民工荒論文：關(guān)于民工荒問題的現(xiàn)狀分析及對策建議

1、 民工荒論文：關(guān)于民工荒問題的現(xiàn)狀分析及對策建議內(nèi)容提要：如何切實有效地解決“民工荒”問題，是新時期擺在我國各級政府面前的重要課題。本文深入分析了民工短缺現(xiàn)象，從農(nóng)民工角度提出了維護農(nóng)民工合法權(quán)益、調(diào)整對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點和內(nèi)容的政策建議；從企業(yè)角度提出了調(diào)整管理方式，使人力資源管理具有科學(xué)性的政策建議；從國家政策的角度提出了大力發(fā)展職業(yè)技能教育、積極調(diào)整國家“城市化”政策和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路的建議。關(guān)鍵詞：民工荒；現(xiàn)狀；政策改革開放以來，農(nóng)民外出務(wù)工就一直成為我國突出的勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。涌入城市的大量農(nóng)民工為推動城市經(jīng)濟建設(shè)和我國經(jīng)濟作出了巨大貢獻。2004年年初，有著9

2、億農(nóng)民的中國首次遇到民工短缺的現(xiàn)象，打破了民工無限供給的神話。繼廣東東莞首次出現(xiàn)民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，并且有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。近年來，農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象更是愈演愈烈，引起了政府、企業(yè)、學(xué)界等社會多方面的關(guān)注。一、“民工荒”問題的現(xiàn)狀特點農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。關(guān)于“民工荒”，2004年9月8日，國家勞動社會保障部課題組關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告指出，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙

3、東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；工資待遇低、勞動強度大、工作環(huán)境差的勞動密集型企業(yè)缺工問題最為嚴(yán)重；企業(yè)需求量大、嚴(yán)重缺乏的主要是有一定技能的熟練工。到了2011年，“民工荒”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出擴散之勢，即從東部沿海地區(qū)向傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的中部和西部地區(qū)的省份擴散。江蘇省人力資源和社會保障廳公布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)分析報告顯示，2010年第四季度，江蘇省轄市各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘崗位170.44萬個，相比上一季度增長1.15%。與此同時，進入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)進行登記的各類求職人員149.64萬人，減幅4.51%。缺工的現(xiàn)象基本集中在勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)型行業(yè)，而且主要是一線

4、操作人員。江蘇存在用工缺口的企業(yè)主要為電子電器、機械制造，這兩個分別占缺工企業(yè)總量的38.7%和25.3%，一線操作工占總數(shù)的94.6%；福建缺工行業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)；山東用工缺口最大的三個職業(yè)分別為裁剪縫紉工、餐廳服務(wù)員和推銷展銷人員。傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也面臨缺工新問題。據(jù)貴州省相關(guān)部門介紹，近期，貴州本土企業(yè)用工缺口達萬人次，缺工現(xiàn)象十分嚴(yán)重。今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計將收縮10%至15%左右，至少“縮水”100萬。該省輸送到珠三角地區(qū)的農(nóng)民工至少減少60萬?！懊窆せ摹钡幕咎攸c：民工荒已經(jīng)從局部短缺演變成全面短缺。一是從時間上看來得更早，珠三角早在2011年春節(jié)前數(shù)月就出

5、現(xiàn)了比較明顯的“用工荒”現(xiàn)象；二是從范圍上看影響地區(qū)更廣，像四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象；三是從工種涉及類別更多，當(dāng)前不僅“技工荒”，普工也“荒”。就業(yè)難和招工難在局部地區(qū)同時出現(xiàn)。局部地區(qū)的現(xiàn)象反映勞動力供給雙方信息溝通不暢。企業(yè)招普工，主要是通過張貼招工廣告、內(nèi)部員工引薦、與技校聯(lián)系、委托職業(yè)介紹機構(gòu)招聘等方式，農(nóng)村的剩余勞動力很難及時準(zhǔn)確了解到各公司的招聘信息。農(nóng)村剩余勞動力找不到工作，城市的企業(yè)招不到工人，招工難與就業(yè)難在一定程度上同時出現(xiàn)。勞動者的工資進入了快速上升通道，勞動者在勞資協(xié)商中的地位正在加強。現(xiàn)在全國都在爭農(nóng)民工，勞動力市場的供求關(guān)

6、系發(fā)生了變化，提高工資的話語權(quán)開始向工人手中轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“權(quán)力反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。在勞動力市場上，農(nóng)民工不僅提出了工資底線，還提出不大量加班、改善食宿環(huán)境、要有文娛活動安排等要求。現(xiàn)在勞資協(xié)商的天平只是稍微向工人方向傾斜了一點，剛剛開始向相對的平衡發(fā)展，離雙方真正平等談判還有很大距離。農(nóng)民工群體正在形成一個獨特的階層，將對我國經(jīng)濟、社會產(chǎn)生巨大影響。從當(dāng)年的“民工潮”到如今的“民工荒”，2.4億農(nóng)民工群體正在形成一個獨特的階層，他們更強烈地要求子女受教育的機會、要求基本的社會保障、要求工資待遇的提高、要求工作環(huán)境的改善。農(nóng)民工群體的成長，將對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步產(chǎn)生巨大的影響。勞動力供大于求的格局并未

7、改變，而且勞動力格局更為復(fù)雜，我國將面臨就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。四川省統(tǒng)計局和勞務(wù)開發(fā)辦的調(diào)查數(shù)據(jù)判斷：近5年來，四川省的勞動力資源還在以每年50多萬人的速度增長，勞動力的供給仍在擴大。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華的研究評估也認(rèn)為，在“十二五”期間，我國勞動力依舊呈上漲的趨勢。但是，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步加劇?，F(xiàn)階段我國社會正處于一個特殊時期，存在大學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工就業(yè)要求高，困難職工數(shù)量也到達峰值。幾個群體都需要解決就業(yè)問題，壓力很大。二、“民工荒”對我國經(jīng)濟的影響(一)積極影響1、“民工荒”的出現(xiàn)，是社會進步的象征，表明勞資關(guān)系進入新階段。一個和諧的社會，包括人與自然的

8、和諧以及人與人的和諧。在市場經(jīng)濟中，最重要的和諧因素之一應(yīng)是勞資關(guān)系的和諧。而“招工難”折射出了中國經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟大發(fā)展中勞資關(guān)系不和諧的聲音，使企業(yè)要正確處理老板和員工的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動關(guān)系。事實上，企業(yè)構(gòu)建一個和諧的勞動關(guān)系，對于提高企業(yè)最終的核心競爭力，是非常重要的。關(guān)系理順了，受益者不只是員工，也包括企業(yè)。企業(yè)作為一個利益的共同體，企業(yè)的勞資雙方應(yīng)該互相承認(rèn)對方的利益，承認(rèn)對方的存在，成為一個和諧的共同體，實現(xiàn)雙贏。2、“民工荒”的出現(xiàn)，為東部產(chǎn)業(yè)西進創(chuàng)造了機會，國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。國務(wù)院發(fā)布關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，要求依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動

9、力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。在這樣的形勢下，中西部農(nóng)民工去東部的人數(shù)自然會下降?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，不僅給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇，也給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機會，說明國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。3、“民工荒”的出現(xiàn)，說明農(nóng)村吸引力在增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大有好處。近年來，中央連發(fā)“一號文件”，構(gòu)建起了推動新農(nóng)村建設(shè)的基本政策框架，我國農(nóng)村進入了一個新的發(fā)展時期。“種地免征農(nóng)業(yè)稅，上學(xué)不交學(xué)雜費，農(nóng)民看病有醫(yī)?！?。由城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)帶來的惠農(nóng)政策接踵而至，為農(nóng)村注入了活力，給農(nóng)民帶來了實惠。國家惠農(nóng)政策使農(nóng)業(yè)有利可圖，一些農(nóng)民工在當(dāng)?shù)刈呱限r(nóng)業(yè)致富道路，這讓外出務(wù)工人員基數(shù)減少。農(nóng)村吸引力

10、的增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟無疑大有好處。(二)負(fù)面影響1、影響農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，是中國走上富強的必由之路，只有這樣才能從根本上消除企業(yè)用工不穩(wěn)定狀態(tài)。“招工難”將阻礙農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而影響我國現(xiàn)代化進程。2、影響農(nóng)民消費水平提高。要擴大內(nèi)需，提高農(nóng)民收入及其消費水平是主要途徑之一。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，近十年來，農(nóng)民工的工資低且增長緩慢，實際收入下降，無法維持高支出的城鎮(zhèn)生活。3、影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工的工作環(huán)境差，勞動權(quán)益得不到保障。一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，社會上傷害農(nóng)

11、民工事件經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致對立情緒日益加深。在勞資矛盾較為嚴(yán)重的地區(qū)，造成社會沖突加劇，影響社會的長治久安。4、影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！罢泄るy”會造成企業(yè)勞動力短缺，生產(chǎn)進度放慢，影響企業(yè)盈利。其次，對于低工資獲取低成本優(yōu)勢的企業(yè)，由于忽視企業(yè)的技術(shù)改造，忽視對員工的技能培訓(xùn)，必將深遠(yuǎn)地影響企業(yè)競爭力的提高與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析(一)從國家政策的角度看1、中央新農(nóng)村政策?！笆晃濉逼陂g，各地各部門貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的重要方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重大步伐。同期

12、，全國農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費水平不斷提高。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性。2、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進、中部崛起迅速，中西部農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城市也成了農(nóng)民工的有力吸納地。農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)，農(nóng)民工流向的多元化導(dǎo)致在一些地區(qū)沒有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前遭遇一定程度的民工荒。3、農(nóng)民工社會保障制度。農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。(1)農(nóng)民工社會保障存在高需

13、求與低參保率的矛盾。農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要得到社會保障制度的保護。但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障的個人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負(fù)擔(dān)。(2)最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的保護。多年來，農(nóng)民工的工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工就可能出現(xiàn)生活困境。農(nóng)民工急需得到最低生活保障制度的保護，但最低生活保障制度的保護對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。(3)社會保障制度存在“一刀切”的問題，

14、沒有考慮農(nóng)民工的群體特點。由于城市職工流動性較農(nóng)民工低，企業(yè)愿意為城市職工承擔(dān)相應(yīng)的保險費。農(nóng)民工與城市職工在工作、生活上的諸多差異，要求農(nóng)民工社會保障制度也應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。完全采用城市居民社會保障制度無法保證農(nóng)民工的參保率，也無法滿足農(nóng)民工對社保的需求。4、國家教育政策。20世紀(jì)90年代末以來，高校擴招后忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育的需求，其后果是受過良好教育的高校畢業(yè)生就業(yè)難，企業(yè)發(fā)愁找不到合適的技術(shù)工人。5、政府“城市化”政策。城市化過程會涉及一系列的公共政策，從戶籍、人口政策到社保政策，到公用品的供給，水電煤氣的供給，公用品的歸置問題，到交通運輸系統(tǒng)，到城市管理系

15、統(tǒng)，最重要是社會政策，農(nóng)民進城的政策，農(nóng)民市民化的政策，可以說，是一系列的公共政策的集合構(gòu)成了城市化進程。受到城市本位主義思維的影響，國家出臺的很多政策都為農(nóng)民向城市的合法工作或合法定居設(shè)置了層層障礙，政府的城市化政策并不能真正反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。重視、維護城市化進程中流向城市中的農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益則是解決問題的根本所在。6、經(jīng)濟增長的拉動作用。2004年以來，中國經(jīng)濟以持續(xù)的高速度增長，加入wto、新增企業(yè)多，制造基地向中國轉(zhuǎn)移等，使得勞動力需求大于勞動力供給，而勞動密集產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長必然會帶動對勞動力需求的剛性增長。勞動力的供給一時不可能跟得上，出現(xiàn)短暫性的用工短缺也是自然的事情了。此外

16、，東南沿海招商引資力度加大，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、cepa協(xié)議及泛珠三角合作等因素，原有企業(yè)的擴張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度。(二)從企業(yè)人力資源管理的角度看1、企業(yè)人力資源管理理念的偏差。我國企業(yè)在管理上一直存在著重利潤，輕效率；重組織，輕個人的理念。近幾年“民工荒”的出現(xiàn)，反映了企業(yè)人力資源管理理念偏差的問題。一方面，它反映了企業(yè)只重視產(chǎn)量，當(dāng)企業(yè)遭遇危機時，能想到的辦法就是裁員，壓縮用工成本，以提高利潤，卻沒有想到提高效率。另一方面，它折射了企業(yè)管理理念中人本觀念的淡薄，很少考慮滿足個人需要。在很多企業(yè)管理者意識中“農(nóng)

17、民工”可以招之即來，揮之即去?！懊窆せ摹备嬖V企業(yè)的管理者們那種“裁員不想給錢，缺人不想加錢”的做法值得商榷。2、人力資源管理方式的偏差?；诠芾硪庾R的偏差，在我國無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)在管理方式上存在著很多的問題?？傮w來說管理方式落后：一是缺乏長期的人力資源規(guī)劃。很多企業(yè)在人力資源的規(guī)劃問題上，缺乏超前意識，在裁員時并未考慮在訂單紛紛涌來時該如何確保具有足夠的勞動力。二是薪酬待遇低，缺乏社會保障。企業(yè)依然把農(nóng)民工當(dāng)成廉價勞動力，生活條件簡陋，至于養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)沒有保障。從員工方面來看，新生代農(nóng)民工逐漸成為務(wù)工者的主力，而這一代農(nóng)民工對薪酬、務(wù)工環(huán)境和職業(yè)空間的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老一代農(nóng)民工

18、，而企業(yè)顯然并未做好準(zhǔn)備。三是缺乏對農(nóng)民工的培訓(xùn)。“民工荒”實際就是“技工荒”，特別是高級技工難求。對于高級技工的短缺，很多企業(yè)一貫的做法都是面向大專院校引進人才，卻很少有企業(yè)注意對農(nóng)民工的培訓(xùn)。(三)從勞動力供需結(jié)構(gòu)看從勞動力供給角度看。一是新生代農(nóng)民工已成為主力。新生代農(nóng)民工數(shù)量上比前幾代民工明顯減少，但受教育程度普遍提高，他們找工作注重工資福利，同時在意工作環(huán)境，追求個人價值的實現(xiàn)，對就業(yè)崗位往往會挑挑揀揀。二是由于教育事業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷人才迅速增加。每年都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進入勞動力市場，他們比普通民工的就業(yè)要求更高，向往機關(guān)事業(yè)單位和能展示自己才能的白領(lǐng)工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不

19、肯進中小企業(yè)做一般員工。從勞動力需求來看。隨著改革開放的深入和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，廣大農(nóng)村及中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人均收入水平有了較大的提高，吸引了不少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的企業(yè)打工；而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)基本上還是以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動力密集型企業(yè)。用工需求量不斷增加，工作崗位依然較多為藍領(lǐng)的工作。(四)從農(nóng)民工自身的角度看1、農(nóng)民工的生活生產(chǎn)環(huán)境差。農(nóng)民工受歧視和缺乏基本權(quán)益保障的問題長期得不到解決。農(nóng)民工的工作環(huán)境差、勞動強度大、生活環(huán)境惡劣，此外，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益侵害、缺乏勞動和醫(yī)療保險等也直接導(dǎo)致農(nóng)民工短缺。尤其是都市人的排外性使得他們長

20、期忍受歧視，農(nóng)民工薪酬水平低。2、新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生?！?0后”、“90后”是改革開放后出生并成長起來的新一代農(nóng)民工，目前正逐步成為勞動力市場的主力。他們在就業(yè)觀念、處事風(fēng)格上與父輩們大不相同，因為他們接受了更多的教育同時融入了更多追求自我的觀念，職業(yè)期望值高，與老一輩農(nóng)民工相比，他們不愿意成為流水線上的生產(chǎn)工具，而是希望成為一個具有創(chuàng)造性的個體，追求體面勞動，追求生活質(zhì)量。因此，當(dāng)企業(yè)需要大量的一線工人時，“招工難”自然凸顯。四、解決“招工難”的對策(一)積極調(diào)整國家“城市化”政策調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，并加以解決。特別在城市化過程

21、中，要切實轉(zhuǎn)變過去漠視農(nóng)民工權(quán)益的觀念，把城市化進程中，流向城市的務(wù)工者的利益維護當(dāng)做一個關(guān)系到國計民生的問題來看待，更是當(dāng)政者急需面對的任務(wù)。這不僅關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村，更關(guān)系到整個中國的城市化進程和中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。(二)大力發(fā)展職業(yè)技能教育從升級職業(yè)教育模式的現(xiàn)實需求出發(fā)，我國政府需要將職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略高度。一是宜將職業(yè)教育和義務(wù)教育、高等教育一視同仁，加大政策和資金投入；二是適時改變政策指導(dǎo)思路，強化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，將職業(yè)教育發(fā)展與國家中長期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展全面對接；三是在職業(yè)教育水平顯著提升基礎(chǔ)上，針對優(yōu)秀技工人才，配套鼓勵政策，逐步在地方層面實現(xiàn)“招得來、留得住、發(fā)展得好”。

22、(三)實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路改革開放以來，我國走的仍是一種粗放型低成本擴張的經(jīng)濟發(fā)展道路，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)。“招工難”的出現(xiàn)，為我們提出了必須從源頭上解決“民工荒”的問題。這就是要實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路，走科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟效益好的新路子。具體來說，就是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，把廉價勞動力變成高價值、高素質(zhì)的人才資源，構(gòu)筑一種勞動、資本和技術(shù)有機結(jié)合的動態(tài)比較優(yōu)勢，提升我國企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。(四)強化對進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)政府應(yīng)強化就業(yè)引導(dǎo)方面的宏觀管理職能，使民工的流動更

23、符合各地的用工需求。此外，應(yīng)使全國各地的用工信息共享、共用，掃除信息傳遞的死角和社會上一些非法的務(wù)工中介，實現(xiàn)更高程度、更廣范圍內(nèi)的人得其事，事得其人。(五)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點和內(nèi)容調(diào)整培訓(xùn)重點，堅持輸入地培訓(xùn)為主，本省為輔；以素質(zhì)教育為主，短期技能培訓(xùn)以及“訂單式”培訓(xùn)為輔。建議輸出地培訓(xùn)以政府、高校等培訓(xùn)機構(gòu)為主，輸入地培訓(xùn)要構(gòu)建政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)多方位合作機制，讓用工企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮更大的作用；輸出地政府重點抓好素質(zhì)培訓(xùn)和崗前一般技能培訓(xùn)；而輸入地政府和企業(yè)主要應(yīng)做好針對性的在職、在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)帶培訓(xùn)的良性互動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民加快由體力型向技能型、素質(zhì)

24、型就業(yè)的轉(zhuǎn)變。(六)維護農(nóng)民工合法權(quán)益提高農(nóng)民工的組織化程度，全面維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益。以各地勞務(wù)基地為依托，引導(dǎo)組建農(nóng)民工的自律型維權(quán)組織，將信息服務(wù)和維權(quán)作為勞務(wù)基地維權(quán)組織最主要的工作。重點抓好農(nóng)民工工資支付保障制度，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，落實轉(zhuǎn)出地最低工資制度，推動農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。貫徹落實勞動合同法及相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同；以貫徹落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法為契機，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會保險的參保率。所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)維權(quán)傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。(七)積極引導(dǎo)企業(yè)更新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)是有絕對優(yōu)勢的，但是可以通過技術(shù)引進、技術(shù)改造使這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上，而且在生產(chǎn)效率上也有大的提高。在這個過程中，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，幫助企業(yè)提高競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(八)調(diào)整管理方式，使企業(yè)人力資源管理具有科學(xué)性一是企業(yè)要做好人力資源規(guī)劃，改變以往“