城市低碳經(jīng)濟的治理體系

1、城市低碳經(jīng)濟的治理體系    關(guān)鍵詞：城市低碳經(jīng)濟；制度治理體系；溫室氣體減排法；市場機制文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X(2010)05001304 一、引言 為了應(yīng)對全球氣候變化，聯(lián)合國氣候框架協(xié)議(UNFccc)在1992年被采納了。隨后，京都協(xié)議在1997年12月11日被采納，并于2005年2月16日正式實施。其主要特征是，它賦予了附錄1中38個成員國家和歐盟溫室氣體(GHG)減少排放的義務(wù)。在20082012年間，相對于1990年，溫室氣體排放減少5.3(1997年第三條)。它們又可分為發(fā)達的經(jīng)濟和技術(shù)的國家和正在轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟國家。

2、前者為附錄2國家，比如英國與德國；后者如東歐國家和前蘇聯(lián)。六種溫室氣體包含在京都協(xié)議中。澳大利亞由于對化石燃料的依賴，相對于1990年，排放目標(biāo)為108。中國臺灣沒有京都協(xié)議的義務(wù)，但它每年與能源相關(guān)的碳排放量呈增長趨勢，達到了全球的1。中國正處于工業(yè)化和城市化的資本密集階段，在國際分工的背景下，中國正在變成“世界工廠”，其投資規(guī)模在中國歷史和世界其它地方歷史上都是史無前例的。中國貢獻了世界GDP的5，按照購買力平價是14.5。國際能源署的參考大綱指出。中國的主要能源需求到2030年將達到3819Mtoe。2010年以后將超過美國，因此，雖然中國有較低的人均能源使用率和CO2排放量，但中國的能

3、源政策對于國際能源的供求有重大的影響。 二、四類不同治理機制比較 在產(chǎn)業(yè)與公司的轉(zhuǎn)型中，有兩種理論與研究：一是戰(zhàn)略管理文獻，二是政治經(jīng)濟文獻。前者大體上以公司為中心，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公司特征的相對影響作為公司業(yè)績的驅(qū)動力，對競爭力結(jié)果的解釋集中在公司的能力與策略上。而后者是以國家為中心，國家和制度在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力扮演了重要的角色。傳統(tǒng)研究集中于解釋東亞，特別是日本、韓國和中國臺灣等國家或地區(qū)的經(jīng)濟奇跡。兩類文獻均被認為是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在應(yīng)對競爭性壓力的活動轉(zhuǎn)型的有力解釋。這兩類文獻是互為補充的，用來管理氣候變化的決策制定與塑造減少溫室氣體排放的制度體系。由此形成四種不同的治理機制，如圖1所示，橫軸

4、右邊是通過價值鏈整合的維度，左邊是通過市場力量的合作?？v軸上邊表示通過國家干預(yù)的合作，下邊表示通過市場力量的合作。第一象限是聯(lián)合治理，第二象限是國家治理，第三象限是市場治理，第四象限是公司治理。 這四種治理制度的特點分述如下： 第一，聯(lián)合治理，以德國為典型。特點是：(1)依賴大小公司的混合，采納創(chuàng)新實踐，減少生態(tài)足跡，但也發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)、服務(wù)與產(chǎn)品。(2)公共或私人部門的研究首創(chuàng)，集中開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，為這些組織尋求改變氣候變化機會。(3)政府規(guī)制部門加強這些活動的合作。依賴目標(biāo)綜合、規(guī)制服從，使用動態(tài)反饋，尋求創(chuàng)造氣候變化機會。(4)跨政府和產(chǎn)業(yè)部門的組織間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵信息流動，在國家內(nèi)促

5、進氣候變化創(chuàng)新的擴散，作為更新成熟經(jīng)濟部門，向“碳約束世界”變遷的手段。 第二，國家治理，以荷蘭與瑞典為典型。特點是：(1)國家用來支持討論和達到一定的目標(biāo)，把主要的相關(guān)利益人集中一起決定和工作，達到氣候變化目標(biāo)。比如，貿(mào)易機制和碳稅。(2)各個產(chǎn)業(yè)規(guī)制目標(biāo)的建立和設(shè)定，單個公司報告要求的實施。(3)依靠國家層面的污染控制、廢物處理、回收與非物質(zhì)化的政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會的生態(tài)現(xiàn)代化。(4)鼓勵產(chǎn)業(yè)從污染活動中退出，把這些污染活動轉(zhuǎn)移到其它國家或地區(qū)。 第三，市場治理，以澳大利亞和加拿大為典型。特點是：(1)依靠最低的服從標(biāo)準(zhǔn)，公司被鼓勵達到這些標(biāo)準(zhǔn)，因而公司會將這些可持續(xù)活動作為成本。氣候變化

6、主題和溫室氣體減少被忽略。(2)假如公司追求各自的公司氣候變化活動，這些是管理選擇的結(jié)果，就是說，通常氣候變化與溫室氣體減少的能力依靠經(jīng)理和公司的發(fā)展特權(quán)。(3)公司與產(chǎn)業(yè)從事氣候變化活動是其自愿參加政府或產(chǎn)業(yè)資助的活動結(jié)果。(4)公司與產(chǎn)業(yè)的主要活動焦點是游說和影響政府結(jié)果和保護獲得資源。 第四，公司治理，以美國為典型。(1)總體上依靠公司在影響氣候變化和承擔(dān)社會責(zé)任上，通過其經(jīng)濟活動，起主導(dǎo)作用。這種活動的動力來自市場、名譽損失和股東積極主義等。(2)焦點在于，通過使用供應(yīng)鏈和能力創(chuàng)造來自氣候變化的動態(tài)競爭優(yōu)勢和能力。(3)通過公司活動影響和決定一系列的政策和實踐，包括最小標(biāo)準(zhǔn)、獲得資源、

7、污染、能源減少和污染控制，就是說：公司將轉(zhuǎn)移污染活動到規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)不太嚴格的地區(qū)。(4)正如市場治理方法，把圍繞氣候變化的能力發(fā)展和更加廣泛的持續(xù)發(fā)展問題留給各個公司選擇。(5)氣候變化和減輕方式上的知識擴散留給了公司，并建立在可持續(xù)創(chuàng)新的競爭性的公平上。        三、澳大利亞與中國臺灣的經(jīng)驗 京都議定書提供了一個綜合性的機制系列，使不同國家采取不同的治理體系，通過公共政策的混合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公司層面的策略變化和碳市場價值的創(chuàng)造，以此管理氣候變化活動。 澳大利亞是一個采用市場治理體系的例子，澳大利亞在1992年1

8、2月30號批準(zhǔn)了UNFCCC，但在1997年沒有批準(zhǔn)京都議定書，原因在于它認為美國、中國和印度沒有參加，該協(xié)議是不完整的。取代京都議定書，聯(lián)邦政府于1998年制定了國家溫室戰(zhàn)略(NGS)，它強調(diào)了氣候變化的一體化方式，要依靠國家、各州、當(dāng)?shù)卣痛龠M產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的參與來考慮氣候變化問題。政府倡議的自愿項目有綠色挑戰(zhàn)(19952005年)，新的項目綠色挑戰(zhàn)附加(2005年至今)。但這些自愿的和市場導(dǎo)向的活動并沒有明顯減少全球變暖的嚴重影響。在2006年2月，澳大利亞政府內(nèi)閣宣布采納氣候變化行動計劃，但仍然沒有跡象表明采用國家單一的規(guī)制體制在短期內(nèi)控制溫室氣體排放。與傳統(tǒng)的游說集團不同，出現(xiàn)了一些新

9、集團，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整考慮氣候變化。這些大公司取代了綠色或其它環(huán)境組織，尋求影響任何碳稅或排放貿(mào)易機制 的制定與構(gòu)建，保持競爭力。聯(lián)邦政府不設(shè)定排放目標(biāo)，而依靠產(chǎn)業(yè)和公司的行動，政府對研究進行支持，并設(shè)立了一個組織準(zhǔn)備在2011年建立碳排放貿(mào)易市場。澳大利亞愿意為選擇性的協(xié)定談判，它是亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系的成員。 中國臺灣是采用國家治理體系的例子。從19892004年，中國臺灣影響碳排放的主要產(chǎn)業(yè)是高速公路、鋼鐵和石油化學(xué)工業(yè)。中國臺灣的溫室氣體(GHG)減排法案規(guī)制的溫室氣體與京都議定書相同。但是，與能源相聯(lián)系的氣體占中國臺灣GHG排放的85，該法案主要集中在CO2排放減少上，它包括六章共2

10、8條，各章分別是總則、政府的責(zé)任、減排測量、教育與促進、懲罰等。各章內(nèi)容包括：(1)目標(biāo)、術(shù)語和勝任的當(dāng)局。(2)形成代理人之間的減排任務(wù)力量；發(fā)展GHG減排和促進計劃；建立GHG排放目錄，幫助有目錄、注冊和自愿減排的產(chǎn)業(yè)；能源、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)政策的回顧與修正；當(dāng)?shù)貏偃蔚墓俜健?3)注冊和指定來源的報告；建立GHG排放績效標(biāo)準(zhǔn)；實施上限貿(mào)易的條件；新來源或現(xiàn)存來源擴張的規(guī)制；檢查。(4)教育和公眾參與；綠色可獲得；能源供應(yīng)量的責(zé)任；公民的責(zé)任。(5)沒有目錄和報告的懲罰；錯誤報告的懲罰；對上限與排放標(biāo)準(zhǔn)不服從的懲罰；宣傳后一年起作用。法案刺激了部委間實施減排努力的工具應(yīng)用與機制實施，它作為島內(nèi)一體

11、化和決策機制，也是連接國際組織間活動的橋梁，減少了國際壓力，從而減少了在減排政策的相對不確定性，健全了島內(nèi)的GHG的政策機制。 四、中國的低碳經(jīng)濟治理進程與借鑒 提高城市化是中國的一項優(yōu)先政策，城市化被決策者們認為是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必要因素，因此，中國的“十一五”規(guī)劃將城市化率在2010提高到47。中國在國際上積極獲取能源資源已經(jīng)超過美國，成為CO2最大排放國(2008年)。因此，能源安全與氣候變化的減緩已經(jīng)成為中國的關(guān)鍵優(yōu)先政策。而且，污染是中國城市區(qū)域的另一個主要考慮因素。在中國，能源考慮在城市的規(guī)劃中一直都受到較少關(guān)心。中國有兩種形式的規(guī)劃影響城市能源：一是在所有政府層面的經(jīng)濟和社會發(fā)

12、展規(guī)劃，通過五年計劃體現(xiàn)出來；二是與建設(shè)部相關(guān)的實際發(fā)展?？v向看，一些其它關(guān)鍵的變化在城市能源和C02排放中出現(xiàn)了，一是工業(yè)部門份額下降和商業(yè)、交通部門份額的增長；二是直接燒煤份額的下降，而電力和石油份額增長了；三是較清潔燃料的增長、主要是天然氣，這些轉(zhuǎn)換對于許多城市都較慢。經(jīng)濟增長和能源強度(Energy intensity)在提高和加深CO2排放中起著關(guān)鍵作用。過去的幾年，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放慢，過分依賴燃煤經(jīng)濟，CO2強度的改善明顯下降或在一些城市變成負數(shù)。為了減少碳排放，同時促進經(jīng)濟增長，可以從以下幾個方面考慮： 1.制定碳減排法規(guī)，指導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟活動 法律議案的提出與發(fā)展完善是碳減排邁

13、出的成功一步，未來的碳減排應(yīng)集中于電力工廠中，減少煤的使用和相關(guān)的排放；能源安全問題應(yīng)該被包含在法案中，法案也應(yīng)該與其它現(xiàn)有的法律整合，達到互補的效果。 2.負的外部性內(nèi)部化，建立激勵機制 污染與環(huán)境破壞具有一定外部性，結(jié)果是市場機制不能使商品供求達到社會最優(yōu)。是生產(chǎn)者還是消費者來支付污染成本的后果，以及污染出現(xiàn)的時間框架取決于需求的價格彈性，如果替代產(chǎn)品存在，那么將會導(dǎo)致污染產(chǎn)品需求的大幅度減少，從中期來看，廠商看到了與這些污染較少商品的贏利機會，將會投資于這些物品和技術(shù)的開發(fā)。因此，促進生產(chǎn)和消費類型向低污染商品的轉(zhuǎn)型。這不是成本惡化，對環(huán)境破壞的正確定價可能是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，這種優(yōu)勢通過

14、創(chuàng)新產(chǎn)品、過程和技術(shù)，滿足全球市場的需要，并有可能產(chǎn)生新興部門和集聚。 3.彌補市場失靈，建立公共碳基金和公共研究，促進技術(shù)突破與轉(zhuǎn)移 技術(shù)在應(yīng)對可持續(xù)能源未來的需求上有至關(guān)重要的作用，在全球范圍內(nèi)急劇減少C02的目標(biāo)需要技術(shù)的突破。中短期的解決方案在有充分的實施政策和激勵時可以做到，但長期巨大的變化涉及高度不確定性和大量的投資，由此，公共研究和融資的作用是非常關(guān)鍵的。在發(fā)展中國家的國際公共融資應(yīng)該剔除扭曲的政策和壁壘，提供智能建筑，覆蓋這些投資的風(fēng)險。發(fā)展新的融資機制，加強現(xiàn)有技術(shù)的部署，提升對具有大的減排潛力技術(shù)的論證。利用通訊工具，加強社會參與，促進新知識和新技術(shù)的擴散。建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)。        4.利用市場機制，設(shè)立限額貿(mào)易機制(capand tradescheme) 限額貿(mào)易機制是主要的市場機制之一，有助于減