開展農(nóng)村土地綜合整治的實踐與思考

1、開展農(nóng)村土地綜合整治的實踐與思考農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”大規(guī)模推進土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能獲得“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。政府首要的是要讓群眾理解、支持。當?shù)馗刹拷榻B，災(zāi)后重建之初，為了向老百姓宣傳災(zāi)后重建和掛鉤政策，翠月湖鎮(zhèn)黨委、政府先后召開座談會40次、發(fā)放群眾意愿調(diào)查表2000余份，充分傾聽、了解群眾需求。確定了統(tǒng)規(guī)自

2、建的辦法后，政府全程做好為農(nóng)民服務(wù)的工作。在農(nóng)房建設(shè)中，先后為群眾協(xié)調(diào)解決建房貸款、建材聯(lián)系供應(yīng)等難題300余件，切實解決群眾切身困難。突出規(guī)劃引領(lǐng)。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進。推進農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。 強化資金整合。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個方面的資金來投入綜合整治。一

3、是土地整理開發(fā)專項資金。包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。 做活結(jié)合文章。重點抓好三個結(jié)合：一是綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林等建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進村莊整治，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)

4、增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。二是綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復墾后形成的建設(shè)用地置換指標，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。三是綜合整治與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中。 探索機制創(chuàng)新。一是

5、創(chuàng)新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，主要負責項目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建工作機構(gòu)，負責具體項目的組織實施，構(gòu)建“政府領(lǐng)導、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對經(jīng)濟欠發(fā)達、耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實行財政為主的投入方式。對經(jīng)濟較發(fā)達、社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補代投”，引導各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補助引導相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新新增耕地管理方式。及時將新增耕地發(fā)包給集體成員承包經(jīng)營，并確權(quán)發(fā)證，設(shè)立項目區(qū)耕地后期管護資金，對農(nóng)民在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當補貼，有效調(diào)動農(nóng)民耕作新增耕地

6、的積極性。 維護群眾權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收。想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)獲得勞務(wù)收入。通過土地流轉(zhuǎn)，如承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“地租”收入。通過促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合效益，促進農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收。三要全力保障群眾合法權(quán)益。陶明倫指出，思想認識要提高。我們上項目，促發(fā)展，首要破解的是瓶頸制約的問題，尤其是

7、土地問題。做好農(nóng)村土地綜合整治工作能實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、指標增加、農(nóng)民增地、效益增值的多贏局面。糧食總量的增加，主要靠擴大面積和提高單產(chǎn)，農(nóng)村土地綜合整治就能解決這個問題。建設(shè)用地的指標增加，需要我們執(zhí)行政策，爭取支持幫助，要求我們從內(nèi)部挖潛，做到占補平衡。農(nóng)民擁有土地的面積的增加，需要我們加強引導、服務(wù)和支持。農(nóng)村土地綜合整治效益的疊加增值，可帶動整體工作特別是農(nóng)村工作推進，既具有經(jīng)濟效益，也具有社會效益?？梢哉f，土地綜合整治是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的必然要求，是緩解各地建設(shè)用地需求矛盾的現(xiàn)實選擇，是推進新農(nóng)村建設(shè)的具體抓手。做好這項工作，也是落實

8、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)和“三具兩基一抓手”要求的重要切入點，是改善民生、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。全市各級各部門必須把這項工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，把農(nóng)村土地綜合整治工作抓緊抓好、抓出成效。 陶明倫指出，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓住。做好農(nóng)村土地綜合整治工作，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實施的要求，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真做好工作。一抓規(guī)劃編制。就是要做好增減掛鉤規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；二抓項目申報。開展土地綜合整治必須按照“三具兩基一抓手”的要求，把具體工作細化為具體項目。三抓資金籌措。要堅持政府引導、社會參與、市場運作、多元投入的原則，捆綁整合使用各類涉農(nóng)資金，最大限度地發(fā)揮

9、資金的集約和規(guī)模效應(yīng)。四抓示范帶動。示范村一定要選戰(zhàn)斗力強的兩委班子，切實發(fā)揮示范帶動的作用。五抓設(shè)施配套。對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，從長計議。要高度重視糞便污水處理，集中建沼氣池等設(shè)施配套。同時要認真做好村里的水系規(guī)劃。六抓時間進度。規(guī)劃的申報、項目的審批、資金的下?lián)芏加袝r間節(jié)點，抓好今年項目申報的同時，著手準備明年項目的申報。七抓工作機遇。農(nóng)村宅基地退出機制改革是個很好的機遇，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，抓住機遇，盡快申報項目。當前已經(jīng)進入農(nóng)閑時節(jié)，一定要抓住難得的時機，加快工作進度。 陶明倫指出，組織領(lǐng)導要加強。農(nóng)村土地綜合整治是一項艱巨的工作任務(wù)，必須加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌各方

10、力量，形成推進合力。一要學習政策。農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策的含金量非常高，如農(nóng)村土地綜合整治整理出來的土地，可直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并且免除全部稅費。對這些政策一定要吃透，用好用活。二要研究方法。在拆遷當中，要采取“四加二”工作法等方法，有利于和諧拆遷、友情拆遷，把工作做細，得到群眾的擁護，讓老百姓滿意，使整個農(nóng)村土地綜合整治工作順利推進。三要統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村土地綜合整治要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與涉農(nóng)項目的綜合整治相結(jié)合，與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件相結(jié)合，與“扶弱培強”工程相結(jié)合，做到相互促進，共同發(fā)展。四要完善機制。要組織領(lǐng)導，縣（市、區(qū)）政府主要負責人要親自問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責人要全力抓。對工作力度大

11、、成效好的地方要給予支持。 撤并村屯建新村 騰出土地搞復墾依安為農(nóng)村土地整治奠基鋪路    本報訊（首席記者 邱麗娜）近年來，依安縣圍繞節(jié)約集約利用土地、推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，走出了一條撤并村屯建新村、騰出土地搞復墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、設(shè)施完備增保障、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路，在建新拆舊復墾、推進土地綜合整治、努力為示范省建設(shè)奠基鋪路等諸多方面，進行了有益的嘗試和積極的探索，成為首批“國家農(nóng)村土地整治示范縣”。     依安縣幅員面積3685平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)148個行政村和7個農(nóng)林牧場，總?cè)丝?0萬，耕地4

12、00萬畝。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，該縣立足縣情實際，走出了一條建設(shè)區(qū)域中心村、整治復墾宅基地的多贏之路。依龍鎮(zhèn)豐林村率先進行了撤屯并村、集中蓋樓，通過合并3個村、撤并13個自然屯，不僅讓農(nóng)民住上公寓，過上城里人的生活，而且已騰出4100畝宅基地，其中3223畝復墾為耕地。復墾成優(yōu)質(zhì)耕地后，以每畝240元發(fā)包，年可創(chuàng)收77.35萬元。     為把豐林村撤屯并村建設(shè)區(qū)域中心村、騰出宅基地搞整治復墾工作推進下去，依安縣采取召開村干部會議、村民代表會議、走家入戶座談等方式，積極宣傳國家、省市和縣推進新農(nóng)村建設(shè)、泥草房改造以及土地整治示范建設(shè)的戰(zhàn)略部署和扶持政策

13、，讓農(nóng)民認識到抓改造、搞建設(shè)進而推進土地綜合整治的大好機遇；大力宣傳撤屯并村、集中蓋樓、建設(shè)中心村、復墾宅基地所帶來的增加耕地面積、實現(xiàn)資源共享、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于增收致富、改變生產(chǎn)生活方式、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等諸多益處，讓農(nóng)民看到撤屯并村建設(shè)中心社區(qū)的大好前景；與群眾共同算經(jīng)濟賬，通過算賬對比，讓農(nóng)民明白，建設(shè)100平方米的磚房，利用空間相當于80平方米的樓房，且磚房的舒適度不如樓房，建這樣的磚房、樓房，投入分別為10萬元和8萬元，扶持資金分別為1萬元和2萬元，投入上里外反差3萬元。通過這樣的宣傳動員，使農(nóng)民群眾從思想上真正認識到撤屯并村建設(shè)中心村有大賬可算，徹底打消了有錢不愿改、無錢不能

14、改的思想顧慮，自愿放棄了土坯房變磚平房就地改造的傳統(tǒng)模式，為建設(shè)中心村、整治復墾宅基地打下了堅實的思想基礎(chǔ)。     按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的總體要求，該縣以撤屯并村、集中蓋樓、建設(shè)中心村為主要模式，推進泥草房改造工程。通過建樓16棟，吸納1010戶近5000人住進新居，實現(xiàn)了3個村13個屯的全面撤并，倒出了全部的宅基地。特別是為解決老弱病殘戶無力改造、無錢改造、住不起樓的問題，采取“集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)歸公、免費入住、獨立生活”的方式，利用扶貧、民政、村集體等資金，在農(nóng)民住宅樓的第一層樓建設(shè)了零租公寓，讓這些絕對貧困戶也住進新居

15、，保證了整屯整村撤并、原宅基地整治復墾的順利實現(xiàn)。 調(diào)研農(nóng)村土地綜合整治工作 記者 謝國慶 實習生 劉瑞朝 昨日下午，省國土廳副廳長李志民到夏邑縣就農(nóng)村土地綜合整治工作進行調(diào)研，副市長賈瑞琴陪同。 李志民首先來到夏邑縣李集鎮(zhèn)孟樓村，孟樓村通過聘請市規(guī)劃設(shè)計院科學設(shè)計，制定了建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃，通過拆遷整治新增耕地面積540畝，李志民聽到這個情況很高興，他說，農(nóng)村土地整治意義深遠，有利于推進新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于促進節(jié)約集約用地。就如何進一步推進農(nóng)村土地整治工作，他強調(diào)，第一，農(nóng)村土地整治工作一定要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、給農(nóng)民群眾帶來更多利益、把農(nóng)村建設(shè)得更美好

16、、更好推動新農(nóng)村建設(shè)為指導思想，以尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民得實惠、讓農(nóng)民滿意為前提。第二，通過農(nóng)村土地整治形成的建設(shè)用地指標，要優(yōu)先保證農(nóng)村發(fā)展，保證農(nóng)民今后的建設(shè)用地需求得到滿足。第三，農(nóng)村土地整治后的收益和利益一定要向農(nóng)民傾斜，更多地保證農(nóng)民收入有增加。 隨后，李志民一行還分別到夏邑縣北鎮(zhèn)鄉(xiāng)2010年第一批補充耕地項目和歧河鄉(xiāng)蔡河村，詳細查看房屋拆遷、土地規(guī)劃整理以及復墾情況。 李志民強調(diào)，當前應(yīng)從更高層次持續(xù)推進農(nóng)村土地整治，使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要將農(nóng)村土地整治與加強縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來。同時，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地要留多一些，留足一些。在前一階段

17、工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)鼓勁，進一步完善土地執(zhí)法的長效機制，切實鞏固查處整治成果，更好地規(guī)范商丘市土地管理秩序。保護耕地守紅線 節(jié)約集約促發(fā)展 文/圖本報記者 高會鵬 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增加，人多地少的矛盾越來越突出。 梁園區(qū)地處商丘市中心城區(qū)，全區(qū)轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個街道辦事處，238個行政村，人口80萬人，耕地總面積40049.47公頃，人均耕地0.75畝，低于全國和全省平均水平。 近年來，梁園國土分局堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅守耕地紅線，大力開展節(jié)約集約用地，努力破解土地資源供需矛盾，積極探索構(gòu)建科學發(fā)展新機制，保護資源更加規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，服務(wù)社會更加全

18、面優(yōu)質(zhì)，為梁園區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的資源保障。 多措并舉促保護 千方百計保紅線 梁園國土分局黨組一班人始終將保護耕地作為國土資源管理工作的重中之重，建立和健全了基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護標志管護制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度和基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度，切實做好執(zhí)法巡查工作，預防土地違法行為的發(fā)生，嚴厲打擊違法占用耕地行為。今年以來，共查處各類土地違法案件近30宗，拆除違法占用耕地建筑物4萬平方米，復耕土地150畝。為進一步增強社會各界干部群眾的耕地保護意識，該局多方籌集資金在高速公路、國道、省道出入口處制作基本農(nóng)田保護噴繪圖、宣傳牌800余幅。通過以上措施，確保了梁園區(qū)

19、耕地保護面積穩(wěn)定在4萬公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在3.4萬公頃以上，全區(qū)連續(xù)10年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。 梁園區(qū)地處黃河故道，由于河水多年的沖積造成很多土地凸凹不平，再加上大多數(shù)年份的降雨量滿足不了農(nóng)作物的生長需要，農(nóng)田產(chǎn)值較低。針對這種情況，梁園國土分局積極申請國家、省、市土地整理項目資金5100萬元，對黃河故道岸邊的劉口鄉(xiāng)6個行政村、李莊鄉(xiāng)9個行政村、王樓鄉(xiāng)10個行政村、周集鄉(xiāng)6個行政村、張閣鎮(zhèn)4個行政村的2943公頃中低產(chǎn)田進行開發(fā)整理，通過實施土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程以及防護林工程等對中低產(chǎn)田進行改造，建成了田成方、路成排、林成行、旱能澆、澇能排的高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，

20、新增耕地284.4公頃。 綜合整治拓空間 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào) 為加快農(nóng)村土地綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，梁園區(qū)以點帶面開展“拆村騰地”，推進農(nóng)村土地綜合整治，積極引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村集中，提高土地利用率。 目前，通過農(nóng)村土地綜合整治，平原街道辦事處逯莊村舊貌換新顏，新村329戶村民僅占地45畝，原來低矮的平房舊村莊變成了14幢住宅樓、建筑面積達5萬多平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，節(jié)約土地150畝。今年該局又啟動了市級農(nóng)村土地綜合整治試點村3個，區(qū)級農(nóng)村試點村12個，整治工作正在全面實施。通過土地綜合整治，拓展了用地空間，促進了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 盤活存量深挖掘 節(jié)約集約促發(fā)展 在保

21、護耕地的同時，梁園國土分局按照“嚴控總量、盤活存量、集約高效”的原則，用足用活相關(guān)政策，積極搭建土地融資平臺，進一步完善市場化運作機制，努力盤活全區(qū)存量國有土地，做好國有土地這篇大文章。 梁園國土分局將空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點，從而有效提高了建設(shè)用地利用效率。對存量土地全面清查，建立了存量土地動態(tài)檔案，全面、及時、準確掌握存量土地情況。按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約使用”的原則，根據(jù)不同情況，盤活消化閑置土地，近年來全區(qū)共盤活低效利用、閑置土地1693.40畝，同時關(guān)閉了全區(qū)126座黏土磚瓦窯場，并復耕土地面積7884畝，將盤活出的建設(shè)用地優(yōu)先安排給符合

22、國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市重點建設(shè)項目使用；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率等指標達不到行業(yè)標準的項目絕不供地或予以核減，而且對投資強度、建設(shè)進度的實施情況進行了督促落實。 為促進梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，梁園國土分局按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的工作思路，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，將土地利用年度計劃指標重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，目前已報批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地7875畝，保障了集聚區(qū)建設(shè)的用地需求，為梁園區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。統(tǒng)籌利用國土資源 助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 彭顯文 構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)是一個大命題，也是一項重要工作，國土資源部門將發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力支持和保障中原

23、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展，向農(nóng)村要地、內(nèi)涵挖潛，努力探索不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、對接中原經(jīng)濟區(qū)，商丘具有明顯資源優(yōu)勢 我市有三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市糧食單產(chǎn)連續(xù)6年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在100億斤以上。去年，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到122億斤，位居全省第3位。以占全省6.41%的土地承載了占全省8.3%的人口，以占全省9%的耕地生產(chǎn)了占全省12.5%的糧食。二是煤炭優(yōu)勢。我市礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤炭資源優(yōu)勢突出，永城市境內(nèi)的已探明煤炭資源儲量33.546億噸，遠景儲量近100億噸（含天然焦59348萬噸），約占全省探明儲量的12.9%，是

24、全國六大無煙煤基地之一。2009年，實際生產(chǎn)原煤達到1542.11萬噸，實現(xiàn)銷售收入90.4億元。三是文化優(yōu)勢。商丘是中華文明的發(fā)祥地之一，是國家級歷史文化名城，有著濃厚的“三子”文化和“三商”文化，名勝古跡眾多，文化旅游資源豐富。 二、融入中原經(jīng)濟區(qū)，商丘面臨三大主要矛盾 省委、省政府提出構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并力爭將其上升到國家戰(zhàn)略。商丘要想融入這個宏大的中原經(jīng)濟區(qū)，在找準自己的定位后，更要明確自己面臨的主要矛盾，把優(yōu)勢做大做強，把劣勢慢慢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，這才能更好地融入中原經(jīng)濟區(qū)，加快商丘經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，在國土資源方面，商丘主要面臨三大難題。 用地指標不足。若按我市目前每年城鎮(zhèn)化率遞增2%的速度，每年約有16.49萬農(nóng)村人口進城，以每人需110平方米用地標準測算，每年需增加2.72萬畝建設(shè)用地；若按我市每年GDP增長12%的速度測算，每年需增加2.04萬畝建設(shè)用地。綜合分析，從現(xiàn)在到2020年我市建設(shè)用地總需求量在30萬畝以上，其中現(xiàn)在每年的實際用地需求均在2萬畝左右。然而省每年下達我市建設(shè)用地指標僅有5000畝左右，可以說杯水車薪，用地矛盾突出。 補充耕地后備資源不足。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我市35.1萬畝未利用土地中僅有9.81萬畝可開發(fā)為農(nóng)用地，而可開發(fā)的未利用