淺談農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題

1、淺談農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題摘要近幾年,農(nóng)村勞動力正以每年增長500萬人的速度流向城鎮(zhèn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,在未來20年中,將有3億左右的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn),若加上需要贍養(yǎng)的人口,則將有4.5億至5億的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。通過調(diào)查研究,農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)還存在很多問題，本文通過對農(nóng)民工權(quán)益受損的原因進(jìn)行分析，提出了農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制完善的策略。關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益法律中圖分類號：DF391文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中存在的問題通過調(diào)查研究,農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在以下問題:（1）農(nóng)民工生命和身體健康得不到保障。（2）農(nóng)民工勞動報酬的權(quán)利遭到侵犯。（3）農(nóng)民工社會保險普遍缺失,福利待遇不足。（4）勞動合同簽

2、訂率低,履約率更低,企業(yè)用工不夠規(guī)范。（5）農(nóng)民工就業(yè)受到限制,準(zhǔn)入門檻高。（6）子女受教育程度較差,子女入學(xué)難。（7）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身不足日漸顯現(xiàn)。二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因（一）不足的立法制度供給。首先，缺少保護(hù)的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn),其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也只能是一句空話。其次，法律條文的制定過于原則,缺乏可操作性。最后，從法律體系上來看,目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。（二）無為的行政執(zhí)法手段。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動力,而不是城市社會的一員,個別

3、地方政府甚至違反憲法和法治的精神,制定一系列侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)范性文件和政策,對農(nóng)民工流動、進(jìn)城就業(yè),實行限制、歧視政策和辦證收費(fèi)制度。其次，在執(zhí)法過程中,行政機(jī)關(guān)是法律、政策的實施機(jī)關(guān),存在著“行政不作為”問題,即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時,沒有依法實行查處職責(zé),更沒有事先建立預(yù)警機(jī)制。（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道。首先,勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)其爭議處理的需要。在仲裁前置階段,因為仲裁機(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,同時增加了爭議處理周期,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。其次,勞動爭議案件屬民事

4、案件范疇,適用民事訴訟法有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則,而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高,能力有限,使其無法舉證或舉證無力。再次,不力的法律援助手段。法律援助被認(rèn)為是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一種有效手段。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)路徑選擇與機(jī)制完善（一）立法保護(hù)加快制度創(chuàng)新。首先，憲法恢復(fù)公民遷徙自由的權(quán)利,廢除戶籍制度,消除城鄉(xiāng)勞動力流動的障礙。其次，構(gòu)建完善的勞動法律體系。現(xiàn)行勞動法對農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則,可操作性不強(qiáng),需要制定有關(guān)法律法規(guī):一是盡快制定反就業(yè)歧視法,明確禁止包括勞動力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇,保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)；二是加快制定勞動合同法、集體合同法的步

5、伐,強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障；三是抓緊制定工資支付條例,建立企業(yè)欠薪保障基金制度。（二）執(zhí)法保護(hù)制約行政權(quán)力。首先，確立政府的有關(guān)部門及其工作人員對其違法行使或者不行使公權(quán)利的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任制度。明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。其次，加強(qiáng)勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強(qiáng)勞動處罰力度。（三）司法保護(hù)確立司法特護(hù)制度。首先，設(shè)立勞動法院或勞動法庭專事勞動審判。按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。其次，規(guī)定較為特殊的勞動爭議處理程序。根據(jù)勞動爭議訴訟程序制度的特殊性要對在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則:（1）改變

6、現(xiàn)有的“先仲裁,后訴訟”的制度,建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙钡闹贫?；?）擴(kuò)大勞動爭議舉證責(zé)任倒置的適用范圍,加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位舉證責(zé)任；（3）在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上,以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動爭議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi),改由判決時由敗訴方一并承擔(dān)。最后，搭建法律援助通道。政府相關(guān)職能部門將法律援助的過程提前,給農(nóng)民工更多的事前的法律援助；政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財力保障；建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過廣泛的社會捐助,解決法律援助資金不足的問題；各類法律援助機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù),及時受理農(nóng)民工的申請,支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。（四）組織保護(hù)重組維權(quán)組織。首先是工會保護(hù)。修訂現(xiàn)行工會法,改變工會獨立性不強(qiáng)等方面的問題,使工會真正成為農(nóng)民工的代言人。其次是建立專門的農(nóng)民工協(xié)會。從而實現(xiàn)農(nóng)民工享有自己的利益代言人和其強(qiáng)有力的組織保