廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究-

1、2010年第12期科技管理研究Science and Technol ogyM anage ment Research2010No 112收稿日期:2009-12-10,修回日期:2010-03-10基金項(xiàng)目:廣東省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中技術(shù)擴(kuò)散的問題研究”(2009B070200002;廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)競爭力的影響研究”(8151064101000090;廣東省軟科學(xué)項(xiàng)目“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)競爭力的影響研究”(2008A070200001文章編號:1000-7695(201012-0074-03廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究申兆光,鄺國良(華南理工大學(xué)

2、經(jīng)貿(mào)學(xué)院,廣東廣州510006摘要:珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的力度雖然加大,但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動力和助推動力不足且力向分散,沒有取得期望的成績。唯有關(guān)切、兼顧相關(guān)各方的利益,才能激發(fā)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力,并形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之合力,從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。關(guān)鍵詞:廣東;區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)中圖分類號:F06219文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A1珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性自20世紀(jì)70年代末開始,珠三角地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢,積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在30來年的時(shí)間里取得了驚人的成就,成為我國乃至世界的重要的加工制造基地。1978年廣東全省地區(qū)生產(chǎn)

3、總值只有185185億元,2008年僅珠三角“九市”的地區(qū)生產(chǎn)總值就高達(dá)約7234132億元(按1978年的價(jià)格計(jì)算(注:本文引用的數(shù)據(jù)除特別標(biāo)注的以外,均來自廣東統(tǒng)計(jì)年鑒-2009和根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而來。另一方面,隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其發(fā)展模式固有的弊端也逐漸地暴露出來。111珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有如下五個(gè)顯著的特征:(1外資主導(dǎo)型出口導(dǎo)向。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度高,對外經(jīng)濟(jì)往來頻繁,外商投資和對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)大。2008年廣東省實(shí)際利用外商投資總額1916703萬美元,珠三角地區(qū)為1692091萬美元,占全省的88128%。2008年廣東省外貿(mào)依

4、存度為132198%,珠三角地區(qū)為153139%。2008年全省進(jìn)出口總額為6834192億美元,其中,外商投資企業(yè)為4387184億美元,占64120%;珠三角地區(qū)進(jìn)出口總額為6569169億美元,其中,外商投資企業(yè)為4233163億美元,占64144%。2008年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35696146億元,凈出口占14126%;珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29745158億元,凈出口占24164%?？梢?珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于外資外貿(mào)。低生產(chǎn)成本尤其是廉價(jià)的勞動資源,是珠三角地區(qū)能夠吸引大量外資的一個(gè)重要原因,因此,一旦成本優(yōu)勢喪失,不但新的外商投資會減少,而且現(xiàn)有的外資企業(yè)也

5、會遷往他處。(2勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重大。在廣東工業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)占45123%左右1,而珠三角地區(qū)大約占廣東經(jīng)濟(jì)總量的近80%,東西兩翼和山區(qū)三個(gè)地區(qū)加起來僅占20%多一點(diǎn),可以據(jù)此斷定在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)也占有相當(dāng)大的比重。珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的外來勞動力。2008年年末珠三角地區(qū)常住人口4771177萬,其中:戶籍人口2920182萬,占常住人口的61121%;外來人口1850195萬,占常住人口的38179%。一方面,大量的外來勞動力為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn);另一方面,大量的外來人口也帶來了諸如住房、子女上學(xué)、社保等方面的壓力。近幾年來,隨著各

6、種惠農(nóng)政策的推出,農(nóng)民外出務(wù)工的愿望有所減弱;再加上,農(nóng)民外出務(wù)工的報(bào)酬增長緩慢,導(dǎo)致珠三角地區(qū)等沿海城市出現(xiàn)招工困難的狀況。為什么農(nóng)民工的報(bào)酬不能增長得快點(diǎn),從而吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工呢?就珠三角地區(qū)而言,是由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定的。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在豐富且廉價(jià)的勞動資源基礎(chǔ)之上的,勞動報(bào)酬不太可能快速增長。關(guān)于這個(gè)問題,下面將有進(jìn)一步的論述。(3裝配加工制造業(yè)的附加值低。珠三角地區(qū)的許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),創(chuàng)造、獲取價(jià)值的能力低。2008年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為26161%,而目前發(fā)達(dá)國家一般可達(dá)50%以上2。珠三角地區(qū)家具制造、皮革、服裝鞋

7、帽等行業(yè)用了全省用工的25%,但是,只創(chuàng)造了815%的增加值3。那些處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的加工制造業(yè),本來創(chuàng)造、獲取的價(jià)值就不多,因而農(nóng)民工也就不可能獲得多么多的報(bào)酬。這是農(nóng)民工的報(bào)酬增長緩慢甚至沒有增長的主要原因。那些處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的加工制造業(yè),不僅創(chuàng)造、獲取價(jià)值的能力低,而且能源、原料、勞動消耗多,土地占用多,環(huán)境污染嚴(yán)重,給交通運(yùn)輸帶來很大的壓力。(4建立在低成本基礎(chǔ)上的粗放式擴(kuò)張。低生產(chǎn)成本尤其是廉價(jià)的勞動資源是珠三角地區(qū)能夠吸引大量外資的一個(gè)重要原因,也是珠三角地區(qū)能夠成為中國乃至世界的重要的加工制造基地的一個(gè)重要因素。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),江浙、珠三角等沿海城市,外來人口對

8、當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高于30%,但是,農(nóng)民工卻無法享受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處4,他們的正當(dāng)權(quán)益長期以來沒有得到應(yīng)有的保障。從一定意義上講,珠三角地區(qū)的成本優(yōu)勢來源于農(nóng)民工的廉價(jià)勞動。據(jù)中山大學(xué)社會學(xué)系的萬向東和劉林平兩位教授在2005年的調(diào)查,珠三角地區(qū)外來工的平均月工資為926118元,日申兆光等:廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究平均工作時(shí)間為9186小時(shí),被調(diào)查者中2716%的人回答“經(jīng)常加班”,26145%的人回答“沒有加班工資”,有相當(dāng)一部分人沒有病假工資、帶薪休假、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、產(chǎn)假工資等權(quán)益5。自2008年1月1日起新勞動合同法的實(shí)施,農(nóng)民工的權(quán)益將得到法律上的保障,企業(yè)的

9、勞動成本也將有相當(dāng)程度的上升。產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)利潤少,廠商之間的競爭使利潤率進(jìn)一步下降,為了爭奪這點(diǎn)利潤,各廠商一方面通過種種手段盡量降低勞動工資等成本,來增加單位利潤;另一方面不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,通過量的擴(kuò)張來增加利潤總額。隨著這種粗放式擴(kuò)張的進(jìn)行,當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、交通等問題也變得更加嚴(yán)重。(5建立在專業(yè)化基礎(chǔ)上的集群式發(fā)展。珠三角地區(qū)在市場自發(fā)作用和政府推動下,出現(xiàn)了許多的產(chǎn)業(yè)集群,如中山機(jī)電、中山古鎮(zhèn)燈飾、東莞電子信息產(chǎn)品、東莞大朗毛織、花都皮具、順德家具、順德家電、佛山建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群,這些產(chǎn)業(yè)集群是建立在專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,而其內(nèi)部上下游產(chǎn)品及各類配件比較齊全、服務(wù)支持系統(tǒng)比較完善,因

10、此,有效地降低了群內(nèi)企業(yè)的成本,增強(qiáng)了群內(nèi)企業(yè)整體的競爭力。但是,另一方面當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集群式發(fā)展也帶來了不少問題,如佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)集群由于大量陶瓷企業(yè)集中于禪城區(qū)及其周邊地區(qū),導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋嘏c原料緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等,最終導(dǎo)致陶瓷企業(yè)的外遷。112珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性通過上述對珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析,可以看出,珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,才能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。珠三角地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出足夠的空間。如果不能適時(shí)主動地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,就會出現(xiàn)許多嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題,只好被動地走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之

11、路?，F(xiàn)階段珠三角地區(qū)的土地資源短缺、地價(jià)不斷上升,能源與電力緊張,招工困難、勞動成本上升,解決外來工子女讀書、居住等社會問題的壓力增大,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染的任務(wù)沉重,企業(yè)的環(huán)境負(fù)擔(dān)加重,等等,這一切表明珠三角地區(qū)已經(jīng)錯(cuò)過了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳時(shí)機(jī),必須調(diào)動各方力量盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。2廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策分析與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)狀211廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策分析早在2001年8月廣東省出臺廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案,在產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整部分就明確指出,東西兩翼地區(qū)要有選擇地承接一部分珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射,山區(qū)和貧困地區(qū)要創(chuàng)造條件承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

12、轉(zhuǎn)移和輻射;重點(diǎn)是有目的、有步驟地將珠三角地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年3月出臺關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行,鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移,就山區(qū)及東西兩翼與珠三角地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出指導(dǎo)性意見。2008年5月出臺中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定,不僅提出推進(jìn)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)與基本原則以及政策措施,并且要求各級黨委、政府和有關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并作為政績考核的重要內(nèi)容。從廣東省委、省政府的一系列文件中不難看出政策的變化:從“單轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向“雙轉(zhuǎn)移”,從強(qiáng)調(diào)發(fā)展“山

13、區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展,從強(qiáng)調(diào)“多種手段”轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)“行政手段”。這些變化反映出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的復(fù)雜性和解決問題的困難性。212廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)狀在粵東、西、北三個(gè)落后地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,是廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。2008年,廣東省29個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已投入開發(fā)資金111138億元,入園項(xiàng)目(含意向973個(gè),總投資1156億元,已動工建設(shè)項(xiàng)目611個(gè),投資額54212億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302166億元,實(shí)現(xiàn)利稅27172億元,分別是2007年的4167倍和5133倍;園區(qū)用工約16142萬人,其中吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?196萬人,占6017%

14、6。目前全省已建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園32個(gè),其中省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園9個(gè),已投入開發(fā)資金23614億元,入園項(xiàng)目(含意向1476個(gè),總投資額3030173億元,已動工建設(shè)項(xiàng)目982個(gè),投資額1169155億元;今年一季度,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208121億元,利稅17127億元;園區(qū)用工約2712萬人,其中當(dāng)?shù)貏趧恿?7191萬人,占66%7。隨著政策力度的加大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移的速度加快,成績初現(xiàn)。3影響廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力分析省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受政府和市場兩種基本力量的影響,具體來講,受如下三種力量的影響:一是來自省委、省政府的力量;二是來自地方政府的力量,包括轉(zhuǎn)出地

15、政府和承接地政府兩個(gè)方面的力量;三是來自企業(yè)的力量。如果上述各方力量方向一致,則形成強(qiáng)大的合力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利、迅速;反之,則各方力量相互弱化、抵消,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻、遲緩。近幾年來,廣東省委、省政府正在大力推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移,東西兩翼和山區(qū)的政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的熱情很高,相對而言,珠三角地區(qū)的政府并不那么熱心地推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出,珠三角地區(qū)的企業(yè)也不那么情愿地遷出。(1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動力來自企業(yè)的遷出意愿。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式固有的缺陷已經(jīng)暴露出來,企業(yè)也感受到了接踵而來的各種壓力,但他們并不想從珠三角地區(qū)遷出,主要的原因是遷移成本是昂貴的。遷移企業(yè)不僅

16、要付出因廠房、機(jī)器設(shè)備等的搬遷而發(fā)生的直接的遷移成本,還要承擔(dān)因人才流失、重建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等而產(chǎn)生的間接的遷移成本。直接的遷移成本比較容易估算,而間接的遷移成本具有很大的不確定性,難以事先確定,因而企業(yè)不敢輕易做出遷移的決定。珠三角地區(qū)出現(xiàn)的各種問題和除來自政府之外的各方面的壓力,還沒有達(dá)到讓企業(yè)感到非遷移不可的地步。因此,珠三角地區(qū)的勞動密集型企業(yè)缺乏主動遷移的意愿,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。(2地方政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的助推動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快慢、順不順利,在一定程度上取決于地方政府的努力?；洊|西兩翼和山區(qū)的政府在承接珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的意愿強(qiáng)烈,但關(guān)鍵在于珠三角地區(qū)政府的意愿如

17、何。如果珠三角地區(qū)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時(shí),現(xiàn)代資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠迅速填補(bǔ)空缺,那么當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的意愿也會同樣的強(qiáng)烈。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)57申兆光等:廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究移出去了,新的產(chǎn)業(yè)沒有轉(zhuǎn)移進(jìn)來或發(fā)展起來,就會造成產(chǎn)業(yè)的空洞化,影響當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)、稅收。由于珠三角地區(qū)的政府擔(dān)心這種狀況的發(fā)生,所以雖然認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的問題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性,但并不那么情愿轉(zhuǎn)出勞動密集型產(chǎn)業(yè)。(3企業(yè)遷入?yún)^(qū)位的選擇與主動承接地在地區(qū)上的一致性是形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合力的前提。如果珠三角地區(qū)的勞動密集型企業(yè)決定外遷,那么他們會遷往何處呢?粵

18、東西兩翼和山區(qū)是最佳的區(qū)位選擇嗎?相對于珠三角地區(qū)而言,粵東西兩翼和山區(qū)具有兩大優(yōu)勢:一是自然資源豐富,如云浮擁有豐富的石材、硫鐵礦,清遠(yuǎn)是我國三大陶瓷資源材料基地之一,河源被譽(yù)為“粵東寶庫”,韶關(guān)是全國聞名的“有色金屬之鄉(xiāng)”。然而,從承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的角度來看,只有土地資源、陶瓷資源等少數(shù)幾種資源優(yōu)勢。二是人口資源豐富,工資成本較低。2008年年末,珠三角地區(qū)常住人口4771177萬人,其中,戶籍人口2920182萬人,比常住人口少1850195萬人;而粵東西兩翼和山區(qū)常住人口4772123萬人,戶籍人口5346127萬人,比常住人口多574104萬人。2008年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資

19、,珠三角地區(qū)廣州最高、江門最低,分別為45702元和21675元;東西兩翼和山區(qū)韶關(guān)最高、揭陽最低,分別為25962元和172556元。2008年2月廣東頒布關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知,從4月1日起執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn):廣州860元/月,珠海、佛山、東莞、中山770元/月,汕頭、惠州、江門670元/月,韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮580元/月。深圳特區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已於2007年10月1日調(diào)整為特區(qū)內(nèi)850元/月,特區(qū)外750元/月?？紤]到東西兩翼和山區(qū)的人口素質(zhì)不如珠三角地區(qū)以及省內(nèi)勞動力的流動比較容易等因素,可以認(rèn)為上述優(yōu)勢并不特別突出

20、。另一方面,東西兩翼和山區(qū)的區(qū)位劣勢明顯,特別是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通運(yùn)輸不便等。這樣看來,東西兩翼和山區(qū)雖有單項(xiàng)優(yōu)勢,但并不擁有綜合優(yōu)勢。作為承接珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū),就個(gè)別產(chǎn)業(yè)來講也許是最適合的地區(qū),但從整體上來看并不是最佳的承接地。服裝、玩具、家具、陶瓷等行業(yè),雖然同屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),但各有各的行業(yè)特征;不同行業(yè)的企業(yè)在區(qū)位選擇上所考慮的因素雖各有側(cè)重,但最終的決定取決于對各地區(qū)綜合優(yōu)勢的比較。佛山陶瓷企業(yè)有的遷往河源、清遠(yuǎn)、肇慶,有的遷往山東淄博、四川夾江等地;珠三角地區(qū)的服裝企業(yè)有的遷往粵東西兩翼和山區(qū),有的遷往長三角地區(qū),有的遷往東南亞,等等,珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)

21、實(shí),也為上述觀點(diǎn)提供了佐證。根據(jù)上述分析,可以得到如下結(jié)論:廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力不足,并且力向分散,沒有形成強(qiáng)大的合力。4促進(jìn)廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議(1珠三角地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級結(jié)合起來。珠三角地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就必須加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出足夠的空間。不過,不能搞一刀切,應(yīng)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)做充分的研究,視不同情況而區(qū)別對待。對于那些具有應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)潛力的產(chǎn)業(yè),應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的升級;對于符合珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的那些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)把其留在珠三角地區(qū),把其他的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,實(shí)

22、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的升級;對于那些不符合珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),已經(jīng)或即將成為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),應(yīng)該推動、幫助企業(yè)向適合發(fā)展的地方遷移。這樣,有助于防止產(chǎn)業(yè)的空洞化,減小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力,增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動力和助推動力。(2粵東西兩翼和山區(qū)要積極創(chuàng)造條件,增強(qiáng)對珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)的吸引力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),彌補(bǔ)自身劣勢;加強(qiáng)文化教育與技能培訓(xùn),提升人口素質(zhì),增強(qiáng)人口資源優(yōu)勢;科學(xué)規(guī)劃自然資源的開發(fā),有效利用寶貴的資源,充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢;建設(shè)適合工作和生活的良好環(huán)境,增強(qiáng)對人氣的凝聚力;增強(qiáng)政府的服務(wù)意識,提高工作效率。總之,要創(chuàng)造條件,彌補(bǔ)不足,發(fā)揮優(yōu)勢,增強(qiáng)對珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)的吸引力。只有這樣,才有可能讓眾多的珠三角地區(qū)勞動密集型企業(yè)主動落戶于東西兩翼和山區(qū),形成一股強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力量。(3珠三角地區(qū)和粵東西兩翼及山區(qū)要聯(lián)手建好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。在粵東西兩翼和山區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,是推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移的一