分稅制和地方融資

1、LOGO分稅制和地方融資平臺分稅制和地方融資平臺 資料搜集及整理資料搜集及整理-李浩然李浩然(1607813713)、佃杰、佃杰 (1406623385)PPT制作及視頻剪接制作及視頻剪接-郭振遠(yuǎn)郭振遠(yuǎn)(100658252)研究資料及課堂演講研究資料及課堂演講-陳科元陳科元(857416003)什么是分稅制？什么是分稅制？v分稅制全稱分稅制財政管理體制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。 其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財政管理體制

2、模式。深入了解分稅制深入了解分稅制2 有利于穩(wěn)定中央與地方財政的收入來源 1 改變了地方收入包干的傳統(tǒng)做法 3 實行統(tǒng)一的收支劃分和轉(zhuǎn)移支付辦法, 改變現(xiàn)行體制種類多, 不規(guī)范的狀況,有利于消除政府間財力分配的隨意性, 更好地體現(xiàn)公平和效益原則 4 有利于理順財政同中央銀行的關(guān)系 優(yōu)點優(yōu)點分稅制改革的原因分稅制改革的原因 十幾年來, 我國的財政體制改革主要是從“ 統(tǒng)收統(tǒng)支”體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤?分灶吃飯” 的包干體制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 財政包干體制與新的經(jīng)濟(jì)體制已越來越不相適應(yīng), 其弊端日益突出, 主要表現(xiàn)為：3、財政包干基數(shù)核定不合理、財政包干基數(shù)核定不合理2地方收入包干地方

3、收入包干, 減弱了稅收調(diào)節(jié)功能減弱了稅收調(diào)節(jié)功能 1導(dǎo)致財政分配關(guān)系越來越不規(guī)范導(dǎo)致財政分配關(guān)系越來越不規(guī)范5財政包干體制既不利于徹底轉(zhuǎn)財政包干體制既不利于徹底轉(zhuǎn)移政府職能移政府職能,又不利于真正又不利于真正把企業(yè)推向市場把企業(yè)推向市場4、導(dǎo)致通貨膨脹的壓力加大、導(dǎo)致通貨膨脹的壓力加大正確處理中央與地方的關(guān)系正確處理中央與地方的關(guān)系統(tǒng)一政策與統(tǒng)一政策與分級管理相分級管理相結(jié)合結(jié)合 正確處理地區(qū)之間的關(guān)系正確處理地區(qū)之間的關(guān)系 分稅制改革分稅制改革必須有其他必須有其他方面的改革方面的改革配套配套 推行分稅制推行分稅制應(yīng)該注意應(yīng)該注意的問題的問題什么是地方融資平臺？什么是地方融資平臺？v所謂地方融

4、資平臺，就是指地方政府發(fā)起設(shè)立，所謂地方融資平臺，就是指地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費、國債等資產(chǎn)，迅速通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費、國債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現(xiàn)承接各路資金的目的，進(jìn)而將資金運用于市政現(xiàn)承接各路資金的目的，進(jìn)而將資金運用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等肥瘠不一的項目。建設(shè)、公用事業(yè)等肥瘠不一的項目。關(guān)于地方融資平臺關(guān)于地方融資平臺優(yōu)點優(yōu)點2通過現(xiàn)代企業(yè)的運作提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運營效率 1、地方融資平臺的組建為地方政府拓寬

5、了融資渠道；3、地方融資平臺也在應(yīng)對金融危機(jī)和“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的工作中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要作用。 關(guān)于地方融資平臺關(guān)于地方融資平臺地方融資平臺地方融資平臺內(nèi)外部約束內(nèi)外部約束的不足的不足 平臺償債風(fēng)險平臺償債風(fēng)險的逐步顯現(xiàn)的逐步顯現(xiàn) 平臺信貸的平臺信貸的不均衡放大不均衡放大 地方融資平臺地方融資平臺信貸規(guī)模信貸規(guī)模的快速膨脹的快速膨脹地方融資平臺帶來的不利影響地方融資平臺帶來的不利影響v造成目前地方政府債務(wù)風(fēng)險加大的直接原因在于地方政府財權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不匹配， 而更深層次的原因則在于1994 年的分稅制改革； 而催化地方政府債務(wù)風(fēng)險的另一個重要因素是大量地方政府融資平臺的產(chǎn)生。地方融資平臺運行可持續(xù)發(fā)展的對策地方融資平臺運行可持續(xù)發(fā)展的對策4、加速市場化進(jìn)程，推進(jìn)“單一融資”向“多元化融資”轉(zhuǎn)變。 3、升級債務(wù)管理，推進(jìn)“隱性負(fù)債”向“顯性負(fù)債”轉(zhuǎn)變2、強化法人治理，推進(jìn)“政府信用”向“公司信用”轉(zhuǎn)變1、全面整合重組，推進(jìn)“城投公司”向“特定目的公司”轉(zhuǎn)變Company Logo分稅制與地方融資平臺的關(guān)系分稅制與地方融資平臺的關(guān)系11994 年分稅制改革提高了中央財政收入在整個財政收入體系中的比重，主要的收入穩(wěn)定的稅種歸中央，地方分到的稅種多數(shù)征管難度大，收入不穩(wěn)定，增長緩慢。 2地方政府財政上要受到中央較多控制，同時面臨很多轉(zhuǎn)移支付上的困難，但在地