城市信息系統(tǒng)發(fā)展政策研究工作總結(jié)

1、一、立項背景建立城市信息系統(tǒng)，需要多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。其中，地理信息系統(tǒng)技術(shù)是其核心技術(shù)。一般說來，與城市有關(guān)的各種數(shù)據(jù)與信息，都是一定空間和一定時間的事物、現(xiàn)象、規(guī)律或過程的描述，都具有時空屬性。無論是傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與信息，或是用現(xiàn)代高新技術(shù) 地理信息系統(tǒng)技術(shù)描述的數(shù)據(jù)與信息，都無例外。盡管對同一事物、現(xiàn)象、規(guī)律、過程，從不同的角度或以不同的目的去描述，會產(chǎn)生不同的數(shù)據(jù)與信息，但這些數(shù)據(jù)與信息都具有共同的時空屬性。這種共同的屬性，有的并不一定在當(dāng)時當(dāng)?shù)鼐哂蟹浅Ｇ宄挠猛净蛞饬x，甚至并不容易對其空間歸屬性給以清楚明確的界定，但它確實是各門各類數(shù)據(jù)與信息的共性。以此為基礎(chǔ)，各種信息系統(tǒng)(例如傳統(tǒng)的

2、經(jīng)濟信息系統(tǒng)、統(tǒng)計信息系統(tǒng)等) 所包含的信息與數(shù)據(jù)合成為有機整體是完全可能的，而且是必要的。傳統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)與信息作為城市信息系統(tǒng)中的屬性信息被包容在其中，它不僅提供對事物、現(xiàn)象、規(guī)律、過程在質(zhì)與量方面的各種統(tǒng)計、分析、應(yīng)用，而且還提供在空間與時間方面的新型的分析和應(yīng)用，因此其服務(wù)對象將擴展至全社會，服務(wù)范圍涵蓋了社會生產(chǎn)生活的方方面面。 地理信息系統(tǒng)(GIS)是運用計算機，按照人們的習(xí)慣，將描述事物地理位置及相互關(guān)系的空間數(shù)據(jù)，以及用以描述事物性質(zhì)、特征、用途等的屬性數(shù)據(jù)(文字、數(shù)字、圖表)有機結(jié)合在一起，進(jìn)行輸入、編輯、存貯、顯示、分析與輸出的現(xiàn)代綜合信息技術(shù)， 為用戶提供查詢、檢索、分析等

3、服務(wù)，為管理、指揮和決策等提供支持。 我國地理信息系統(tǒng)研究開拓于80年代初期， 1988 年前后較系統(tǒng)地引入城市管理與規(guī)劃領(lǐng)域，首批代表城市有廣州、上海等，經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著成績。從1990年至今，城市信息系統(tǒng)的建設(shè)在城市建設(shè)行業(yè)越來越受到重視，公安、消防、電信、供電、供水等等城市管理部門提出了越來越強烈的應(yīng)用要求。北京、天津、常州、洛陽、沙市、鄭州、廈門等數(shù)十個城市，先后不同程度地開始了城市信息系統(tǒng)建設(shè)。特別是最近兩年，?？?、北海、深圳等城市，在城市信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行方面有很大的投入，取得了重大進(jìn)展。三個城市都已經(jīng)首先在城市規(guī)劃局投入運行，并在支持公安、消防、電信、供電、供水等等城

4、市管理部門應(yīng)用方面作出了許多有益的嘗試，發(fā)揮著越來越大的作用，提高工作效率與工作質(zhì)量均達(dá)一、二十倍之多。 1995年元月，廣西壯族自治區(qū)建委在北海組織召開了首屆廣西城市規(guī)劃與勘測行業(yè)GIS與GPS應(yīng)用經(jīng)驗交流會，就廣西發(fā)展城市信息系統(tǒng)的經(jīng)驗與體會進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)與交流，并討論了全區(qū)城市信息系統(tǒng)發(fā)展的方法與策略等若干問題。會議一致建議由區(qū)建委組織城市信息系統(tǒng)發(fā)展政策研究，為全區(qū)各城市發(fā)展城市信息系統(tǒng)提供規(guī)劃性與政策性指導(dǎo)。 在此次會議上，大家都認(rèn)為城市信息系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，紛紛表示要極積策劃與推動本地的城市信息系統(tǒng)建設(shè)。參觀了北海城市信息系統(tǒng)以后，各地代表都更深刻地感受到城市信息系統(tǒng)

5、是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作現(xiàn)代化的必由之路，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，是城市現(xiàn)代化水平及投資環(huán)境好壞的標(biāo)志，更是造福子孫后代的大事。 為了避免低水平重復(fù)，也為即將起動城市信息系統(tǒng)工程建設(shè)的城市能充分吸取國內(nèi)先行城市的各種經(jīng)驗教訓(xùn)，也為了全區(qū)能夠有一個統(tǒng)一的規(guī)劃與組織，由自治區(qū)建委組織了在國內(nèi)城市信息系統(tǒng)建設(shè)中有一定工作經(jīng)驗的中國科學(xué)院地理研究所、資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室、?？诔鞘行畔⒅行?、北海城市信息中心和北京愛克斯系統(tǒng)技術(shù)公司等四個單位的13名科技人員，成立了"廣西城市信息系統(tǒng)發(fā)展政策研究"課題項目，于1995年6月開始了調(diào)查與研究工作

6、。 二、研究的目標(biāo)與內(nèi)容 課題研究過程 研究特點與關(guān)鍵概念本課題的研究目標(biāo)，主要是為了總結(jié)國內(nèi)各先行城市建設(shè)城市信息系統(tǒng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，確立一系列指導(dǎo)性原則， 起到統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。 從城市信息系統(tǒng)總體框架，系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實施、維護(hù)更新、組織機構(gòu)、政策環(huán)境和初步規(guī)劃等方面提出一個全區(qū)的發(fā)展大綱，提供一系列政策性的建議。 本課題的研究內(nèi)容包括：國際國內(nèi)城市GIS發(fā)展情況及經(jīng)驗教訓(xùn)；廣西發(fā)展城市信息系統(tǒng)的優(yōu)勢與劣勢分析；自治區(qū)及各地方城市相應(yīng)的策略與政策原則；廣西七個地級市工程策劃與組織參考方案要點；廣西七個地級市的人、數(shù)據(jù)、硬件、軟件、應(yīng)用系統(tǒng)實施參考計劃；廣西城市信息系統(tǒng)發(fā)展大

7、綱目標(biāo)要點；城市信息系統(tǒng)的投入及運行后的效益分析等七個方面。 三、課題研究過程課題研究，主要分成了兩大階段，即調(diào)研階段和政策研討與設(shè)計階段。1995年6月1996年2月，基本為調(diào)研階段；1996年3月7月，主要為政策研討與設(shè)計階段。調(diào)研階段又分成了兩個時期，1995年10月前，基本為廣西區(qū)內(nèi)調(diào)查時期。從95年6月25日至8月14日，連續(xù)歷時五十天進(jìn)行實地調(diào)查，遍及南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、防城港、玉林、貴港、合浦九市一縣，其后分別于9月和10月在部份地區(qū)進(jìn)行了補充調(diào)查。1996年 2月前，基本上為國內(nèi)先行城市經(jīng)驗與教訓(xùn)調(diào)查分析時期，課題組先后參加了國內(nèi)重要的專業(yè)會議共四次，收集和掌握

8、國內(nèi)外動態(tài)與發(fā)展趨勢，分別對廣州、廈門、深圳、福州、上海、北京、天津、海口、鄭州等九個城市進(jìn)行實地學(xué)習(xí)取經(jīng)。 政策研討與設(shè)計階段基本上與調(diào)研階段同步開始。95年8月，本課題研究的主要成果文件，廣西城市信息系統(tǒng)發(fā)展政策研究 文稿第一稿在九市一縣調(diào)研結(jié)束時已基本形成，然后通過各種渠道廣為征求意見，范圍包括區(qū)內(nèi)外已進(jìn)行實地調(diào)研的十九個市縣，以及10多位國內(nèi)著名的同行專家學(xué)者，得到他們的熱情指導(dǎo)，并提出了許多寶貴的建議。隨著調(diào)研工作的深入，不斷修改，至96年7月，課題組前后集體討論七次，幾易其稿而形成現(xiàn)在提供評議的文稿。 本課題特別注重了在廣西九市一縣的實地調(diào)查，根據(jù)課題目標(biāo)要求，首先設(shè)計了專門針對城

9、市基礎(chǔ)信息資源、城市機構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系情況的調(diào)查大綱，旨在掌握城市基礎(chǔ)信息資源的儲備狀況、開發(fā)利用狀況，為城市信息系統(tǒng)發(fā)展政策研究提供策略設(shè)計與實施建議設(shè)計的基礎(chǔ)。特別是對現(xiàn)行城市基礎(chǔ)信息資源的管理狀況進(jìn)行客觀把握，了解城市機構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系，旨在為城市信息資源管理專門機構(gòu)的設(shè)立與現(xiàn)行機構(gòu)之間的關(guān)系，以及城市信息系統(tǒng)在各機構(gòu)中分布運行的關(guān)系設(shè)計 提供依據(jù)。 為進(jìn)行需求調(diào)查，也為了在有限時間范圍內(nèi)擴大調(diào)查接觸面，還專門設(shè)計了“信息系統(tǒng)與辦公自動化需求調(diào)查表”。通過調(diào)查表不僅取得了需求狀況的第一手資料，同時起到了宣傳普及和鼓動作用。 在準(zhǔn)備了調(diào)查大綱和調(diào)查表后，每到一地，首先集體對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題

10、采訪，然后分組進(jìn)入基層與工作人員進(jìn)行交談，觀察其業(yè)務(wù)工作流程，查閱工作業(yè)務(wù)檔案資料，工作所需原始數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)處理的中間過程及結(jié)果數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)所使用的方式方法及技術(shù)手段，聆聽基層工作人員關(guān)于同步提高工作效率與工作質(zhì)量的設(shè)想等等。第三、向調(diào)查組未能直接調(diào)查的其它工作人員發(fā)放調(diào)查表，書面了解他們關(guān)于同步提高工作效率與工作質(zhì)量設(shè)想與看法。第四、將調(diào)查組所了解的情況進(jìn)行歸納總結(jié)，特別是根據(jù)了解到的情況設(shè)計的現(xiàn)狀機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)與關(guān)系圖表反饋給被調(diào)查人員進(jìn)行再證實。至此才結(jié)束一個城市的調(diào)查工作。 在區(qū)外調(diào)查過程中，首先，努力把握國際國內(nèi)城市信息系統(tǒng)的發(fā)展情況，重點放在國內(nèi)先行城市在發(fā)展城市信息系統(tǒng)實踐過程中成

11、功方面“輝煌”的經(jīng)驗，失敗方面“不堪回首”的教訓(xùn)。深入分析了海口、北海、深圳三個對廣西有特別參考意義的國內(nèi)典型城市的經(jīng)驗和教訓(xùn)。為廣西各城市發(fā)展城市信息系統(tǒng)借鑒經(jīng)驗，節(jié)省投資，快速見效奠定基礎(chǔ)。 其次，注意國內(nèi)先行城市在實踐過程中在導(dǎo)致其成功與失敗雙方面的條件與環(huán)境，對照廣西各城市的實際情況進(jìn)行對比分析，指出其發(fā)展城市信息系統(tǒng)的優(yōu)勢條件與劣勢條件，為各城市具體實施過程中揚長避短，順勢發(fā)展提供依據(jù)。 第三、結(jié)合實際構(gòu)思自治區(qū)及各地方城市人民政府相應(yīng)的策略與政策原則，以便在政府行政工作中，為城市信息系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以及人、財、物環(huán)境，有利于城市信息系統(tǒng)的發(fā)育與發(fā)展。 第四、根據(jù)九市一

12、縣的現(xiàn)實狀況，在進(jìn)行實地調(diào)查分析后，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、組織、管理及人、財、物各個方面的客觀制約條件，擬定啟動城市信息系統(tǒng)建設(shè)工程的策劃與組織參考要點。 第五、擬定關(guān)于人、數(shù)據(jù)、硬件、軟件及應(yīng)用系統(tǒng)五個方面投資少見效快的啟動方案與操作步驟。 第六、根據(jù)廣西各城市社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，擬定廣西全區(qū)城市信息系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)要點，按高、中、低三檔目標(biāo)規(guī)劃未來城市信息系統(tǒng)發(fā)展。 第七、根據(jù)各先行城市的經(jīng)驗，對城市信息系統(tǒng)的投入與產(chǎn)出進(jìn)行分析，預(yù)測啟動城市信息系統(tǒng)所需的資金，投入運行所需的資金，并規(guī)劃其后的自我滾動發(fā)展計劃要點。 四、研究特點與關(guān)鍵概念課題的研究特點有下列幾個方面： 1.組織國內(nèi)各種代表力量，博采

13、眾家所長，凝集先行者的經(jīng)驗和教訓(xùn)。 2.以市場經(jīng)濟條件為背景，以系統(tǒng)自我生長為系統(tǒng)建設(shè)實施政策的設(shè)計準(zhǔn)則。 3.立足廣西實際，在一定理論指導(dǎo)下，設(shè)計重點放在可供基層部門操作的政策建議研究上。 4.明確提出以基礎(chǔ)系統(tǒng)和規(guī)劃子系統(tǒng)為先行的分步實施策略，不贊成大而全，全面鋪開的做法。 課題研究的關(guān)鍵概念主要有下列幾個： 1.城市信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 2.城市信息系統(tǒng)以“城市信息空間定位公共基礎(chǔ)子系統(tǒng)”為其核心子系統(tǒng)。 3.“城市規(guī)劃子系統(tǒng)”是城市信息系統(tǒng)的龍頭子系統(tǒng)。 4.“城市信息空間定位公共基礎(chǔ)子系統(tǒng)”和“城市規(guī)劃子系統(tǒng)”共同構(gòu)成城市信息系統(tǒng)的最小可生長子系統(tǒng)，然后繼續(xù)擴展為比較

14、綜合的系統(tǒng)。 5.城市信息系統(tǒng)必須與城市人民政府各職能部門的辦公自動化結(jié)合起來，才容易被接受，求得生存與發(fā)展。 6.政府應(yīng)該象對其它城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，先作出必要的投資，城市信息系統(tǒng)才可能開始自我生長、自我發(fā)展。 7.對城市人民政府而言，其創(chuàng)造的政策環(huán)境與管理環(huán)境比對城市信息系統(tǒng)建設(shè)的初始投資更為重要。 五、結(jié)束語城市信息系統(tǒng)作為現(xiàn)代化城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，與傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣， 服務(wù)于全社會，是現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本條件。它同樣具有服務(wù)職能的生產(chǎn)性和社會性，經(jīng)營管理的商品性和導(dǎo)向性，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的多元性和層次性，系統(tǒng)建設(shè)與運轉(zhuǎn)的超前性和同步性。因此，在其建設(shè)投資方面，和其他城市基礎(chǔ)設(shè)

15、施一樣，首先需要政府注入，在一定的政策條件下，其運行主要依靠其作為政府投資生產(chǎn)的商品進(jìn)入市場而獲得自我生存的能力。不僅如此，作為新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它還需要特定的政策環(huán)境與管理環(huán)境。本課題的研究在尋求適于城市信息基礎(chǔ)設(shè)施生長、發(fā)育、發(fā)展所需的政策環(huán)境與管理環(huán)境方面作了一些探索，顯然，這僅是初始的建議，真正符合實際完善和成熟的政策與管理環(huán)境，還需要在不斷的實踐和探索中逐步形成。真正的政策也并不光是科學(xué)家們所能設(shè)計的，最終只能在管理城市的政府及其在第一線的管理專家才可能根據(jù)實際情況予以制定。我們相信，本課題的研究成果可以起到拋磚引玉的作用，而真正切實可行、行之有效的政策體系，還需各級管理專家們的共同努力。 最后，課題組要特別感謝廣西九市一縣城市規(guī)劃局、建設(shè)委員會對和各有關(guān)部門對調(diào)查研究工作所提供的指導(dǎo)與大力的協(xié)助。領(lǐng)導(dǎo)們的耐心講解、工作人員不厭其煩的回答提問，熱情細(xì)心的解釋，還有在生活、交通等方面的照顧，為課題組調(diào)研工作的順利完成提供了保證，給課題組全體成員留下了極其深刻的印象。 中國科學(xué)院士陳述彭教授、