法律知識(shí)把握?qǐng)?zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)及其

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)及其把握徐松青孫詠張祖聯(lián)民事強(qiáng)制執(zhí)行是以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)業(yè)已確定的權(quán)利關(guān)系,維護(hù)司法權(quán)威為目標(biāo)的,內(nèi)容和對(duì)象明確,因此,執(zhí)行程序有一項(xiàng)基本原則,即非依法不得停止原則。執(zhí)行程序一旦啟動(dòng),執(zhí)行機(jī)關(guān)就應(yīng)主動(dòng)窮盡強(qiáng)制執(zhí)行措施,非因法定事由不得停止,以確保申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)能得到最大限度的公力救濟(jì),這是執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。由此,在執(zhí)行實(shí)踐中就提出了執(zhí)行措施的窮盡標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。一、什么是執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行措

2、施需窮盡適用是由民事強(qiáng)制執(zhí)行程序固有的目的、價(jià)值、功能和作用決定的,是執(zhí)行程序?yàn)閷?shí)現(xiàn)其程序和結(jié)果正當(dāng)性的必然要求。具體地講就是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序中應(yīng)依法采取一切方法、手段,以最大限度地實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人已確定的債權(quán),取得最佳的效果,從而為申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供慎重的程序保障。衡量執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行措施適用上是否窮盡的標(biāo)尺,就是執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制執(zhí)行,有的實(shí)施單一的執(zhí)行程序就可以達(dá)到執(zhí)行目的;有的則要同時(shí)或先后實(shí)施數(shù)個(gè)或數(shù)種執(zhí)行程序才能達(dá)到。前述所稱數(shù)個(gè)執(zhí)行程序是指針對(duì)特定執(zhí)行標(biāo)的物(包括財(cái)產(chǎn)和人身展開(kāi)的執(zhí)行程序;而數(shù)種執(zhí)行程序則是指依特定執(zhí)行方法如查封、扣押、拍賣等(通稱執(zhí)行措施展開(kāi)的相應(yīng)執(zhí)行

3、程序;它們?cè)趫?zhí)行理論上被統(tǒng)稱為個(gè)別執(zhí)行程序。筆者認(rèn)為,執(zhí)行程序?qū)嶋H上可以視為就是由這些個(gè)別執(zhí)行程序組成的,執(zhí)行措施窮盡實(shí)際上就是這些個(gè)別執(zhí)行程序的窮盡。由此,在執(zhí)行程序中執(zhí)行措施窮盡適用就具體體現(xiàn)為以下四個(gè)層次的要求:一是執(zhí)行中,執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于可以采取執(zhí)行措施的所有特定標(biāo)的物(包括財(cái)產(chǎn)和人身均應(yīng)依法啟動(dòng)個(gè)別執(zhí)行程序;二是針對(duì)某一標(biāo)的物,各種特定的執(zhí)行措施被窮盡;三是每一種執(zhí)行措施往往又包含許多執(zhí)行方法和手段,比如查封就包括現(xiàn)場(chǎng)查封、到權(quán)利登記機(jī)關(guān)查封等方法,現(xiàn)場(chǎng)查封又有張貼封條或張貼查封公告兩種方法,這些執(zhí)行方法和手段有時(shí)對(duì)于同一標(biāo)的物必須都要使用,有時(shí)則只需使用其中部分,因此執(zhí)行機(jī)關(guān)也需根據(jù)個(gè)

4、案實(shí)際窮盡使用這些方法。四是在實(shí)施某種個(gè)別執(zhí)行程序時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)要做到程序合法、完備,非依法不予停止,否則就是該項(xiàng)執(zhí)行措施未實(shí)施到位。上述四者缺一不可,共同構(gòu)成執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵。執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行措施適用中達(dá)到上述要求的,即為達(dá)到窮盡標(biāo)準(zhǔn)。二、執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)的特征執(zhí)行措施適用的窮盡標(biāo)準(zhǔn)具有以下四個(gè)基本特征:1、合法性。執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)就是要求執(zhí)行機(jī)關(guān)在某種情況下必須要全面、正確地實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)行措施,因此窮盡標(biāo)準(zhǔn)的核心是執(zhí)行措施。又由于執(zhí)行機(jī)關(guān)所實(shí)施的無(wú)論是現(xiàn)行法律已作規(guī)定的執(zhí)行措施還是沒(méi)有明文做出規(guī)定但實(shí)踐中行之有效的執(zhí)行方法,如懸賞執(zhí)行、限制高消費(fèi)等等,都不得與現(xiàn)行法律相抵觸,因

5、此執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)就必然要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定,凡違法的執(zhí)行措施不得實(shí)施。2、差異性。即不同執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。執(zhí)行內(nèi)容有金錢債權(quán)、物的交付請(qǐng)求權(quán)、行為請(qǐng)求權(quán)之分。針對(duì)不同的執(zhí)行內(nèi)容,執(zhí)行機(jī)關(guān)需要采取的執(zhí)行措施有較大差別,由此決定了在執(zhí)行不同的執(zhí)行內(nèi)容時(shí),執(zhí)行措施的窮盡標(biāo)準(zhǔn)是不同的。3、具體性。執(zhí)行程序中執(zhí)行機(jī)關(guān)到底需要采取哪一種執(zhí)行措施,需適用到什么程度,其窮盡標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)于案件的具體情況而言的。有些執(zhí)行措施在所有案件的執(zhí)行程序中是必須窮盡的,比如發(fā)送執(zhí)行通知、調(diào)查等,但大多數(shù)執(zhí)行措施則要根據(jù)具體案情、執(zhí)行需要或申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)?jiān)贈(zèng)Q定是否采取,有的還必須在法定條件成就時(shí)方能采取

6、,比如罰款、拘留等強(qiáng)制措施、搜查等;如果不采取,執(zhí)行人員就是未做到措施窮盡。4、開(kāi)放性。執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程需要執(zhí)行機(jī)關(guān)一系列的執(zhí)行行為方能完成。而其中諸如發(fā)送執(zhí)行通知、開(kāi)展執(zhí)行調(diào)查、變更追加被執(zhí)行人、排除或處罰妨害執(zhí)行的行為以及說(shuō)服教育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等行為,都不屬于嚴(yán)格意義上執(zhí)行措施的范疇。但它們?cè)趫?zhí)行程序中卻各俱功能,是執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)債權(quán)必不可少的措施、方法和手段;而且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的不斷進(jìn)步,新的執(zhí)行方法、手段還將不斷出現(xiàn)。因此,執(zhí)行機(jī)關(guān)要做到執(zhí)行措施窮盡適用的話,應(yīng)不僅僅限于嚴(yán)格意義上的執(zhí)行措施,還應(yīng)包括其他很多在實(shí)踐中行之有效的執(zhí)行方法和手段。由此可以看出執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)具有開(kāi)放性的特征,

7、要研究執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn),必須對(duì)執(zhí)行措施、方法和手段作廣義理解,由此所確定的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)就更加嚴(yán)密和周延。三、不同執(zhí)行內(nèi)容的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)不同的執(zhí)行內(nèi)容其執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)不同,具體我們可以分以下三種情況進(jìn)行考查:1、金錢債權(quán)類案件的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾方面進(jìn)行把握:(1準(zhǔn)備工作實(shí)施完畢。該階段中執(zhí)行機(jī)關(guān)主要應(yīng)窮盡以下執(zhí)行措施:發(fā)送執(zhí)行通知。依我國(guó)民事訴訟法律的規(guī)定,案件受理后執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在三日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行義務(wù),并承擔(dān)遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。發(fā)送執(zhí)行通知的目的和作用在于告知被執(zhí)行人執(zhí)行程序已啟動(dòng),并敦促其盡快履行債務(wù),從后者來(lái)

8、看可以將其視為一種間接執(zhí)行措施。發(fā)送執(zhí)行通知體現(xiàn)了執(zhí)行程序的公開(kāi)和對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利的保護(hù)與人格尊重,是現(xiàn)代司法文明的體現(xiàn)?？v觀國(guó)外立法,許多國(guó)家與我國(guó)有類似的規(guī)定。窮盡調(diào)查措施。執(zhí)行調(diào)查是執(zhí)行機(jī)關(guān)采取查封、扣押及凍結(jié)措施前必須進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作。作為迫使債務(wù)人履行債務(wù)的一種重要手段,執(zhí)行調(diào)查的主要任務(wù)是查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力,它對(duì)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)有重大影響。民事強(qiáng)制執(zhí)行貴在迅速,調(diào)查工作在案件受理后應(yīng)立即展開(kāi)。執(zhí)行調(diào)查中包含有許多方法,其具體窮盡標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可執(zhí)行機(jī)關(guān)通過(guò)各種方法調(diào)查取得的全部案件事實(shí),并再提供不出其他需調(diào)查的線索。執(zhí)行機(jī)關(guān)可采取的調(diào)查方法主要有:a.申請(qǐng)執(zhí)行人查報(bào)被

9、執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是通過(guò)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)送被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查報(bào)表和詢問(wèn)的方法,要求其提供所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索。由于債權(quán)人對(duì)查報(bào)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)有積極、主動(dòng)性,因此上述方法是查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的重要途徑。b.傳喚被執(zhí)行人。執(zhí)行程序中,為查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)的能力,需要傳喚被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人到法院接受詢問(wèn)。但一般應(yīng)先盡量通過(guò)其他途徑查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況,傳喚被執(zhí)行人宜在查控相關(guān)財(cái)產(chǎn)后實(shí)施,這樣做一則可以防止執(zhí)行程序被拖延。二則可以防止被執(zhí)行人趁機(jī)躲藏或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。c.責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行民訴法第217條的規(guī)定,被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法

10、律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況,拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱最高院執(zhí)行規(guī)定第28條也做了類似規(guī)定。實(shí)踐中,上海法院采用了要求債務(wù)人填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表的辦法責(zé)令其申報(bào)財(cái)產(chǎn),了解其財(cái)產(chǎn)狀況。d.授權(quán)調(diào)查。授權(quán)調(diào)查是實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種工作方法,又稱委派調(diào)查,是指在執(zhí)行階段,因申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)法獲取相關(guān)證據(jù),查報(bào)財(cái)產(chǎn)線索,經(jīng)其向人民法院提出申請(qǐng),由人民法院簽發(fā)調(diào)查令,以供指定律師向有關(guān)單位調(diào)查收集特定證據(jù)的制度。經(jīng)授權(quán)的律師僅能搜集檔案材料、權(quán)利憑證、電子書證、信函電報(bào)等書證。授權(quán)調(diào)

11、查制度對(duì)于提高效率,增強(qiáng)公開(kāi),提升申請(qǐng)執(zhí)行人舉證能力和查報(bào)財(cái)產(chǎn)線索的積極性具有重要意義。e.依職權(quán)調(diào)查。由于申請(qǐng)執(zhí)行人查報(bào)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索無(wú)法確保其準(zhǔn)確性,且往往調(diào)查取證能力不足,因此,大多數(shù)情況下,需要執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的線索進(jìn)行核實(shí),同時(shí)還需依職權(quán)就被執(zhí)行人的基本財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查,并固定有關(guān)證據(jù)。執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查的內(nèi)容主要包括:到被執(zhí)行人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公地,到工商、房地、車管、稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)和有存貸業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)調(diào)查其財(cái)產(chǎn)情況;當(dāng)被執(zhí)行人為自然人時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)還可以通過(guò)社保中心、單位、居委會(huì)或村委會(huì)、鄰居、親朋等調(diào)查財(cái)產(chǎn)情況;如被執(zhí)行人為法人或其他組織的,還需查看其

12、財(cái)務(wù)資料,必要時(shí)還應(yīng)向驗(yàn)資機(jī)構(gòu)查明其注冊(cè)資金到位情況,有無(wú)被抽逃,等等。f.搜查。當(dāng)被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務(wù),并隱匿財(cái)產(chǎn)或逃匿時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)可以依職權(quán)對(duì)其人身、住所地、財(cái)產(chǎn)或有關(guān)證據(jù)材料隱匿地或者容器等進(jìn)行搜索、查找,必要時(shí)可強(qiáng)制開(kāi)啟。我國(guó)法律明文規(guī)定了執(zhí)行機(jī)關(guān)在必要時(shí)得行使搜查權(quán)。實(shí)施搜查的條件是,當(dāng)被執(zhí)行人有較大可能隱匿財(cái)產(chǎn)時(shí)就可適用,而不能理解為被執(zhí)行人確有隱匿財(cái)產(chǎn)的行為才能搜查;當(dāng)要通過(guò)搜查找尋藏匿的被執(zhí)行人時(shí),應(yīng)在有一定證據(jù)證明時(shí)方能實(shí)施。g.其他調(diào)查手段。現(xiàn)實(shí)中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況比較復(fù)雜,且轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的手段也越來(lái)越隱蔽。于是執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)踐中總結(jié)出了許多行之有效的做法,如聽(tīng)

13、證調(diào)查、司法審計(jì)等。這些調(diào)查方法和手段在查獲執(zhí)行財(cái)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。(2對(duì)金錢執(zhí)行完畢。執(zhí)行中,由于對(duì)金錢的執(zhí)行較簡(jiǎn)便,一般執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)先執(zhí)行金錢。金錢在執(zhí)行中分為現(xiàn)金、收入和存款幾種形態(tài)。對(duì)現(xiàn)金的執(zhí)行適用扣押措施;對(duì)被執(zhí)行人的收入則應(yīng)采取扣留和提取措施;對(duì)存款則應(yīng)采用凍結(jié)和扣劃措施。金錢執(zhí)行到位后,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)還申請(qǐng)執(zhí)行人。(3查封(扣押實(shí)施完畢。該個(gè)別執(zhí)行程序中執(zhí)行機(jī)關(guān)可以采取的具體方法包括查封、扣押兩項(xiàng),其作用在于解除被執(zhí)行人對(duì)其一定財(cái)產(chǎn)的占有,剝奪其處分權(quán),使執(zhí)行機(jī)關(guān)獲得并行使對(duì)查封物、扣押物的占有權(quán)、處分權(quán),以便于換價(jià)。因此,被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)未經(jīng)查封、扣押,不得直接變價(jià),它們的重

14、要性不言而喻。該程序要求執(zhí)行機(jī)關(guān)做到,凡是能夠換價(jià)的財(cái)產(chǎn)除法律禁止查封、扣押外,都應(yīng)在執(zhí)行名義確定的債權(quán)和相關(guān)執(zhí)行費(fèi)用范圍內(nèi)予以查封、扣押,除非是無(wú)益執(zhí)行;對(duì)于已被他案查封的財(cái)產(chǎn),如有余額,應(yīng)實(shí)施輪候查封。(4財(cái)產(chǎn)變價(jià)完畢。變價(jià)程序又稱換價(jià)程序,其重要意義在于,查封物、扣押物不能直接清償申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求的金錢債權(quán),必須將之換價(jià)為金錢,以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。除法律規(guī)定可以不進(jìn)行評(píng)估的以外,財(cái)產(chǎn)在變價(jià)前應(yīng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。該程序中主要有以下幾項(xiàng)執(zhí)行措施和方法:a.拍賣。對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的變價(jià),以首選拍賣為原則。依據(jù)最高院司法解釋,該項(xiàng)執(zhí)行措施在程序完備上需做到:執(zhí)行機(jī)關(guān)第一次拍賣財(cái)產(chǎn)流拍的,應(yīng)依法交申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他執(zhí)

15、行債權(quán)人以該次拍賣所定的保留價(jià)抵債,并作出裁定;債權(quán)人不申請(qǐng)抵債的,應(yīng)當(dāng)依法再行拍賣。第二次拍賣仍流拍的,債權(quán)人仍拒絕接受抵債或依法不能交付其抵債的,對(duì)于動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)解除查封、扣押,退還被執(zhí)行人;對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán),則應(yīng)于六十日內(nèi)進(jìn)行第三次拍賣。第三次拍賣流拍且債權(quán)人拒絕接受或者依法不能接受抵債的,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)于第三次拍賣終結(jié)之日起七日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起六十日內(nèi)沒(méi)有買受人愿意以第三次拍賣的保留價(jià)買受該財(cái)產(chǎn),且債權(quán)人仍不接受該財(cái)產(chǎn)抵債的,應(yīng)解除查封,退還被執(zhí)行人,但可以采取強(qiáng)制管理等措施的除外。拍賣成交后買受人逾期未付價(jià)款,或者以流拍財(cái)產(chǎn)抵債但承受人逾期未補(bǔ)交差價(jià)的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以

16、裁定重新拍賣。b.變賣。變賣適用于以下幾種情形:一是因不動(dòng)產(chǎn)拍賣不成而導(dǎo)致拍賣程序結(jié)束的,如前所述;二是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無(wú)法委托拍賣的,如當(dāng)?shù)貨](méi)有拍賣機(jī)構(gòu);三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)依法不適于拍賣的,如執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為限制流通或小件零星的物品;四是雙方當(dāng)事人及有關(guān)權(quán)利人同意變賣的;五是執(zhí)行機(jī)關(guān)準(zhǔn)許被執(zhí)行人自行變賣的;六是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)系金銀及其制品、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有公開(kāi)交易價(jià)格的動(dòng)產(chǎn)、易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品、保管困難或者保管費(fèi)用過(guò)高的物品。一次變賣不成的,可以降低價(jià)格變賣,但最低價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)的二分之一。變賣財(cái)產(chǎn)無(wú)人應(yīng)買的,由執(zhí)行機(jī)關(guān)交債權(quán)人抵債;債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付抵債的,應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。c.作價(jià)交付債權(quán)人抵償

17、債務(wù)。又稱以物抵債。分為兩種方式,一種是裁定抵債,如前所述。它無(wú)需經(jīng)過(guò)被執(zhí)行人同意,且執(zhí)行機(jī)關(guān)必須制作裁定確認(rèn)債權(quán)人通過(guò)以物抵債方式取得了拍、變賣不成的標(biāo)的物所有權(quán)。另一種是協(xié)議抵債,即雙方當(dāng)事人自行協(xié)商以一定價(jià)格將執(zhí)行財(cái)產(chǎn)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵債的變價(jià)方法。d.強(qiáng)制管理。強(qiáng)制管理是指執(zhí)行法院選任管理人將已查封的被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)、投資權(quán)益、對(duì)第三人的債權(quán)等加以管理,以管理所得的收益清償被執(zhí)行人所欠債務(wù)的執(zhí)行措施。強(qiáng)制管理是以執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的收益作為執(zhí)行標(biāo)的物,當(dāng)遇被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)拍賣不成或債權(quán)數(shù)額小而財(cái)產(chǎn)價(jià)值大不宜、不必拍賣等情況時(shí),采取該項(xiàng)措施對(duì)雙方當(dāng)事人均有利。故德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都將其作為重要執(zhí)行

18、措施在法律中予以規(guī)定。從我國(guó)法律規(guī)定來(lái)看,強(qiáng)制管理是在拍賣不成或無(wú)法變價(jià)之后可以采取的執(zhí)行措施。e.其他方法。這些方法主要適用于對(duì)被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的變價(jià)。主要包括:在第三人同意的情況下,裁定由債權(quán)人向第三人收取被執(zhí)行人到期債權(quán)或其他權(quán)利;由執(zhí)行機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交到期債款;對(duì)依生效法律文書被執(zhí)行人應(yīng)取得而未取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)直接通知登記機(jī)關(guān)登記為被執(zhí)行人,然后再行變價(jià),等等?？剂看藞?zhí)行措施中方法和手段窮盡的具體標(biāo)準(zhǔn)是:被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)部分的能夠變價(jià)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了變價(jià),并將變價(jià)所得清償了被執(zhí)行人的債務(wù);當(dāng)債權(quán)人為數(shù)人時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)還應(yīng)依照法定原則進(jìn)行分配。對(duì)于因客觀原因不能變價(jià)的財(cái)產(chǎn),執(zhí)行機(jī)關(guān)

19、應(yīng)暫停變價(jià)或撤銷變價(jià),待將來(lái)阻卻情形消失后繼續(xù)變價(jià)或再行變價(jià)。(5對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)啟動(dòng)了相應(yīng)的執(zhí)行程序。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人對(duì)外享有到期債權(quán),執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)向其債務(wù)人發(fā)送限期履行通知,限期債務(wù)人履行債務(wù)或提出異議,并對(duì)提出的異議依法進(jìn)行形式審查。(6當(dāng)符合法定情形時(shí)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行了變更或追加。即在法定情形下,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以將對(duì)被執(zhí)行人不能履行義務(wù)需承擔(dān)責(zé)任的案外人變更或追加為被執(zhí)行人。變更、追加被執(zhí)行人一般由執(zhí)行機(jī)關(guān)依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng),通過(guò)書面或聽(tīng)證審查作出裁定,特殊情況下也可依職權(quán)作出裁定。采取前兩項(xiàng)措施一般以被執(zhí)行人無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為前提。(7對(duì)妨害執(zhí)行或拒執(zhí)行為給予了必要的排除或處罰。對(duì)此,執(zhí)行機(jī)

20、關(guān)根據(jù)具體情況可采取的措施包括:訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、強(qiáng)制帶離、拘傳、罰款、拘留等;構(gòu)成犯罪的,可依法追究刑事責(zé)任。(8其他相關(guān)措施實(shí)施完畢。主要包括:必要的輔助手段已實(shí)施。如懸賞執(zhí)行、限制高消費(fèi)、限制出境等。這些執(zhí)行方法具有間接執(zhí)行措施的特征和功能,一般由執(zhí)行機(jī)關(guān)依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),視具體案情決定是否實(shí)施。需要撤銷的執(zhí)行措施已被撤銷。當(dāng)債務(wù)已經(jīng)清償;據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷;查封、扣押、凍結(jié)的是案外人的財(cái)產(chǎn);被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請(qǐng)執(zhí)行人同意撤銷執(zhí)行措施等情況出現(xiàn)時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)撤銷有關(guān)已采取的執(zhí)行措施。2、物的交付請(qǐng)求權(quán)類案件的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于此標(biāo)準(zhǔn)的把握應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:(1準(zhǔn)備工

21、作實(shí)施完畢。該階段應(yīng)窮盡的主要措施包括發(fā)送執(zhí)行通知和開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)行調(diào)查。執(zhí)行調(diào)查的重點(diǎn)是申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求交付的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)所在的處所、占有情況及第三人占有的原因等,為之后的執(zhí)行工作作準(zhǔn)備,調(diào)查方法與金錢債權(quán)的執(zhí)行基本相同。(2完成交付。關(guān)于交付有以下幾種措施:取交。此措施適用于指定交付的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行。執(zhí)行中應(yīng)注意區(qū)分特定物與種類物的不同執(zhí)行方法。a.當(dāng)被執(zhí)行人占有標(biāo)的物時(shí),可采用由被執(zhí)行人當(dāng)面交付申請(qǐng)執(zhí)行人的辦法;如申請(qǐng)執(zhí)行人不到場(chǎng)的,可由執(zhí)行人員先行查封、扣押或暫時(shí)保管,之后再行交付或轉(zhuǎn)交。如被執(zhí)行人拒不交出或隱匿的,則強(qiáng)制取交。如標(biāo)的物因過(guò)失被毀損、滅失的,標(biāo)的物為特定物時(shí),裁定被執(zhí)行

22、人折價(jià)賠償,拒不賠償?shù)?按金錢債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行;賠償數(shù)額難以確定的,告知申請(qǐng)執(zhí)行人另行起訴被執(zhí)行人賠償損失;當(dāng)標(biāo)的物為種類物時(shí),裁定被執(zhí)行人采買交付;被執(zhí)行人不為采買的,可裁定第三人代為采買交付,費(fèi)用經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)核定后由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān);拒不支付的,以前述裁定為執(zhí)行根據(jù)按金錢債權(quán)執(zhí)行。b.當(dāng)?shù)谌苏加袠?biāo)的物時(shí),如標(biāo)的物為特定物的,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)先發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,通知其當(dāng)面交付申請(qǐng)執(zhí)行人或交執(zhí)行機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交,拒不交出的,強(qiáng)制執(zhí)行;如標(biāo)的物因過(guò)失毀損、滅失或被第三人協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移且無(wú)法追回的,裁定第三人賠償損失,拒不賠償?shù)?按金錢債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行;賠償數(shù)額難以確定的,告知申請(qǐng)執(zhí)行人另行起訴第三人賠償損失。如標(biāo)的物

23、為種類物的,可先發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書通知第三人交出;拒不交出并堅(jiān)稱該種類物為自己所有的,由于無(wú)法區(qū)分動(dòng)產(chǎn)為第三人自有還是被執(zhí)行人所有,故不應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行的方法;執(zhí)行機(jī)關(guān)可裁定被執(zhí)行人采買交付;被執(zhí)行人不為采買交付的,可裁定由第三人代為采買交付,費(fèi)用經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)核定后由被執(zhí)行人承擔(dān)。如第三人承認(rèn)種類物為被執(zhí)行人所有但仍拒不交出的,由于可能涉及其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系,為免執(zhí)行程序受到阻滯,執(zhí)行機(jī)關(guān)一般應(yīng)令被執(zhí)行人為采買交付;在被執(zhí)行人無(wú)錢采買交付時(shí),也可采用金錢債權(quán)執(zhí)行中對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行方法執(zhí)行。前述執(zhí)行中應(yīng)注意保護(hù)第三人利益,在有可能損害第三人合法權(quán)益時(shí),不應(yīng)對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行,可告知申請(qǐng)執(zhí)行人在另行取得

24、對(duì)第三人的執(zhí)行根據(jù)后再執(zhí)行。需要注意的是:當(dāng)指定交付標(biāo)的物為種類物毀損、滅失或該種類物不為被執(zhí)行人占有時(shí),盡量不要采用裁定折價(jià)賠償?shù)霓k法,因?yàn)檫@將改變執(zhí)行根據(jù)確定的執(zhí)行內(nèi)容,除非已無(wú)其他有效方法可以執(zhí)行。點(diǎn)交。點(diǎn)交是指將不屬于執(zhí)行標(biāo)的物的房屋內(nèi)或土地上的動(dòng)產(chǎn)清點(diǎn)取交被執(zhí)行人,并遷出被執(zhí)行人,將指定交付的不動(dòng)產(chǎn)占有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人的執(zhí)行方法。此措施適用于指定交付的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)以及有人居住的船舶的執(zhí)行。a.標(biāo)的物為被執(zhí)行人占有時(shí),點(diǎn)交的程序如下:由院長(zhǎng)簽發(fā)強(qiáng)制遷出房屋或退出土地等標(biāo)的物的公告。通知申請(qǐng)執(zhí)行人及其代理人、被執(zhí)行人或其成年家屬,或者被執(zhí)行人的代理人、見(jiàn)證人到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。除去標(biāo)的物上不屬執(zhí)

25、行標(biāo)的的動(dòng)產(chǎn),遷出被執(zhí)行人及其家屬。土地上有莊稼或樹(shù)木的,應(yīng)在收獲后點(diǎn)交,也可采用作價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒▓?zhí)行。將除去的動(dòng)產(chǎn)、固定物、生長(zhǎng)物等交被執(zhí)行人,拒不接受的指定他人或由執(zhí)行機(jī)關(guān)代為保管,造成的損失由被執(zhí)行人自己承擔(dān)。將標(biāo)的物交付申請(qǐng)執(zhí)行人或其代理人。被執(zhí)行人在執(zhí)行程序結(jié)束后再占有執(zhí)行標(biāo)的物的,及時(shí)采取措施排除妨害。b.標(biāo)的物為第三人占有時(shí),依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,由執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,通知第三人于指定期間遷出,拒不遷出的強(qiáng)制執(zhí)行。但第三人占有標(biāo)的物確有理由的,則不宜強(qiáng)制執(zhí)行,可告知申請(qǐng)執(zhí)行人另行提起對(duì)第三人交付標(biāo)的物的訴訟,取得執(zhí)行根據(jù);必要時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)可以采取到登記機(jī)關(guān)辦理查封登記(包

26、括到公安機(jī)關(guān)凍結(jié)戶口等并張貼封條或公告等形式,限制不動(dòng)產(chǎn)或船舶的轉(zhuǎn)讓、出租等,以確保今后執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。對(duì)妨害執(zhí)行或拒執(zhí)行為給予了必要的排除或處罰。此程序與金錢債權(quán)的執(zhí)行基本相同。其他相關(guān)措施實(shí)施完畢。一是限制出境等必要的輔助手段已采取。二是在法定情形下或者標(biāo)的物交付之前或同時(shí),執(zhí)行機(jī)關(guān)已將在此之前采取的執(zhí)行措施及時(shí)撤銷。3、行為請(qǐng)求權(quán)類案件的執(zhí)行措施窮盡標(biāo)準(zhǔn)。行為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行分為作為請(qǐng)求權(quán)和不作為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行。有關(guān)該類案件執(zhí)行措施適用的窮盡標(biāo)準(zhǔn)主要可從以下幾方面進(jìn)行把握:(1準(zhǔn)備工作實(shí)施完畢。該階段主要應(yīng)窮盡以下措施:發(fā)送執(zhí)行通知。告知被執(zhí)行人執(zhí)行程序已啟動(dòng),指定履行義務(wù)的期間,告知逾期

27、不履行義務(wù)的法律后果。指定履行期限的重要意義還在于為之后對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人適用罰款、拘留等強(qiáng)制措施設(shè)置判斷標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展執(zhí)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)是被執(zhí)行人有無(wú)履行義務(wù)的能力,是否履行了義務(wù),有否妨害執(zhí)行的行為及執(zhí)行結(jié)束后妨害已執(zhí)結(jié)行為現(xiàn)狀的行為等?？刹扇〉恼{(diào)查措施與金錢債權(quán)執(zhí)行基本相同,主要是詢問(wèn)當(dāng)事人,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,向政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)街道等調(diào)查了解情況,等等。(2相關(guān)執(zhí)行措施實(shí)施完畢。執(zhí)行行為請(qǐng)求權(quán)時(shí)可采取的執(zhí)行措施主要包括:直接執(zhí)行、代履行、間接執(zhí)行、支付遲延履行金、法律擬制。一般情況下,行為請(qǐng)求權(quán)執(zhí)行中使用直接執(zhí)行措施的情況較少,除非案情需要,比如判決被執(zhí)行人停止侵害申請(qǐng)執(zhí)行人的專

28、利權(quán),但被執(zhí)行人仍然繼續(xù)生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品,為阻止其繼續(xù)侵權(quán),執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)關(guān)可對(duì)被執(zhí)行人的侵權(quán)產(chǎn)品采取查封措施,但不得變價(jià)。執(zhí)行中,由于需要執(zhí)行的行為內(nèi)容不同,執(zhí)行措施在具體適用中的窮盡要求也就有所不同。作為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行。該類執(zhí)行主要包括三種情況:一是可替代行為的執(zhí)行。該類執(zhí)行由于行為義務(wù)主體不要求為特定主體，義務(wù)人不為該行為時(shí)，可以 委托其他人代為完成。由于采取間接執(zhí)行措施畢竟涉及被執(zhí)行人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此在采取執(zhí)行措施 上凡能夠使用代履行方法的，應(yīng)先裁定實(shí)施代履行，并命被執(zhí)行人預(yù)交、承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。如果權(quán)利人堅(jiān)持 債務(wù)人必須親自履行，則應(yīng)認(rèn)定濫用權(quán)利，不予支持。只有在代履行無(wú)法實(shí)施、別無(wú)他法的

29、情況下，如可 供選擇的擁有某種專業(yè)技能的代履行人極少，才能適用罰款、拘留等間接執(zhí)行措施，以敦促被執(zhí)行人盡快 履行行為義務(wù)。由于我國(guó)法律規(guī)定的遲延履行金制度具有補(bǔ)償損失和敦促執(zhí)行的雙重功能，因此在適用間 接執(zhí)行措施的同時(shí)或無(wú)效的情況下，可依照我國(guó)民訴法的規(guī)定裁定被執(zhí)行人支付遲延履行金。 二是不可替代行為的執(zhí)行。由于該類執(zhí)行其義務(wù)主體要求為特定的人，故不能采用代履行措施，執(zhí)行 時(shí)只能選擇間接執(zhí)行措施和責(zé)令支付遲延履行金的方法執(zhí)行。實(shí)踐中，應(yīng)注意盡量使用說(shuō)服教育的辦法， 引導(dǎo)被執(zhí)行人自覺(jué)履行。 三是意思表示請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行。該類執(zhí)行是指執(zhí)行根據(jù)指定義務(wù)人需作出一定的意思表示時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān) 所要實(shí)施的一種特

30、殊的作為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行。意思表示請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行要達(dá)到的目的是要發(fā)生一定的法律效 果，而不是意思表示行為本身，因此法律上規(guī)定了法律擬制這一制度，即凡生效法律文書明確被執(zhí)行人應(yīng) 為一定的意思表示時(shí)，即使被執(zhí)行人不為該表示的，視為其已表示，申請(qǐng)執(zhí)行人可以做或請(qǐng)求他人做基于 該意思表示的行為。我國(guó)民訴法第二百三十條也作了類似規(guī)定，即在執(zhí)行中需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移 手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)生效法律 文書明確被執(zhí)行人應(yīng)為一定的意思表示，比如要將財(cái)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶給申請(qǐng)執(zhí)行人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記 機(jī)關(guān)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)，而不能要求申請(qǐng)執(zhí)行人自行向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。有關(guān)登記機(jī)關(guān) 也不能以被執(zhí)行人未到場(chǎng)表示同意為由拒絕辦理。 不作為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行。由于不作為從性質(zhì)上講也是一種不可替代行為，因此該類執(zhí)行中以間接執(zhí)行 和命支付遲延履行金兩項(xiàng)措施為基本執(zhí)行方法，在當(dāng)被執(zhí)行人違反不作為義務(wù)產(chǎn)生后果需要除去而拒不除 去時(shí)，可采取代履行的辦法除去，比如，相鄰糾紛中的排除妨礙。此外，對(duì)于被執(zhí)行人尚未違反不作為義 務(wù)但因需事前保護(hù)而啟動(dòng)的執(zhí)行，如申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)采取措施，要求被執(zhí)行人在下一次其探視子 女時(shí)被執(zhí)行人不得妨礙其行使探視權(quán)利。在該類執(zhí)行中，可以采取的執(zhí)行措施包括代履行(代為消除可能 違反不作為義務(wù)的隱患、查封、扣押權(quán)利憑證(以防止