食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管難點及對策

1、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管難點及對策食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，是我國長期形成的食 品經(jīng)營形式。由于人文文化、消費習慣、體制機制上存在多頭管理、無人愿管及交 義管理職責不清等原因，各地食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管丄作一直是個難 題，本文結合工作實際就加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作談談自己的 看法。一、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的表現(xiàn)形式及特征一是食品生產(chǎn)加工小作坊,從業(yè)人員少、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、但生產(chǎn)條件及 設備較為簡單，一般都是從事炒貨、糕餅、釀酒、豆制品和鹵制品作坊等，其生產(chǎn)加 工是主要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的食品是否衛(wèi)生,質量是否合格是監(jiān)管的關鍵。二是小餐飲

2、，在 固定場所通過即時制作加工和服務性勞動，向消費者提供現(xiàn)場餐飲和消費場所服務 的經(jīng)營戶，多表現(xiàn)為早點店、小吃店、小餐館等,提供現(xiàn)場餐飲和消費場所服務是顯 著特征，行業(yè)本質屬餐飲。三是食品攤販。一種是固定食品攤販，指在當?shù)卣试S 或者臨時指定的街巷或者其它公共場所有攤位（點）從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,經(jīng)營者 在相對固定的場所進行食品銷售活動，以經(jīng)營預包裝為主、散裝食品為次;另一種是 流動食品攤販，指以流動為主要經(jīng)營形式，擺攤設點經(jīng)營食品的經(jīng)營戶，沒有固定場 所，占用禁止擺攤設點的街巷和公共場所經(jīng)營，不但食品的質量和衛(wèi)生要求難以達到 要求，而且影響交通、影響環(huán)境和城市秩序。二、恩平市食品生產(chǎn)加工小

3、作坊和食品攤販監(jiān)管難點（一）大部分食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販呈現(xiàn)臟、舌L、差特點。食品生產(chǎn) 小作坊大多都在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部和城區(qū)的背街小巷、居民住宅區(qū)，大部分經(jīng)營規(guī) 模小、分布散、衛(wèi)生條件差、設施簡陋，從業(yè)人員多數(shù)是農(nóng)民和下崗職工，文化素質 不高,法律意識比較淡薄，以謀生為主要的，流動性比較大。消費人群主要是低收 入者、學生及衛(wèi)生意識差的群眾。（二）部分食品生產(chǎn)加工小作坊食品攤販處于無證無照狀態(tài)。食品安全法 明確規(guī)定國家對食品活動實施分段監(jiān)管，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食 品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理，國 家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品

4、生產(chǎn)、食品流通、餐飲服1務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。同時，省工 商局粵工商企字201137號文也明確了蛋糕加工、饅頭加工、制售鹵菜等食品生 產(chǎn)行業(yè)不山工商部門流通許可證。但LI前，恩平市質監(jiān)部門以行業(yè)未達到標準和規(guī) 模，屬于“小作坊”不予辦理生產(chǎn)許可證，導致部分食品生產(chǎn)加工小作坊處于無證無 照的監(jiān)管盲區(qū)。（三）政府協(xié)調分工不符合法律法規(guī)規(guī)定。近日，恩市府辦召開了關于進一步明 確我市糕點生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）質量安全衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的會議，并形成了 2011123號關于我市糕點生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）質量安全衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工 的會議紀要，該會議紀要笫一條關于“無證

5、無照或證照不全的糕點生產(chǎn)加工企業(yè) （作坊），由市工商部門依法取締”的決定與相關法律法規(guī)沖突。一是該決定違反了食品安全法中關于食品按生產(chǎn)、流通、餐飲分段分部門實施監(jiān)管許可的規(guī)定。 二是該決定違反了查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的實施意見文件精神， 按照粵府辦（2007） 8號、恩府辦（2008） 38號文關于“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審 批、誰負責”的監(jiān)管原則，工商部門負責牽頭查處無須取得許可證但應當取得營業(yè) 執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證但未依法領取營業(yè)執(zhí)照,或已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí) 照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的違法行為。所以, 對于無證無照或證照不全的糕點生產(chǎn)加工

6、企業(yè)作坊的監(jiān)管,應有質監(jiān)部門依法查 處。三、各地食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作做法（一）第一種做法:對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販劃分為食用初級農(nóng)產(chǎn)品加 工小作坊、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通小作坊、餐飲服務小作坊四種類型，分 別由農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分段監(jiān)管。同時,對學校周邊食品攤販 的監(jiān)管作出了別規(guī)定，要求加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食 品攤販監(jiān)督管理,堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng) 營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經(jīng)營者（即學生"小飯桌”），由食品藥 品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督管理，工商部門負責辦理登記。（二）第

7、二種做法:一是以食品加工為主，有異處銷售食品行為的食品加工企 業(yè)、小作坊，如熟肉制品加工店、豆制品加工店、糕點加工店等由質監(jiān)部門負責監(jiān) 管。二是加工食品有固定店面、加工的食品僅限于在店銷售并提供就餐服務的食品 店，如早點店、小餐館等（提供簡單就餐座位的蛋糕店除外），山食品藥品監(jiān)管部門負 責監(jiān)管。三是采取前店后坊形式生產(chǎn)加工食品并僅限于本店銷售的食品店（餐飲服務除外），按照分段監(jiān)管的原則，由質監(jiān)部門負責“后坊”食 品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門負責"前店”食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是商場、 超市、農(nóng)貿市場內所有的食品加工經(jīng)營戶，按照分段監(jiān)管的原則，山質監(jiān)、工商和食 品藥品監(jiān)管部門分別負責食

8、品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五是無固定 門店的食品攤販，由城市管理部門負責管理。（三）第三種做法:一是糕餅丿占、面包房、炒貨丿占等前店后坊加工、銷售預包 裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門受理申請,發(fā)放食品流通許可證，并 負責日常監(jiān)管。二是冷熱飲品店、甜品店、熟食店、快餐外賣服務、干式點心（油 條、燒餅、包子等簡易小吃服務）和濕式點心（面條、餛飩等）餐飲類現(xiàn)場制售食品 行為及即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品, 在各門店作簡單加工后提供餐飲服務的，由食品藥品監(jiān)管部門受理申請，發(fā)放餐飲服 務許可證，并負責日常監(jiān)管，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對食品生產(chǎn)

9、與銷售相分離的， 其生產(chǎn)加工小作坊（如豆制品加工作坊、熟食加工場、糕點面包作坊、集中加工中 西式點心外送的作坊等）由質監(jiān)部門受理申請，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證,并負責日常監(jiān) 管，1:商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。城管執(zhí)法部門負責對無固定門店的流動食品攤販的監(jiān) 管。四、加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作的對策（一）嚴格落實食品安全法分段監(jiān)管的原則。由國務院質量監(jiān)督、工商行 政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實 施監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊主要由質監(jiān)部門監(jiān)管，小餐飲山食品藥品監(jiān)管部 門負責監(jiān)管,固定食品攤販屬流通領域監(jiān)管范疇和要求，山工商部門負責監(jiān)管，并負 責食品加工小

10、作坊工商營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)以及商場、超市、集貿市場內的食品加工小 作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。（二）完善立法,積極促進出臺地方性法規(guī)。在實際工作中，食品經(jīng)營主體經(jīng)營 方式靈活多樣，“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前店后廠”等方式實質上將生產(chǎn)、加工、銷售及 餐飲等兒個環(huán)節(jié)混在一起，在食品安全法分段監(jiān)管的原則下，各部門職能不清， 互相推諉，監(jiān)管盲區(qū)必然凸顯。各級政府雖然可以對各職能部門的工作進行組織協(xié) 調，但從立法效力和效果來看，縣級政府出臺的工作意見、會議紀要等文件效力問題 有待商榷，實際操作性不強。對此，省立法部門要加強調研,積極出臺地方性法規(guī)，對 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理作明確細化的規(guī)

11、定，如對“現(xiàn)做現(xiàn)賣”、“前 店后場”的經(jīng)營模式和作坊生產(chǎn)加工性質、特點基本相同，完全適用食品安全法，工商部門既沒有技術力量，乂沒有品生產(chǎn)管 理經(jīng)驗，無法對“前店后坊”或“現(xiàn)做現(xiàn)賣”的食品加工經(jīng)營進行食品安全監(jiān)管，由 質監(jiān)部門全程監(jiān)管更為妥當。（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，著力規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販行業(yè)健康發(fā)展。 一是嚴格執(zhí)法。對食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販監(jiān)管“盲區(qū)” 一直存在，加大執(zhí)法力 度，對不符合經(jīng)營條件的予以取締,對處于社會弱勢的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤 販業(yè)主進行處罰，很容易引起社會的同情和矛盾，執(zhí)法難度較大，因此，各職能部門必 須明確認識，依法行政，在大力提供指導和幫助的同時，對屢教

12、不改的食品經(jīng)營者，我 們必須依法嚴查，確保轄區(qū)食品消費安全。二是要有針對性地開展市場監(jiān)管丄作。 根據(jù)食品經(jīng)營行業(yè)特點，突出重點，提出不同的具體要求。如對糕點類加工作坊，著 重加強對超標準加“著色劑”、“保鮮劑”等進行監(jiān)管;對早點油條小作坊著重加 強對“地溝油”的監(jiān)管。三是充分發(fā)揮專項整治行動的作用，職能部門的監(jiān)管運行 機制要適應不同的經(jīng)營特點和市場運行規(guī)律。如節(jié)日期間重點加強對糧油、節(jié)日食 品類的監(jiān)管,夏季要重點加強對飲料制售類的監(jiān)管等。（四）政府給力，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的協(xié)調組織作用。一是政府規(guī)劃建 設特色飲食一條街。恩平特色小食品種多樣,在江門乃至廣東都也有一定的影響，發(fā) 展恩平旅游業(yè)，建設恩平特色的飲食一條街無疑可以成為促進恩平旅游業(yè)發(fā)展的一 個有利條件，且流動食品攤販，歷來是監(jiān)管工作的重點和難點,建設恩平特色飲食一 條街，積極引導流動攤販入場,通