建立扶貧精準(zhǔn)識別機制的實施方案

1、為全面摸清我區(qū)貧困對象，建立進退、識別機制，實施精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)脫貧攻堅指揮部關(guān)于全面開展貧困人口精準(zhǔn)識別“回頭看”的通知（州脫攻指，？1 1 號）、試驗區(qū)關(guān)于創(chuàng)建“黨建統(tǒng)領(lǐng).攻堅拔寨.精準(zhǔn)脫貧”示范區(qū)實施意見（義黨發(fā)，？3030 號），制定本方案。一、工作目標(biāo)建立貧困戶進退機制，對全區(qū)戶籍農(nóng)戶開展全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握每戶農(nóng)戶家庭成員基本情況、生產(chǎn)生活條件、收支情況、致貧原因、發(fā)展意愿、幫扶需求和脫貧能力等信息，通過“組評議-村評議-村公示-村復(fù)核-鎮(zhèn)審核公示 f f 區(qū)審批公告”程序， 確定貧困對象戶 （重點扶持、政策兜底），確保貧困戶得到幫扶，脫貧戶有序退由。二、工作步驟（一）建立貧困人口進退

2、機制1 1.識別標(biāo)準(zhǔn)。堅持按照國家統(tǒng)計調(diào)查部門公布的 20142014 年農(nóng)村居民年人均可支配收入 28842884 元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，綜合其家庭勞動能力、務(wù)工、家庭成員身體健康狀況、子女就學(xué)情況、住房現(xiàn)狀、耕地、惠農(nóng)補貼、家庭資產(chǎn)等方面進行識別。2 2 . .進入。經(jīng)農(nóng)戶提由申請，組、村干部提由建議，按照識別工作流程，以 1 1 年為扶貧管理周期，對農(nóng)戶家庭年收入開展入戶核查。符合貧困對象條件的，按程序確定為扶貧對象，納入建檔立卡管理。以下情況導(dǎo)致家庭年人均純收入低于貧困線的，列為扶貧管理對象：(1)(1)家庭成員突患重大疾病或因傷殘死亡而失去主要勞動力的。(2)(2)子女考上國家統(tǒng)招高校因家庭

3、經(jīng)濟困境而面臨輟學(xué)的。(3)(3)家庭因突遭不可抗拒重大自然災(zāi)害造成家庭困難的。(4)(4)民政部門新增、補報的農(nóng)村低保戶、五保戶。(5)(5)其他特殊情況應(yīng)予納入扶貧管理的。3 3.退由。以 1 1 年為扶貧管理周期，按程序?qū)n立卡貧困戶家庭年人均收入開展入戶核查。扶貧對象已達到脫貧條件的，經(jīng)民主評議公示無異后，退由貧困戶。有以下情況的應(yīng)予以評議公示退由：(1)(1)家庭年人均純收入超過貧困線的。(2)(2)家庭成員有新增財政供養(yǎng)人員(含退休人員)和村干部的(3)(3)家庭住房裝修檔次或家居生活用具明顯高于當(dāng)?shù)仄骄剑?或擁有非生活必需的高檔消費品，或家中購珞工程機械及大型農(nóng)機具(含小車

4、、客貨運輸車)的。(4)(4)戶口雖在本轄區(qū)，在集鎮(zhèn)或者城區(qū)及以上城市購珞或建有店面、住房(當(dāng)年扶貧搬遷對象除外)的。(5)(5)戶口雖在本轄區(qū)， 但家庭主要勞動力長期外由務(wù)工， 家庭無其他特殊困難、收入相對穩(wěn)定的。(6)(6)家庭成員登記注冊經(jīng)營實體長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的(含各類企業(yè)、商店、餐館、旅店、種養(yǎng)殖大戶)。（7 7）為獲取扶貧對象資格故意拆分或合并戶口等弄虛作假的。（8 8）死亡絕戶或戶口舉家遷由轄區(qū)的。（9 9）其他特殊情況應(yīng)予評議退由的。3.3.進退程序（1 1）組評議。每年 1212 月份，以村（居委會、社區(qū)）民小組為單位，鎮(zhèn)安排 2 2 名以上鎮(zhèn)、村或駐村扶貧工作隊

5、干部參加組成調(diào)查評議組（鎮(zhèn)村干部不得參與評議，只負(fù)責(zé)主持、記錄、介紹評定標(biāo)準(zhǔn)、政策要求和橫縱向評比方法、現(xiàn)場監(jiān)督和維持秩序）召開村民小組群眾（戶代表）會議，采取逐戶評議、現(xiàn)場評議、逐個審核的程序進行，并做好相關(guān)記錄，參加評議的群眾（戶數(shù)）應(yīng)達 6060 額上，對未能參加村民小組會的農(nóng)戶，要開展入戶調(diào)查，入戶征求其認(rèn)為本組可列為貧困戶和退生的建議名單。對評議提由的貧困戶和退由名單，現(xiàn)場公布。（2 2）村（居委會、社區(qū)）評議。以行政村（居委會、社區(qū)）為單位，包村領(lǐng)導(dǎo)、村（居委會、社區(qū)）、支兩委干部、村民代表、上級部門派駐的第一書記、同步小康駐村人員、組干部等組成村級民主評議組，由村黨支部書記主持會

6、議，按識別標(biāo)準(zhǔn)對各組上報的進入、 退由貧困戶名單進行評議， 采取橫向、 縱向比較,結(jié)合“六看法”（即：家庭勞動能力，務(wù)工，家庭成員身體健康狀況，子女就學(xué)情況，住房現(xiàn)狀、耕地、惠農(nóng)補貼，家庭資產(chǎn)）和“五比五看法”（即：一比家庭收入，看經(jīng)濟來源；二比家庭財產(chǎn)，看消費檔次；三比家庭勞力，看勞動觀念；四比居住條件，看生活環(huán)境；五比致貧原因，看貧困程度），確定進退名單并公示 7 7 天。（3 3）村（居委會、社區(qū)）復(fù)核。村黨支部委員會書記召集，鎮(zhèn)副科級桂村領(lǐng)導(dǎo)、村（居委會、社區(qū)）、支兩委干部、上級部門派駐的第一書記、同步小康駐村人員、組干部、駐村干部會議，對村、組評議程序、公示名單中群眾提由異議的名單進

7、行復(fù)核，直至整村全部合格后上報鎮(zhèn)。（4 4）鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各村上報的名單，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，公布各村上報的名單，征求意見，確定各村貧困人口數(shù)和退由人口數(shù)，并在各村進行公示 7 7 天，公示結(jié)束后，安排錄入更新系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，并將確定名單報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（5 5）區(qū)審批。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)報來數(shù)據(jù)進行審批，在區(qū)門戶網(wǎng)站和村組內(nèi)公告 7 7 天。各級審核要堅持集體審核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽字認(rèn)可。以上工作在區(qū)級扶貧部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、政府組織村（居、社區(qū)）、支兩委干部，組干部、扶貧工作站人員、第一書記、同步小康駐村工作隊員在次年 1 1

8、月底前完成。（二）落實精查識別機制，開展“回頭看”重新識別。（1 1）宣傳培訓(xùn)（20152015 年 1212 月 15152020 日）。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧站相關(guān)人員進行專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一工作方法。1212月 2020 日前，各鎮(zhèn)召開動員培訓(xùn)會議，對鎮(zhèn)干部職工、第一書記、駐村干部、村常務(wù)干部及相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各村民小組精查普查員，以組為單位進行包保負(fù)責(zé)，進入村組按程序召開“兩會”，填報“三書”“六表”。（2 2）組評議（20152015 年 1212 月 2020 日至 20162016 年 1 1 月 5 5 日）。

9、各鎮(zhèn)組成評議調(diào)查小組，每個評議調(diào)查小組由一名鎮(zhèn)干部和 1-21-2名村、組干部組成，進入村民小組組織召開村民小組會議（要有會議簽到冊、會議記錄、會議照片等，作存檔用），通過會議，講清貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自行對照標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，提由申請（填寫黔西南州貧困農(nóng)戶申請書），并說明貧困原因，再由參加會議的村民根據(jù)申請農(nóng)戶實際，集體討論提由本組貧困戶建議名單，同時說明列為貧困戶的依據(jù)。參會農(nóng)戶要填寫黔西南州貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別征求意見表。對未能參加村民小組會的農(nóng)戶，要開展入戶調(diào)查，入戶征求其認(rèn)為本組可列為貧困戶的建議名單，并說明將其建議列為貧困戶的依據(jù)。入戶征求意見，被征求意

10、見農(nóng)戶要填寫黔西南州貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別征求意見表。同時，對建議作為貧困戶的農(nóng)戶進行入戶調(diào)查。經(jīng)村民小組會共商，形成共識后，以村民小組名義填寫黔西南州貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別村民小組會議建議表報村委會研究。征求村民小組農(nóng)戶數(shù)原則上應(yīng)達到該組農(nóng)戶總數(shù)的 6060 額上，對提由的名單在本組評議會上現(xiàn)場公示。（3 3）村評議（20162016 年 1 1 月 6 6 日至 8 8 日）。村支部、村委會邀請鎮(zhèn)分管（包村）領(lǐng)導(dǎo)、上級部門派駐的第一書記、同步小康駐村人員、駐村干部參加，組織村支兩委干部、村民代表、組干部召開村民代表評議大會（要有會議簽到冊、會議記錄、會議照片等，作存檔用），根據(jù)各村民小組提由的貧困戶建

11、議名單，按照進退條件、“六看法”進行評議，初步議定貧困戶名單。（4 4）村（居委會、社區(qū)）公示（20162016 年 1 1 月 8-158-15 日）。對經(jīng)村民代表大會議定的貧困戶名單，在村、組進行公示，公示期為 7 7 天。在張榜公示中，對有異議的，在規(guī)定時間內(nèi)進一步調(diào)查核實確定是否為貧困戶。公示形成統(tǒng)一意見后，以村委會名義填寫黔西南州貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別村民代表大會建議表。對經(jīng)嚴(yán)格實行貧困戶識別程序管理確定的貧困戶，填寫黔西南州貧困農(nóng)戶基本情況登記表、貴州省精準(zhǔn)扶貧登記表，并發(fā)放脫貧意愿書，征求脫貧意愿，共商脫貧措施，商定后由貧困戶在XXXX 縣（市、試驗區(qū)）XXXX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XXXX

12、 村貧困農(nóng)戶脫貧意愿書上簽字或按手印確認(rèn)。（5 5）村（居委會、社區(qū)）級復(fù)議（20162016 年 1 1 月 1515 日至 1818日）。村支部委員會書記召集，同步小康駐村第一書記主持，鎮(zhèn)副科級桂村領(lǐng)導(dǎo)參與，召開村、支兩委、組干部、駐村干部會議，對經(jīng)公示的有異議的初步名單進行復(fù)議，直至整村全部合格后上報鎮(zhèn)。（6 6）鎮(zhèn)級審核（20162016 年 1 1 月 1919 至 2020 日）。各鎮(zhèn)召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員，涉及股、站、室、所負(fù)責(zé)人，第一書記、村支書、村主任會議，邀請區(qū)聯(lián)系鎮(zhèn)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)參加，對各村上報的貧困戶名單進行審核把關(guān)，確定貧困人口數(shù)；發(fā)現(xiàn)弄虛作假、評議、復(fù)議不準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)和區(qū)民生特派監(jiān)督組追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求該村重新評議、復(fù)議，直至整村全部合格；鎮(zhèn)審核后在各村進行公示7 7 天，然后上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（7 7）區(qū)審批公告（20162016 年 1 1 月 3030 日前）。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對各鎮(zhèn)上報的退生、進入貧困人口數(shù)據(jù)進行審批，并在區(qū)級門戶網(wǎng)站和村組公告 7 7 天。三、責(zé)任追究實行責(zé)任追究倒查制。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村的包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部負(fù)責(zé)該村的質(zhì)量把關(guān)工作，對填報表格