農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施

1、    農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施                文章標(biāo)題：農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施     農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與思考      _縣位于_市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，_縣農(nóng)機安全管理工作在前進(jìn)中與時懼進(jìn)，在發(fā)展中開拓創(chuàng)

2、新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著中華人民共和國道路交通法、行政許可法、農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認(rèn)真解決。 一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12%的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進(jìn)千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ摺Ｄ壳?，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修

3、通村社道路671條，總長1430公里。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患： （一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進(jìn)行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，并以安全學(xué)習(xí)查驗卡督查形式增強駕操人員參訓(xùn)自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不

4、按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。 （二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著

5、很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。 （三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。_縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)負(fù)債1000多萬元，90%的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴(yán)重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。 二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因 隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)

6、機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。 （一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難。中華人民共和國道路交通安全法實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強道路交通管理，_市人民政府關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理工作實施辦法的通知（巴府發(fā)200517號）又明確了農(nóng)機部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機違章

7、作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，_市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見（巴市編辦200530號）還進(jìn)一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。 （二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款偏少。_縣農(nóng)機安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人（含正、副站長）， 27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。一是縣農(nóng)機監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室

8、”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械擁有量，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔(dān)負(fù)農(nóng)用車、拖拉機35臺、加工作機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33%，67%配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60%。 （三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應(yīng)當(dāng)關(guān)

9、心、支持基層農(nóng)機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，工作任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴(yán)重造成工作經(jīng)費不足。 三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施 針對當(dāng)前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作： （一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生

10、產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助解決農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。 （二）認(rèn)真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問題。_市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責(zé)任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是

11、，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國家利益、人            民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。 （三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費不足等問題。_縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，況且，農(nóng)

12、村加工作業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著道路交通安全法和行政許可法的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。 （四）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理工作中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責(zé)任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 （五）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓(xùn)，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴(yán)管重處、不接受安全教育不放