部門預(yù)算既細(xì)化到了具體預(yù)算單位和項(xiàng)目,又細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出功能。 從合法性看,部門預(yù)算必須在符合國家有關(guān)政策、規(guī)定的前提下按財政部核定的預(yù)算控制數(shù)編制。 34 部門預(yù)算構(gòu)成圖 部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項(xiàng)目支出行政性收費(fèi)收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入人員經(jīng)費(fèi)日常公用經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)支出項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目其他項(xiàng)目35(二)部門預(yù)算改革的必要性、指導(dǎo)思想和基本原則 1、改革的必要性

16、 實(shí)行部門預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。 實(shí)行部門預(yù)算有利于保證政府預(yù)算的完整性。 實(shí)行部門預(yù)算有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),采取科學(xué)的預(yù)算分類方法,細(xì)化預(yù)算編制。 實(shí)行部門預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性。 36 2、改革的指導(dǎo)思想 要通過部門預(yù)算改革,逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的,具有中國特色的財政預(yù)算管理體制; 要通過部門預(yù)算改革,充分提高預(yù)算管理水平,增強(qiáng)預(yù)算透明度,提高預(yù)算管理的法制化程度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開、公正、公平的基本要求。37 3、改革的基本原則 體現(xiàn)政府職能的原則 依法理財?shù)脑瓌t 公平與效率原則 綜合預(yù)算的原則 38(三)部門預(yù)算的編制原則及流程 部門預(yù)算的編制原則

17、 合法性原則 收入要合法合規(guī)。 各項(xiàng)支出要符合財政宏觀調(diào)控的目標(biāo),要遵守現(xiàn)行的各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度。 真實(shí)性原則 穩(wěn)妥性原則 重點(diǎn)性原則 39 部門預(yù)算的編制流程 1 2 3 4 部 門 編報 預(yù) 算建議數(shù) 上報建議數(shù) 財政部審核部門預(yù)算建議數(shù) 下達(dá)控制數(shù) 部 門 編報 預(yù) 算數(shù) 上報預(yù)算數(shù) 財政部審核上報預(yù)算數(shù) 批復(fù)預(yù)算 部 門執(zhí) 行預(yù)算 40六、 預(yù)算外資金管理 (一)預(yù)算外資金內(nèi)涵及性質(zhì) (二)預(yù)算外資金的范圍 (三)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的必要性 (四)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的主要內(nèi)容41(一)預(yù)算外資金內(nèi)涵及性質(zhì) 1、預(yù)算外資金的概念 預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能

18、,按照國家法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度,收取、提取和安排使用的各種財政資金。 42 2、預(yù)算外資金的含義 預(yù)算外資金屬于國家財政資金的范疇,它是與預(yù)算資金相對而言,不是指廣義的社會資金。 預(yù)算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財政制度的規(guī)定設(shè)置的。 預(yù)算外資金是國家預(yù)算必要的補(bǔ)充,其收入有規(guī)定的來源,支出有指定的用途。 預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財政資金,這就決定了它既要放在預(yù)算之外,又要納入財政管理,接受監(jiān)督。 43 3、預(yù)算外資金的特征 法定性 專用性 分散性與繁雜性 44 4、預(yù)算外資金的作用 可保證某些專項(xiàng)事業(yè)的需要。 有利于加快事業(yè)的發(fā)展。 有利于調(diào)動理財?shù)姆e極性,提高經(jīng)濟(jì)效益。 45(二)

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