固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理條例》

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理, 促進(jìn)科學(xué)合理 利用能源,從源頭上杜絕能源浪費, 提高能源利用效率, 根據(jù) 中 華人民共和國節(jié)約能源法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決 定 ,制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的 在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。第三條 本辦法所稱節(jié)能評估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn), 對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估, 并 編制節(jié)能評估報告書、 節(jié)能評估報告表 (以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件 或填寫節(jié)能登記表的行為。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對項目節(jié) 能評估文件進(jìn)行審查并

2、形成審查意見, 或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記 備案的行為。第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、 節(jié) 能登記表及其登記備案意見, 作為項目審批、 核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查, 或節(jié)能審查未獲通過的固定 資產(chǎn)投資項目,項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn),建設(shè)單位 不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章 節(jié)能評估第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后 年能源消費量實行分類管理。(一 年綜合能源消費量 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上 (含 3000噸標(biāo) 準(zhǔn)煤,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同 ,或年電力消費量 500萬

3、千瓦時以上,或年石油消費量 1000噸以上,或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報 告書。(二 年綜合能源消費量 1000至 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 (不含 3000噸,下同 ,或年電力消費量 200萬至 500萬千瓦時,或年石油 消費量 500至 1000噸, 或年天然氣消費量 50萬至 100萬立方米 的固定資產(chǎn)投資項目,應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。上述條款以外的項目,應(yīng)填寫節(jié)能登記表。第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi) 容:(一評估依據(jù);(二項目概況;(三 能源供應(yīng)情況評估, 包括項目所在地能源資源條件以 及項目對所在地能源消費的影響評估;(

4、四 項目建設(shè)方案節(jié)能評估, 包括項目選址、 總平面布置、 生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估;(五項目能源消耗和能效水平評估,包括能源消費量、能 源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估;(六節(jié)能措施評估,包括技術(shù)措施和管理措施評估;(七存在問題及建議;(八結(jié)論。節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容 深度和格式編制。第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu) 編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。 第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行 國家有關(guān)規(guī)定,列入項目概預(yù)算。第三章 節(jié)能審查第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實 行

5、分級管理。 由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目以 及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目, 其節(jié)能審查由國家發(fā)展 改革委負(fù)責(zé);由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或 核報本級人民政府審批、 核準(zhǔn)的項目, 其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資 項目, 建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時, 一 同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。 按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項 目,按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審 查。第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后, 要委托 有關(guān)

6、機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,形成評審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出 評審意見。 評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時, 可以要求項目建設(shè)單位就有 關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應(yīng)由 節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排,標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評 估文件進(jìn)行審查:(一節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn) 確適用;(二節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求;(三項目用能分析客觀準(zhǔn)確,評估方法科學(xué),評估結(jié)論正 確;(四節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)

7、投資項目節(jié)能 評估報告書后 15個工作日內(nèi)、 收到節(jié)能評估報告表后 10個工作 日內(nèi)形成節(jié)能審查意見, 應(yīng)在收到節(jié)能登記表后 5個工作日內(nèi)予 以登記備案。節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期 限內(nèi),節(jié)能審查(包括委托評審的時間不得超過項目審批或核 準(zhǔn)時限。第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見, 與項目審批 或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、 核準(zhǔn)或申請 核準(zhǔn)文件延期, 應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審 核。第四章 監(jiān)管和處罰第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、 施工及投入使用過程 中, 節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、 節(jié)能

8、 登記表及其登記備案意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、 提供虛假材料等不正當(dāng)手 段通過節(jié)能審查的, 由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見 或節(jié)能登記備案意見, 由項目審批、 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對項目的審批 或核準(zhǔn)。第十九條 節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假, 導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并依法予以處罰。 第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、 審查、 驗收的工作人員徇私舞弊、 濫用職權(quán)、 玩忽職守, 導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審 查的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員, 對未進(jìn)行節(jié) 能審查或節(jié)能審查未獲

9、通過的固定資產(chǎn)投資項目, 違反本辦法規(guī) 定擅自審批或核準(zhǔn)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追 究刑事責(zé)任。第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查, 或節(jié) 能審查未獲通過, 擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、 使用的固定資 產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用, 限期改造; 不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目, 由節(jié)能審查機(jī) 關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉; 并依法追 究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 附則第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門, 可根據(jù) 中華人 民共和國節(jié)約能源法 、 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 和本 辦法,制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法由

10、國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 本辦法自 2010年 11月 1日起施行。附件 1:固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求一、評估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策,相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)及規(guī)范, 節(jié)能技術(shù)、 產(chǎn)品推薦目錄, 國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、 設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄,以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。 二、項目概況(一建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵 編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式,企業(yè)運(yùn)營總體情況。 (二項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建 設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、 項目工藝方案、 總平面布置、 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、 項目進(jìn)度計劃等 (改、 擴(kuò)建項目需對項

11、目原基本情況進(jìn)行說明 。 (三 項目用能概況。 主要供、 用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇, 能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況(改、擴(kuò)建項目需對項 目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明 。三、能源供應(yīng)情況分析評估(一項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況。(二項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響。四、項目建設(shè)方案節(jié)能評估(一項目選址、總平面布置對能源消費的影響。(二項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。(三主要用能工藝和工序,及其能耗指標(biāo)和能效水平。(四主要耗能設(shè)備,及其能耗指標(biāo)和能效水平。(五輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。 五、項目能源消耗及能效水平評估(一項目能源消費種類、來源及消費量分析

12、評估。(二能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表分 析評估。(三 能效水平分析評估。 包括單位產(chǎn)品 (產(chǎn)值 綜合能耗、 可比能耗,主要工序(藝單耗,單位建筑面積分品種實物能耗 和綜合能耗,單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評估(一節(jié)能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通 與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施,包括節(jié)能新 技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用,余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用, 建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施, 資源綜合利用, 新能源和可再生 能源利用等。2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施,能源管理機(jī)構(gòu)及 人員配備,能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。(二單項節(jié)能工程未納

13、入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程, 詳 細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量 投資、投資估算及投資回收期等。(三節(jié)能措施效果評估節(jié)能措施節(jié)能量測算,單位產(chǎn)品(建筑面積能耗、主要工 序(藝能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析,設(shè)計指 標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。(四節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評估。七、存在問題及建議八、結(jié)論九、附圖、附表廠(場區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖;主要耗能設(shè)備 一覽表; 主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表; 能量平衡表等。附件 2:項目編號: 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表項目名稱:建設(shè)

14、單位: (蓋章編制單位: (蓋章年 月 日項目名稱 建設(shè)單位 法人代表 通訊地址 聯(lián)系電話 建設(shè)地點 項目投資管理類別 項目所屬行業(yè) 建設(shè)性質(zhì) 新建 改建 擴(kuò)建 項目總投資 審批 核準(zhǔn) 備案 聯(lián)系人 省(自治區(qū)、直轄市 傳真 市(縣 郵政編碼 工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 項目主要耗能品種及耗能量 相關(guān)法律、法規(guī)等 節(jié) 能 評 估 依 據(jù) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等 行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策等 11 項目建設(shè)地概況及能源消費情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、 能 源 供 應(yīng) 情 況 分 析 評 估 工藝流程與技術(shù)方案（對于改擴(kuò)建項目，應(yīng)對原有工藝、技術(shù)方案進(jìn)行說明）對能 源消費的影響 項目

15、對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響 項目所在地能源資源供應(yīng)條件 水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標(biāo)等） 項 目 用 能 情 況 分 析 評 估 主要耗能工序及其能耗指標(biāo) 主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo) 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo) 總體能耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增 加值能耗等） 12 節(jié)能技術(shù)措施分析評估（生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控 制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施） 節(jié) 能 措 施 評 估 節(jié)能管理措施分析評估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源計 量器具配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測措施等） 結(jié) 論 與 建 議 13 附件 3： 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表 項目編號： 項目名稱： 項目建設(shè)單位 通訊地址 建設(shè)地點 聯(lián)系人 項目性質(zhì) 投資管理類別 項目所屬行業(yè) 建設(shè)規(guī)模及 主要內(nèi)容 能源種類 計量單位 年需要實物量 參考折標(biāo)系數(shù) 年耗能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） (蓋章 填表日期： 單位負(fù)責(zé)人 負(fù)責(zé)人電話 郵編 聯(lián)系人電話 項目總投資 年 月 日 項 目 概 況 新建