新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明指導(dǎo)書(shū)樣本(共19頁(yè))

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明指導(dǎo)書(shū)說(shuō)明書(shū)目錄上篇 秦灣村村莊布點(diǎn)規(guī)劃第一章 規(guī)劃背景 第二章 規(guī)劃總則 第三章 秦灣村現(xiàn)狀概況 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第五章 村莊布點(diǎn)規(guī)劃 第六章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第七章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 下篇 村莊建設(shè)規(guī)劃第八章 總體構(gòu)思第九章 中心村規(guī)劃布局第十章 市政設(shè)施與豎向第十一章 規(guī)劃實(shí)施建議上篇 村莊布點(diǎn)規(guī)劃第一章 規(guī)劃背景建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。 近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。黨的十五屆五中全會(huì)指出，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入小康社會(huì)階段。黨的十六大報(bào)告制

3、定了“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)。全面小康要惠及十幾億人口，這主要是看絕大多數(shù)農(nóng)民的變化,九億農(nóng)民的小康是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的關(guān)鍵。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“五統(tǒng)籌”及科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出給認(rèn)識(shí)、解決三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了全新思路。“五統(tǒng)籌”，特別是其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

4、發(fā)展要求用城鄉(xiāng)一體化的辦法來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變偏重城市的發(fā)展模式，消除城鄉(xiāng)二元體制；三農(nóng)問(wèn)題集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的關(guān)鍵是解決三農(nóng)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家工作的重中之重。一 社會(huì)主義新農(nóng)村解讀楊井鎮(zhèn)地處白于山區(qū)東部，東接新安邊鎮(zhèn)、南與油房莊鄉(xiāng)接壤、西與磚井鎮(zhèn)為鄰、北靠安邊鎮(zhèn)。303省道橫穿而過(guò)，現(xiàn)秦灣村的新農(nóng)村規(guī)劃緊鄰303省道兩邊。西離定邊縣城約40Km左右，。二規(guī)劃主要技術(shù)路線(xiàn)本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宏觀(guān)背蜜和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景分析入手，充分了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵，明確秦灣村村莊建設(shè)規(guī)

5、劃的規(guī)劃原則和目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)劃從現(xiàn)狀條件分析人手，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，了解現(xiàn)狀村莊空間分布特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，找出秦灣村在村莊分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面存在的主要問(wèn)題。以目標(biāo)為指引，以問(wèn)題為突破，提出具體的村莊布點(diǎn)原則，合理預(yù)測(cè)村莊人口容量，對(duì)各基層村進(jìn)行整合，形成合理村莊布點(diǎn)體系；同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出空間布局方案。第二章 規(guī)劃總則（1）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)（2000年2月14日建設(shè)部第36號(hào)發(fā)布）；（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(引用標(biāo)準(zhǔn)GB9981-88農(nóng)村住宅衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB7959-87

6、糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GJJ/T87-2000）；（6）秦灣村相關(guān)基礎(chǔ)資料。（7）國(guó)家、省市其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持人與自然和諧、堅(jiān)持資源節(jié)約，建設(shè)特色鮮明、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。、可持續(xù)發(fā)展的原則通過(guò)規(guī)劃科學(xué)合理布局，做到人與自然的和諧，特別注意水源、水面的保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活方式、改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。在村莊規(guī)劃建設(shè)中，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須自始至終突出農(nóng)民在規(guī)劃中的主體地

7、位，發(fā)揮農(nóng)民積極性，不搞大包大攬。增加農(nóng)民對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)。廣泛征求農(nóng)民的意愿，反映農(nóng)民的要求，保護(hù)農(nóng)民的利益。、因地制宜、量力而行的原則。 針對(duì)各基層村的經(jīng)濟(jì)水平、文化素質(zhì)等情況，實(shí)事求是，逐步搬遷。、方便生活的原則規(guī)劃要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)體現(xiàn)人性化，通過(guò)精心組織合理布局，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活更加便利和舒適。、集約用地、保護(hù)基本農(nóng)田的原則。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中，并小村為大村”的農(nóng)房建設(shè)方針在多年的實(shí)踐中證明是正確的，規(guī)模太小，不僅農(nóng)村土地利用率低，而且不利農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施的配套，要注意重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的原則。 新

8、農(nóng)村建設(shè)不能把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分考慮地形地貌，適當(dāng)兼顧民風(fēng)習(xí)俗。 新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)定邊縣總體規(guī)劃、定邊縣土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施安排、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 (1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。充分利用區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和剩余勞動(dòng)力，做強(qiáng)自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 (2)農(nóng)村生活水平實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 (3)鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)“新風(fēng)尚“。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。 (4)鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)“新變化“。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加

9、強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。 (5)鄉(xiāng)村治理健全“新機(jī)制“。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安秦灣村、和諧秦灣村。規(guī)劃通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研，了解村民們的關(guān)注焦點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，確定規(guī)劃重點(diǎn)如下：。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣土豆、蕎麥以及油料作物的種植。，解決出行難的問(wèn)題。，加大醫(yī)療投入，解決村民日常就醫(yī)需要。，提高村民生活質(zhì)量。本次村莊布點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)劃范圍即整個(gè)秦灣村的行政范圍，中心村詳細(xì)規(guī)劃的范圍即秦灣新村莊范圍。近期：20102015年遠(yuǎn)期：20152025年第三章 秦灣村現(xiàn)狀概況秦灣村位于楊井鎮(zhèn)的中西部， Km，。秦灣村現(xiàn)狀村莊都較均勻分布全村

10、。用地與功能布局問(wèn)題.居民住房布局較散亂，土地浪費(fèi)較嚴(yán)重；室內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、宅前道路和消防安全條件差；村內(nèi)的教學(xué)設(shè)施不完善，村內(nèi)缺少幼兒園，學(xué)前教育受到影響；村內(nèi)沒(méi)有衛(wèi)生服務(wù)所，村民的衛(wèi)生保健工作缺乏一定的保障；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，沒(méi)形成好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息；無(wú)村民活動(dòng)場(chǎng)地。道路交通問(wèn)題現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，各級(jí)道路普遍偏窄。村內(nèi)小路狹窄彎曲，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入。除過(guò)境路硬化外，村內(nèi)其他道路均為泥土路；村內(nèi)道路銜接不通暢；道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛在村中亂停亂靠；303省道橫穿村中央而過(guò)，且在任何的交叉路口沒(méi)有任何提示，村民的出行在一定程度上沒(méi)有安全保障；基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題無(wú)

11、供水設(shè)施；無(wú)雨污水排放溝、管系統(tǒng)，無(wú)污水處理設(shè)施；垃圾亂倒、污水亂排、電線(xiàn)亂拉、嚴(yán)重影響的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；村民家庭多為簡(jiǎn)易廁所或室外獨(dú)立廁所，衛(wèi)生設(shè)施條件差。景觀(guān)風(fēng)貌問(wèn)題建筑形式雜亂，鄉(xiāng)村特色不突出；綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是生產(chǎn)發(fā)展。能否把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，真正使農(nóng)民富裕起來(lái)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的全局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，著眼經(jīng)濟(jì)效益提高，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，環(huán)境改善，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；扶持龍頭企業(yè)，形成“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)

12、”的模式。搞好水利配套，建設(shè)田間道路、林網(wǎng)。；，大力發(fā)展土豆的深加工作業(yè)；。結(jié)合用材林、風(fēng)景林、水土保持林的綠化模式，點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，提高綠化覆蓋率。養(yǎng)殖是秦灣村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃秦灣村的居住生產(chǎn)區(qū)形成局部養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；。秦灣處于定邊縣和吳起縣城的中間地段，發(fā)展土豆的深加工的優(yōu)勢(shì)明顯；，秦灣位于白于山區(qū)東緣，日照充足，土地平整，適合大面積種植蕎麥；。貫徹國(guó)家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策要求，保證基本農(nóng)田用地；在坡度較大的地區(qū)，采用梯田；進(jìn)行農(nóng)田林網(wǎng)綠化，減少水土流失；推廣生態(tài)環(huán)保型的農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，防治農(nóng)業(yè)污染。 ，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶(hù)”要充分尊重群眾的

13、意愿，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，但也要注意，如果農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的選擇上過(guò)于散而亂，產(chǎn)業(yè)就難以走上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，在幫助農(nóng)戶(hù)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要注意根據(jù)群眾的意愿和實(shí)際情況，自下而上來(lái)科學(xué)確定，又要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾圍繞村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇，自上而下把全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐一分解到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)與分的有機(jī)結(jié)合。 ，真正使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)到戶(hù)，如果后續(xù)服務(wù)跟不上，農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的諸多實(shí)際困難無(wú)人問(wèn)津，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性就會(huì)受挫，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也就可能成為一紙空文和新的形式主義。因此，必須把為農(nóng)民提供全方位、鏈條式的全程跟蹤服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，尤其是要重點(diǎn)幫助解

14、決好資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。 ，加快建立起農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府提供必要的幫扶服務(wù)是必要的，但最根本、最重要的是要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，政府則逐步剝離其經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和提供社會(huì)化服務(wù)上來(lái)。比如，為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，主要是要充分發(fā)揮理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)要防止陷入大包大攬的尷尬境地。 ，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶(hù)后，如何提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度就成為一道新的課題。從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，可以通過(guò)培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭

15、企業(yè)、發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，以“公司（市場(chǎng)）協(xié)會(huì)基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，并通過(guò)建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，從而加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。第五章 村莊布點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)狀村莊數(shù)量過(guò)多、散亂，基礎(chǔ)設(shè)施水平低，環(huán)境面貌差，村內(nèi)住宅布局無(wú)序。按照一些地方提出的“五新一好”建設(shè)方向（即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，好班子），首先必須解決村域村莊的總體布局，對(duì)村莊服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正處于快速變化過(guò)程中，村民居住模式要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。本規(guī)劃規(guī)劃期跨度達(dá)15年，可以肯

16、定十五年后農(nóng)村狀況將會(huì)發(fā)生巨大變化，但這種變化是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。遠(yuǎn)期村莊布局立足黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，體現(xiàn)導(dǎo)向性；近期村莊布局要立足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，按照政策導(dǎo)向，力求有創(chuàng)新、有作為。近、遠(yuǎn)期村莊布局均體現(xiàn)節(jié)約用地的原則，節(jié)約出的土地進(jìn)行復(fù)墾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1.“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”或“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”。自改革開(kāi)放以來(lái)，絕大部分農(nóng)民建設(shè)了新的住房，住房質(zhì)量明顯改善。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)及管理，住宅布局零亂、風(fēng)格各異、環(huán)境臟、亂、差，缺乏公共空間，村莊呈現(xiàn)出“散”與“擁擠、混亂”的兩種情況，村莊面貌、人居環(huán)境惡化。沒(méi)有一個(gè)村莊經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，住宅單體簡(jiǎn)陋，新建住宅無(wú)序布局、村莊綠

17、化等風(fēng)貌建設(shè)缺乏統(tǒng)一的考慮，村莊的景觀(guān)形象較差。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入渠道少，農(nóng)村生活性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很多村莊缺乏基本的清潔供水、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、教育服務(wù)設(shè)施，道路等級(jí)低，供電、通信等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。近年來(lái)，各級(jí)政府致力于推動(dòng)農(nóng)村“改水、改廁、改廚”等新生活、致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約了農(nóng)民生活改善、生產(chǎn)發(fā)展。，浪費(fèi)土地、增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。出現(xiàn)了“空心村”，村莊規(guī)模過(guò)小、分布過(guò)于分散、宅基地占地面積過(guò)大。村莊住宅分布凌亂，占地過(guò)大，。粗放的用地模式不符合我國(guó)節(jié)約用地的原則，也使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，影響了積聚效益的實(shí)現(xiàn)。、化肥及農(nóng)藥的使用、耕作技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)

18、業(yè)投入的勞動(dòng)力大為減少，很多家庭僅是老人與婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新情況使居住地距農(nóng)田的半徑可以適當(dāng)加大。，平時(shí)家中居住人口少，使得家庭養(yǎng)殖規(guī)?？s減，很多家庭飼養(yǎng)的家禽減少，現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)居民居住地分為生活區(qū)（375）與生產(chǎn)區(qū)（250），使得人、畜、禽混居的問(wèn)題有可能得以解決；規(guī)劃將全村的村莊布點(diǎn)體系劃為中心村自然村一級(jí)結(jié)構(gòu)體系。第一級(jí)：中心村一個(gè)，秦灣中心村。中心村：村委會(huì)所在地，是村級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的駐地，是本行政村內(nèi)較大的居民點(diǎn)，有為本村服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施和基本生活福利設(shè)施。自然村：基層的既有利生產(chǎn)又方便生活的居民點(diǎn)。村域村莊體系呈“矩形”沿303省道兩邊均勻布置，“一心”指中心村；近期引導(dǎo)建設(shè)型村

19、莊要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管理，鎮(zhèn)政府依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃審批村民宅基地；要統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)；要控制公共設(shè)施建設(shè)用地，保證不被侵占。政府對(duì)村莊的投資要重點(diǎn)投入此類(lèi)村莊，以高水平的基礎(chǔ)設(shè)施吸引村民，以財(cái)政資金補(bǔ)助村民拆建，以宅基地審批手段促進(jìn)村民到此類(lèi)居民點(diǎn)建房。疏通村莊道路，拆除阻路建構(gòu)筑物；提高村莊與外部交通道路的質(zhì)量；環(huán)境治理，建立垃圾收集點(diǎn)、垃圾池，禁止垃圾亂堆亂放，建設(shè)村莊雨水、污水排水溝，有組織排放進(jìn)附近污水塘；綠化美化村莊，沿村莊主要道路、房前屋后等處綠化，拆除廢棄房屋、整理村莊中的空地進(jìn)行綠化，綠化可結(jié)合經(jīng)果林進(jìn)行。第六章 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：在村莊規(guī)劃布置村委會(huì)、醫(yī)療所、幼兒園、敬老院

20、、畜牧獸醫(yī)站、商店、文體活動(dòng)室、電信服務(wù)站、休閑場(chǎng)地等。、電訊：依托杜集鄉(xiāng)的設(shè)施，近期線(xiàn)路保留現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期線(xiàn)路沿路架設(shè)。：集中供水設(shè)施，包括集中供水水井、水窖、管道；污水處理設(shè)施，包括排水管道或蓋板污水溝等。：公廁、垃圾池等。：公共曬場(chǎng)等。規(guī)劃把村域道路系統(tǒng)規(guī)劃與土地整理、林網(wǎng)綠化結(jié)合，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地的“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”創(chuàng)造條件。規(guī)劃把村域道路分為兩級(jí)，一級(jí)道路紅線(xiàn)寬6米，。 由橫穿村中央的303省道（）為規(guī)劃主道路，兩邊均為商業(yè)鋪面，（其中包括2米的綠化帶）。第七章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以恢復(fù)培育生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，針對(duì)水土流失、干旱缺水等關(guān)鍵問(wèn)題，

21、按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及系統(tǒng)工程方法，實(shí)行生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。：。 ，提高水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失；，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、和諧、安全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；，建成資源節(jié)約型社會(huì)；、美化、凈化，促進(jìn)村民生活方式及價(jià)值觀(guān)念向生態(tài)文化的轉(zhuǎn)型，培育有理想、有文化、高素質(zhì)的生態(tài)社會(huì)建設(shè)者；通過(guò)以農(nóng)田基本建設(shè)為主的工程措施與生物措施相結(jié)合等方式控制水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)綠化。發(fā)展“一池三改”，即推廣

22、普及沼氣池，改水、改廁、改廚，提高資源利用效率；改善村莊環(huán)境衛(wèi)生，防治環(huán)境污染。林業(yè)發(fā)展與果林、用材林、風(fēng)景林、水土保持林結(jié)合，提高森林覆蓋率，規(guī)劃期森林覆蓋率達(dá)到25%以上。以有效解決缺水問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，著重抓好人畜飲水工程、蓄水工程、引補(bǔ)水工程；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。下篇 村莊建設(shè)規(guī)劃第八章 總體構(gòu)思“以人為本”的理念。以“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境”培育“新農(nóng)民、新風(fēng)尚”，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”?！肮?jié)約社會(huì)、和諧社會(huì)”的理念。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性村莊。改變村莊布局零散，宅基地過(guò)大的狀況。，生態(tài)化原則。規(guī)劃充分結(jié)合現(xiàn)有自然生態(tài)要素，加以改造利用。關(guān)注人與自

23、然，人與建筑的互融與共生，滿(mǎn)足主體人的行為在物化空間中的體驗(yàn)需求。，創(chuàng)造特色村莊的原則。注重村莊各功能區(qū)空間的形態(tài)特征和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造出有特色的村莊環(huán)境，使村民產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。村莊的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在設(shè)計(jì)中充分考慮村莊空間的可生長(zhǎng)性，以適應(yīng)未來(lái)村莊發(fā)展的需要。、生活實(shí)際，同時(shí)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展改造的需要。，發(fā)展的需要，規(guī)劃多樣化的戶(hù)型。；、有農(nóng)村特色的村莊環(huán)境風(fēng)貌；，提高居住質(zhì)量。，空間規(guī)劃有序。農(nóng)村的住宅建設(shè)不同于城市的商品房開(kāi)發(fā)，空間的均衡性要求高，又由于規(guī)劃村莊的用地都較為平整，因此，規(guī)劃村莊采取規(guī)整的布局方式。不僅考慮建設(shè)條件，同時(shí)考慮今后維護(hù)的能力。我們相信，基礎(chǔ)設(shè)施依

24、靠政府投資是能夠形成的，但村集體如果沒(méi)有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理能力，是難以維持設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此，設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要符合農(nóng)村實(shí)際。不僅考慮生活性服務(wù)設(shè)施，同時(shí)要考慮生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。村莊周邊要布置打谷場(chǎng)，農(nóng)宅中要為庭院經(jīng)濟(jì)留有余地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具存放規(guī)劃空間。第九章 中心村規(guī)劃布局本次規(guī)劃以節(jié)約土地、尊重現(xiàn)狀、生活方便和環(huán)境整潔為設(shè)計(jì)理念，充分考慮村民的生活習(xí)慣。本次規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心一軸”空間布局模式?！耙恍摹奔创迕穹?wù)區(qū)，主要沿路布局。打破了以往村莊服務(wù)設(shè)施分散布局的理念，集村部、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)中心、商店、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等于一體?！耙惠S”即村莊生長(zhǎng)軸，也是村莊的歷史發(fā)展軸。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)置了一個(gè)村民公共活動(dòng)場(chǎng)地；在村周邊均勻布置了多個(gè)公共曬場(chǎng)，可以充分滿(mǎn)足村民的生產(chǎn)要求。村莊建筑以聯(lián)排獨(dú)院式住宅為主,建筑層數(shù)為一層,每戶(hù)占地25×25625(其中生活區(qū)占地375，生產(chǎn)區(qū)占地