亟待建立突發(fā)性水污染事故應急管理體系——由松花江污染事件想起

1、亟待建立突發(fā)性水污染事故應急管理體系由松花江污染事件想起     11月13日位于吉林市的中石油吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，苯類污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件，直接影響了下游黑龍江省的哈爾濱市和相關地區(qū)的居民飲水安全，引起了國內(nèi)外的廣泛關注。近年來，全國水污染重大突發(fā)事故屢有發(fā)生。比如2000年9月陜西丹鳳縣境內(nèi)，一輛載有10噸劇毒氰化鈉溶液的卡車翻入漢江支流，約有5噸氰化鈉溶液溢出，造成河中生物大面積中毒死亡。2001年洛陽市某公司的卡車途經(jīng)河南洛寧縣時發(fā)生交通事故，卡車傾翻入洛河支流澗河附近的溝壑中，車上裝載的11噸氰化鈉順澗河流入洛河。同

2、年廣西陸川鈦白粉廠3噸硫酸泄露造成九州江重大污染事故；2002年12月西江上游砒霜墜河造成重大污染事故；2003年8月停泊黃浦江的“長陽”號輪船被撞擊造成油艙溢油85噸，油污擴散10公里。 2004年2月四川一化肥廠因生產(chǎn)故障導致純氨氮約2000噸排入沱江支流，造成簡陽等三市停水26天，影響80多萬人的正常生活和工作。這些重大突發(fā)性事故，都嚴重破壞了水域環(huán)境，特別是嚴重污染飲用水源，直接對于人民群眾的身體健康構成威脅，同時也會影響社會穩(wěn)定。水污染重大突發(fā)性事故后，由于事發(fā)突然，如果沒有相應的>' target='_blank' class='infotex

3、tkey'>法律依據(jù)和科技支持，應急處理工作往往處于被動局面，有可能進一步加劇事故造成的損失。當前主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，突發(fā)事故發(fā)生后，事故情況沒有及時向有關部門報告，事故信息沒有及時向下游地區(qū)和相關部門通報，也沒有及時向社會公眾發(fā)布。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法第二十八條規(guī)定：“ 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告。”在中華人民共和國水污染防治法實施細則第十五條，更進一步明確限定報告時間期限是“事故發(fā)生后48小時內(nèi)”。不少事故

4、的信息傳遞沒有按照這些>' target='_blank' class='infotextkey'>法律嚴格執(zhí)行，往往延誤了處理污染事故時機，也會造成居民的恐慌心理。特別是河流突發(fā)性污染事故發(fā)生后，缺乏上下游、相鄰省分和地區(qū)、各個部門之間的會商協(xié)調(diào)機制，更使局面陷于被動。另外，如果沒有建立起突發(fā)性事故的應急處理體系和建立起預警系統(tǒng)和突發(fā)事故處理預案，主要依靠臨時判斷和處置，難以達到科學和準確的要求。在善后工作中，對于受到傷害的群眾的救助和引起的>' target='_blank' class='infot

5、extkey'>經(jīng)濟損失的補償尚無>' target='_blank' class='infotextkey'>法律的保障。在事故處理中，嚴重瀆職的政府官員和企業(yè)領導人沒有得到應有的>' target='_blank' class='infotextkey'>法律制裁。至今發(fā)生的一系列突發(fā)性水污染事故往往按照個案處理，缺乏制度性安排。因此，建議系統(tǒng)地研究建立突發(fā)性水污染事故的應急>' target='_blank' class='infot

6、extkey'>管理體系問題。鑒于此，建議及時總結教訓，亡羊補牢，從法制建設和科技支撐兩個方面，系統(tǒng)地研究建立突發(fā)性水污染事故應急>' target='_blank' class='infotextkey'>管理體系問題。法制建設方面，建議在修訂的環(huán)境保護法和修訂的水污染防治法中，增加具有可操作性的突發(fā)性水污染事故應急處理條款。建議由國務院制訂突發(fā)性水污染事故應急>' target='_blank' class='infotextkey'>管理條例。在這些>' t

7、arget='_blank' class='infotextkey'>法律法規(guī)文件中，應規(guī)定突發(fā)事故的應急主體和應急指揮機構的組成，建立相關的環(huán)保、水利、民政、衛(wèi)生、工業(yè)、交通、市政、宣傳、公安等相關部門的協(xié)調(diào)機制，特別是建立河流上下游、相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)機制；明確規(guī)定事故情況報告制度，明確向流域上下游和相關地區(qū)和部門的通報制度，明確事故和污染狀況信息面向社會公眾的公布制度。建議在我國作為飲用水源的主要江河建立突發(fā)性水污染事故預警系統(tǒng)和事故處理預案，明確污染應急監(jiān)測原則和污染事故應急處理原則；明確污染事故的評估原則和指標體系，并對事故進行分級、分類；明確事故后

8、對于污染的長期影響的監(jiān)控和評估原則。建立突發(fā)性事故的政府投入機制。制訂受害居民的救助和損失補償辦法。在科技支持方面，建議在國家相關>' target='_blank' class='infotextkey'>法律法規(guī)的框架下，開發(fā)、推廣作為飲用水源的主要江河突發(fā)性水污染事故應急計算機輔助決策系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可以模擬污染團沿河的遷移擴散過程，計算各個河段的污染濃度，模擬為減輕污染沿河水庫、閘門調(diào)度方案和其他措施效果，及時提供預警信息和應急處理預案。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的應急指揮數(shù)據(jù)庫，包括社會>' target='_bl

9、ank' class='infotextkey'>經(jīng)濟基本情況數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、專家數(shù)據(jù)、救援物資數(shù)據(jù)、危險品倉庫數(shù)據(jù)等。開發(fā)、推廣重要、重點河段實施在線水質監(jiān)測技術和移動式水質監(jiān)測技術。加強沿河工廠企業(yè)的普查，落實防火、防爆、防泄露的安全要求。制定運載危險有毒物質車輛和船舶的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理辦法和完善相應技術規(guī)定和標準。開展處理突發(fā)性水污染事故的應急處理技術培訓和演習等。我國應積極借鑒國外突發(fā)性水污染事故應急處理經(jīng)驗，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家

10、都分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理>' target='_blank' class='infotextkey'>法律可以參考。國外的一些重大案例也值得研究，比如萊茵河就是一個很好的案例。萊茵河是歐洲重要國際河流，是沿岸國家的飲用水源。1986年處于萊茵河上游的瑞士一座叫做桑多茲的化工廠倉庫失火，有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學物質的污水流入萊茵河，污水順流而下，造成鮭魚和小型動物大量死亡，其影響達500多公里。這起事故在歐洲社會引起軒然大波，沿河國家在短時間內(nèi)召開了3次部長級會議，討論了萊茵河污染問題。以這次事故處理為契機，在1987年制定了“萊茵河行動計劃”。其后經(jīng)過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質有了極大的改善。在事故應急處理方面，各國聯(lián)合開發(fā)了方便快捷的計算機決策支持系統(tǒng)模型，可以在事故發(fā)生后，立即預測整條萊茵河污染物濃度及到達時間、位置，以便立即啟動相關措施，防止和減輕污染造成的損失。事故后，保護萊茵河國際委員會（ICPR）提出>' target='_blank' c