實(shí)踐創(chuàng)新探索建立公共財(cái)政框架的新路(一)

1、實(shí)踐 創(chuàng)新 探索建立公共財(cái)政框架的新路 一 1998 年以來，我們從實(shí)際出發(fā)，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和財(cái)政工作中遇到 的一些突出矛盾和問題，以深化改革為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以 建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，先后在全市范圍內(nèi)推行了會(huì)計(jì)委派、預(yù)算 管理、國庫集中收付。政府采購、財(cái)政監(jiān)督和統(tǒng)一收費(fèi)等一系列財(cái)政 改革，并隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善，取得階段性成效，初步 建立了具有焦作特色、符合客觀實(shí)際、深受群眾歡送的新型財(cái)政支出 管理模式。一、推行 “六項(xiàng)改革 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新一選準(zhǔn) “突破口 ，首推會(huì)計(jì)委派制。受歷史條件的限制， 河南省焦作市財(cái)政改革的著眼點(diǎn)是解決實(shí)際問題， 突破口是會(huì)計(jì)委派制。 1998

2、年，我們在實(shí)行會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管的根底上， 萌發(fā)出會(huì)計(jì)委派制的新思路， 1999年 6月正式拿出實(shí)施方案。它是焦 作財(cái)政綜合改革中起步最早、 下功夫最大的 “頭場戲 ，也是我們體會(huì)最 深、收益最大的一項(xiàng)制度性改革。 2000年 3月份，會(huì)計(jì)委派制改革在 市直行政事業(yè)單位率先實(shí)施，一步到位。取消了市直行政事業(yè)單位的 所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶， 設(shè)立 14 個(gè)會(huì)計(jì)工作站管理了市直 263個(gè)行政事 業(yè)單位的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)， 選派 78 名會(huì)計(jì)承當(dāng)了原來 600 多名會(huì)計(jì)的工 作量。截止目前，除市直外，所屬 10 個(gè)縣市、區(qū)分別采取了設(shè)立 會(huì)計(jì)工作站、會(huì)計(jì)核算中心、分戶委派等不同形式的會(huì)計(jì)委派方式。全市共有 28

3、家企業(yè)、 167 個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)行了 “分戶委派 、 970 個(gè) 行政事業(yè)單位實(shí)行了集中委派、 85 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了 “零戶 統(tǒng)管，1336個(gè)行政村實(shí)行了 “村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān) 。對大型國有及國有控股企業(yè)、 城市公用企業(yè)和醫(yī)院委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作正抓緊進(jìn)行，年底前將委派 到位。已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)一體，銜接配套，市、縣。鄉(xiāng)、村 “四個(gè)層次 ， 村賬鄉(xiāng)監(jiān)、零戶統(tǒng)管、集中委派、分戶委派、財(cái)務(wù)總監(jiān)制 “五種形式 的會(huì)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)體系和財(cái)政綜合改革操作平臺(tái)。會(huì)計(jì)工作站同時(shí)又是 財(cái)政國庫授權(quán)支付工作機(jī)構(gòu)，承當(dāng)著行政事業(yè)單位零余額賬戶和小額 現(xiàn)金賬戶的支付業(yè)務(wù)，使財(cái)政國庫集中收付制度改革找到了 “快速路 和

4、“直通車，減少了阻力和干擾。 委派會(huì)計(jì)全部從現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中通過 考試考核公開選拔、擇優(yōu)錄用，調(diào)入財(cái)政部門，相應(yīng)核減調(diào)出單位的 行政事業(yè)編制，從根本上解決會(huì)計(jì)人員 “單位所有的人法難處關(guān)系， 令 行禁止，依法理財(cái)，搞好效勞。目前， “小金庫 、“造假賬。個(gè)人長期 占用公款、截留、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象已根本得到源頭控制。各會(huì)計(jì) 工作站嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購預(yù)算和收支兩條線管理制度，有 效解決了預(yù)算單位多重設(shè)置賬戶、財(cái)政資金分散收付、體外循環(huán)、截 留挪用等問題，為建立以國庫單一賬戶體系為根底的現(xiàn)代國庫集中收 付制度創(chuàng)造了有利條件。二實(shí)行部門預(yù)算，推進(jìn)依法理財(cái)。 全部行政事業(yè)單位均實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算管理

5、，單位的所有收入和支出預(yù) 算都編制到具體工程，單位所有的收人無論預(yù)算內(nèi)外資金都要統(tǒng)籌安 排，預(yù)算外收入和支出安排由財(cái)政部門比照預(yù)算內(nèi)逐項(xiàng)核定。部門和 單位所有收支活動(dòng)納入部門預(yù)算后，一個(gè)部門一本預(yù)算。財(cái)政按人大 通過的財(cái)政總預(yù)算對部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，未經(jīng)財(cái)政同意，部門預(yù)算不 得隨意調(diào)整。部門預(yù)算反映一個(gè)單位全年收支活動(dòng)方向和范圍，單位 要做哪些事，能花多少錢，預(yù)算里都列得清清楚楚，每個(gè)單位都明明 白白，真正做到集中財(cái)力辦大事，精打細(xì)算把事辦好。同時(shí)由于預(yù)算 編制的方法標(biāo)準(zhǔn)公開、透明，管理強(qiáng)化了責(zé)任，權(quán)力變成了效勞，財(cái) 政部門內(nèi)部 “二次分配 、“暗箱操作 的問題解決了，主管部門截留、挪 用下級單

6、位資金的問題解決了，政府領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)審批資金的行為規(guī) 范了，預(yù)算管理的制約監(jiān)督機(jī)制建立并操作到位了。三積極進(jìn)行財(cái)政國庫管理制度改革。2000 年 3 月，焦作市結(jié)合會(huì)計(jì)委派制開展了清理整頓行政事業(yè)單位銀 行賬戶工作，將市直 263 個(gè)行政事業(yè)單位多重設(shè)置的 900 多個(gè)銀行賬 戶進(jìn)行了全面清理，每個(gè)預(yù)算單位只保存一個(gè)根本賬戶，作為零余額 賬戶和小額現(xiàn)金賬戶使用，并逐步過渡到以會(huì)計(jì)工作站為授權(quán)支付機(jī) 構(gòu)的財(cái)政國庫單一賬戶體系。今年以來，按照現(xiàn)代國庫集中收付制度 的要求，我們又將會(huì)計(jì)委派、財(cái)政監(jiān)督、部門預(yù)算編制、統(tǒng)一收費(fèi)、 政府采購等財(cái)政改革進(jìn)行有機(jī)銜接，對財(cái)政收支業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)整合， 于6月 9日

7、成立了財(cái)政支出管理中心， 具體從事?lián)芸顚徍?、資金支付、 會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等項(xiàng)業(yè)務(wù)，將工資支出、政府采購支出、專項(xiàng)資 金支出等實(shí)行財(cái)政國庫直接支付，其他支出采取委托會(huì)計(jì)工作站授權(quán) 支付方式。 支出管理中心實(shí)行 “大廳式 集中辦公、 一條龍效勞， 創(chuàng)立了 預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督別離操作、相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)行的管 理機(jī)制，并實(shí)行流水作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)定凡納入部門預(yù)算的資金 支出科室不再審批， 由“中心 集中審批，國庫直接支付或授權(quán)會(huì)計(jì)工作 站支付。從而較好地解決了財(cái)政部門對預(yù)算單位多頭管理、 工作扯皮、 效率低下的問題，公開透明，高效效勞，樹立了良好的財(cái)政形象，贏 得了社會(huì)好評。同時(shí)，加強(qiáng)了管理和監(jiān)督，從制度上解決了預(yù)算單位 多重設(shè)置賬戶、財(cái)政資金分散收付、逐級下?lián)?、層層滯留等問題。全 市建立了國庫集中收付制以后，政府各職能部門的所有財(cái)政性資金， 全部納人財(cái)政國庫統(tǒng)一的資金賬戶， 實(shí)行一個(gè) “漏斗進(jìn)錢出錢，構(gòu)筑起 了財(cái)政資金高效運(yùn)行的 “直通車和