關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國際比較及其啟迪

1、    關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國際比較及其啟迪            作者：鐘添生時(shí)間：2011-6-16 19:33:00                         論文摘要：人口老齡化是當(dāng)今世界各國昔

2、遍面臨的重大社會(huì)問題，中國人口老齡化與其他國家比起來有其明顯的“催生”痕跡之特性。十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)老齡工作”，足見黨對(duì)其的重視。對(duì)于這個(gè)世界性問題，我們既要看到其共性，又要看到中國之特性，既要學(xué)習(xí)國外應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又要結(jié)合國情，提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。論文關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老；保障體系；國際比較；啟迪人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程。迄今為止，世界各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國和1982年世界老齡問題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：通常是指60歲及以上或

3、65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會(huì)問題。一、中國人口老齡化保障體系的基本態(tài)勢(shì)中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)主要會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)階段：第一階段1982-2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段2000-2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前中國正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期以及人口老齡化的加速期：014歲人口比重逐步降低，65歲以上人口比重持續(xù)上升。2005年中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1。按

4、照國家統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)，2010年中國60歲及以上老年人口總數(shù)為171億，占總?cè)丝诘?26。65歲及以上老年人口總數(shù)為113億，占到總?cè)丝诘?3；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為45億，占到總?cè)丝诘?25，65歲及以上老年人口總數(shù)為336億，占到總?cè)丝诘?43。這表明中國未來50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步上升。中國人口老齡化與國外比較起來既有其共性，又有其特殊性。1中國人口老齡化具有明顯的“催生”痕跡。人口老齡化是個(gè)普遍規(guī)律，但不同國家或地區(qū)人口老齡化的過程并不完全一樣。發(fā)達(dá)國家人口老齡化現(xiàn)象是自然發(fā)生的：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的生活方式和價(jià)值觀念的改變促使人們壽命

5、延長、人口生育率不斷降低，從而使少年兒童比例下降，老年人口比例上升，這些變化是緩慢的、漸進(jìn)的，不知不覺進(jìn)行的。在中國，人口老齡化則有明顯的“催生”痕跡：20世紀(jì)70年代以來，中國人口生育率迅速下降與計(jì)劃生育基本國策有關(guān)。2應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。與人口老齡化相伴隨的老齡問題可分為人道主義方面的問題與發(fā)展方面的問題。前者很大程度上是老年人問題，即日益增多的老年人的各種需求，包括基本需求和特殊需求；后者指的是人口老齡化所帶來的宏觀方面的影響，包括對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、分配、投資以及政治、文化等各方面深刻而廣泛的影響。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化通常是經(jīng)濟(jì)起飛在先，富裕之后才迎來老齡化。3

6、面臨人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)雙重壓力。從某個(gè)角度說，中國人口老齡化的提前到來也是自我選擇的結(jié)果，更確切地說是控制人口過快增長所必須付出的一種代價(jià)。既然是自我選擇，可否有別的選擇呢?這樣的問題學(xué)術(shù)界一直在爭論。有兩種針鋒相對(duì)的意見：一種是進(jìn)一步降低生育率，減少人口，是“真正頭等優(yōu)先大事”，人口結(jié)構(gòu)問題是次要的。另一種則表示反對(duì)，認(rèn)為今天中國生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口僅僅呈現(xiàn)的是低慣性增長，在這種態(tài)勢(shì)之下，如果繼續(xù)堅(jiān)持以犧牲結(jié)構(gòu)為代價(jià)的“數(shù)量第一”的觀點(diǎn)，則很可能會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。4調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)的余地非常有限。既然中國人口“規(guī)模壓力”依然存在，因此，現(xiàn)行的穩(wěn)定低生育水平的政策在一定時(shí)期內(nèi)不

7、宜改變。在一些超低生育水平的區(qū)域內(nèi)，生育政策可以而且已經(jīng)開始進(jìn)行微調(diào)，但其對(duì)人口老齡化的緩沖作用十分有限。20世紀(jì)80年代以來出生的獨(dú)生子女，進(jìn)入21世紀(jì)后將陸續(xù)進(jìn)入婚育期。從理論上講，這會(huì)引起人口出生率的回升，有助于緩解人口老齡化。實(shí)際情形是新世紀(jì)新的一代，其生活方式及價(jià)值取向也自然與他們的父母輩有所不同。21世紀(jì)的育齡人群與20世紀(jì)80年代的育齡人群不太一樣，少生優(yōu)生已經(jīng)成為他們的主流取向。5健全老年社會(huì)保障體系是根本出路。由于特殊國情，我們不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣從容應(yīng)對(duì)人口老齡化，但是由于我們成功地控制了人口的過快增長，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口條件勞動(dòng)力資源充裕而被撫養(yǎng)人口比

8、例較低，因而我們有必要也有可能建立起與人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。發(fā)達(dá)國家在解決養(yǎng)老問題上有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也不乏深刻的教訓(xùn)，我們必須從中國國情出發(fā)，認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走一條具有中國特色的應(yīng)對(duì)老齡問題的路子。    二、社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國際比較1自保公助型養(yǎng)老保障模式。這種制度主要實(shí)行于德、美、日等西方工業(yè)化國家。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障是個(gè)人的事，國家只能予以部分資助。這種模式的特征是：一是政府制定并通過有關(guān)立法，作為其具體實(shí)施的法律依據(jù)；二是以自我保險(xiǎn)為主，國家資助為輔，公民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)主為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，政府福利機(jī)構(gòu)依法撥款和

9、發(fā)放；三是保險(xiǎn)制度具有一定的強(qiáng)制性，公民只有在履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)，取得享受這一制度的資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼；四是保險(xiǎn)基金來源多元化，受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響較小，并以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。先說德國，養(yǎng)老保障的目標(biāo)在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者(及其配偶)的生計(jì)，維持其購賣力。養(yǎng)老保障制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率采取根據(jù)實(shí)際需要一年一定的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)

10、構(gòu)支付的養(yǎng)老金有三種：達(dá)到退休年齡的“正常養(yǎng)老金”、喪失就業(yè)能力的“傷病養(yǎng)老金”和“遺囑養(yǎng)老金”。只有當(dāng)投保人參加保險(xiǎn)達(dá)到一定期限之后，才有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。每個(gè)年滿65歲并且參加保險(xiǎn)至少35年的男性投保人，都有權(quán)享受正常養(yǎng)老金，婦女則降至60周歲。實(shí)行靈活養(yǎng)老金之后，男性投保人年滿63周歲后，也可以享受養(yǎng)老金。再說美國，1935年頒布了社會(huì)保障法，經(jīng)數(shù)次補(bǔ)充和修改，擴(kuò)展成了一個(gè)包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障制度，規(guī)定：凡繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，6265歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對(duì)于參加保險(xiǎn)的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保

11、險(xiǎn)費(fèi)。聯(lián)邦政府的養(yǎng)老基金是通過征收社會(huì)保障稅獲取的。根據(jù)聯(lián)邦社會(huì)保障法規(guī)定，凡是參加工作的人都要按其收入的一定比例繳納社會(huì)保障稅，直接從個(gè)人工資中扣除，也稱為工資稅。社會(huì)保障稅率隨著聯(lián)邦平均工資的增長比例自動(dòng)調(diào)整。政府征收的社會(huì)保障稅全部用于政府的社會(huì)保障項(xiàng)目，?？顚Ｓ?，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不足就提高稅率和稅基，從而保證了龐大的社會(huì)保障支出。在養(yǎng)老保障資金的管理和使用方面，美國的社會(huì)保障稅全部記人財(cái)政信托賬戶，首先用來滿足養(yǎng)老保障支出的需要。再來說說日本，養(yǎng)老金保障制度是社會(huì)保障制度的核心，主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度體系中既；政府承辦的公共養(yǎng)

12、老金也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個(gè)人自行投保的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。公共養(yǎng)老金用來保障基本的、標(biāo)準(zhǔn)的需要，難以充分滿足的個(gè)別需要?jiǎng)t由企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄來滿足，力求保證老年人晚年生活的穩(wěn)定。公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國民養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度建立于1942年，目前與國民養(yǎng)老金保險(xiǎn)一起構(gòu)成日本公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的重要組成部分。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)以日本政府為保險(xiǎn)人，目前參加厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)的人數(shù)占整個(gè)參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)人數(shù)的514。國民養(yǎng)老金保險(xiǎn)是根據(jù)1959年4月國民養(yǎng)老金法設(shè)立的，它是指農(nóng)民、自營者和其他公共年金未包括的人員，一般要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。1961年4月正式制定和實(shí)

13、行包括全體國民在內(nèi)的國家養(yǎng)老金體制。1986年日本又將國民養(yǎng)老金改為向全體國民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。國民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)。2福利國家型養(yǎng)老保障模式。這種模式主要實(shí)行于瑞典等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，它是這些國家借助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用，來保障老年人的生活安定，緩解社會(huì)矛盾的主要措施。其特征有：一是立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行。二是強(qiáng)調(diào)福利待遇的普通性和人權(quán)性。所有老年人可領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休人員還可以享受與收入

14、有關(guān)的養(yǎng)老金。三是養(yǎng)老金支出由國家財(cái)政承擔(dān)，公民個(gè)人不繳納或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般來源于稅收。主要說說瑞典，高福利國家，其社會(huì)保障從“搖籃到墳?zāi)埂睅缀鯚o所不包。瑞典男女退休年齡均為65歲，65歲以上老年人的收入來源主要靠養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。最突出的特點(diǎn)是它的基本養(yǎng)老金，這是每個(gè)公民的社會(huì)權(quán)利。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94，而且無須繳納任何費(fèi)用，也無須經(jīng)過收入情況調(diào)查，貧富一視同仁。雇工和雇員不需繳納保險(xiǎn)稅，而雇主主要繳納47的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55。政府在這方面

15、的開支來源于稅收?；攫B(yǎng)老金的數(shù)額僅供老年人在瑞典境內(nèi)維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養(yǎng)老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金有多有少。部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時(shí)間，并能領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的收入補(bǔ)貼。3強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保障模式。這種模式的特點(diǎn)是：一是實(shí)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金制度，其費(fèi)用只由雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)，政府不負(fù)擔(dān)；其待遇由雇主、雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和一定利息三部分組成，多為一次性支付。二是具有強(qiáng)制性，其主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)能獲得保障。在這里主要說說新加坡，新加坡公積金實(shí)行全國

16、統(tǒng)一管理。中央公積金制度于1955年7月建立，主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)有所依靠。它是一項(xiàng)為新加坡職員而設(shè)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。50多年來，它已發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。在新加坡，每個(gè)就業(yè)者都在公積金擁有戶頭，每月要向公積金交納一定比例的個(gè)人工資，目前交納的基數(shù)上限是月工資6000新元，會(huì)員年滿55歲或永遠(yuǎn)離開新加坡時(shí)，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場利率掛鉤的利息。中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，還制定了中央公積金法以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為

17、。    三、國外養(yǎng)老保障制度對(duì)中國的啟迪1構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保障體系包括根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體項(xiàng)目。雖然上述各國政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在構(gòu)建過程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應(yīng)本國國情的完整的養(yǎng)老保障體系。因此，我們認(rèn)為，不管各國政府構(gòu)建養(yǎng)老保障制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則是一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的。養(yǎng)老福利費(fèi)用對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)是十分沉重的

18、負(fù)擔(dān)。例如，目前德國社會(huì)福利費(fèi)用在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重約為345，如此龐大的開支如果沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是很難支撐起這樣高福利的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的。2正確選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資模式。從上述各國政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道各有千秋，但不外乎由社會(huì)保險(xiǎn)稅、單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等形式。如何確立適合本國的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保障制度過程中所要處理好的一個(gè)關(guān)鍵問題。3養(yǎng)老事業(yè)必須走社會(huì)市場化之道路。養(yǎng)老事業(yè)是高投入、低產(chǎn)出、不能以贏利為目的的事業(yè)，完全依靠政府投資是難以為繼的，必須動(dòng)員社會(huì)各方

19、力量共同出資、共同舉辦，才是可持續(xù)發(fā)展的思路。德國等國家的普遍做法是，依靠社會(huì)力量建立基金會(huì)，投資養(yǎng)老設(shè)施，并監(jiān)督其財(cái)政的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，僅在必要時(shí)給予適當(dāng)資助，我們認(rèn)為這是明智的選擇。中國是發(fā)展中國家，創(chuàng)辦養(yǎng)老事業(yè)更要依靠社會(huì)力量，走社會(huì)化、市場運(yùn)作的道路，不能由政府包下來。當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)可行的辦法是：大力倡導(dǎo)社會(huì)特別是社區(qū)辦老年福利措施，政府在稅收和政策上給予支持，并通過有關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，養(yǎng)老設(shè)施的財(cái)政運(yùn)作應(yīng)力求自收自支，走社會(huì)化、市場化、多條腿走路的道路，由此逐步建立有中國特色的養(yǎng)老事業(yè)。4逐步推遲養(yǎng)老保障金領(lǐng)取的年齡。日本等發(fā)達(dá)國家通常采用兩個(gè)辦法延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡：一是漸進(jìn)式延遲，每兩三年延遲一歲，這是為了減輕政策調(diào)整的震蕩；二是先從提高婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡開始著手。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。中國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，為了應(yīng)付由此帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取