企業(yè)勞務(wù)用工的安全風(fēng)險防范

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-943編號：_企業(yè)勞務(wù)用工的安全風(fēng)險防范審核：_時間：_單位：_企業(yè)勞務(wù)用工的安全風(fēng)險防范用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。根據(jù)國務(wù)院23號文的要求，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面加強企業(yè)安全管理，健立健全規(guī)章制度。但是，目前隨著企業(yè)在用工制度進一步改革，大部分企業(yè)采用通過中介機構(gòu)對外

2、招聘人員，這樣既降低了用工成本支出，用人機制靈活，而且人力資源管理更加靈活，用人單位在增加業(yè)務(wù)時增加人員，業(yè)務(wù)減少時減少人員，還可以轉(zhuǎn)移部份用工風(fēng)險和轉(zhuǎn)移部份用工風(fēng)險。但是必須同時看到這種用工方式不可避免帶來相當(dāng)大的安全風(fēng)險，因為企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化或者由于企業(yè)自身發(fā)生變化。未按法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)力、履行義務(wù)。這樣企業(yè)對造成的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如勞動合同法第四十六條、第四十七條、第四十八條、第六十二條規(guī)定：“提供相應(yīng)的勞動條件，執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費，提供與工作崗位相同的福利待遇；實行正常的工資調(diào)整機制；支付經(jīng)濟補償金；用人單位支付經(jīng)濟賠

3、償金?！逼髽I(yè)用工風(fēng)險增加，怎樣控制和防范安全法律風(fēng)險提出如下措施：一、用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，切實履行勞動安全衛(wèi)生方面的職責(zé)。勞動法第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”。安全生產(chǎn)法第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。 勞動合同法實施條例第六十二條規(guī)定：“維護被派遣勞動者的合法權(quán)益”。 安全生產(chǎn)法第三十六條規(guī)定：“用人單位必須執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由不執(zhí)行規(guī)定和降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。 企業(yè)職工勞動安全

4、衛(wèi)生教育管理規(guī)定第十九條規(guī)定：“企業(yè)建立健全安全教育檔案”。根據(jù)上述法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立各項勞動衛(wèi)生制度，如：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育管理制度（其中的教育、學(xué)習(xí)登記、簽到等）、安全生產(chǎn)檢查制度、職業(yè)病防治制度。為每個員工建立個安全教育檔案，如安全教育學(xué)習(xí)的考勤簽字記錄、參加安全會議的簽字記錄、考試卷子的保存、考試成績的保存等。二、用人單位對勞務(wù)派遣人員進行安全教育培訓(xùn)，并取得合格后上崗勞動合同法第六十二條第四項規(guī)定：“對在崗位被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓(xùn)”。安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，須專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種操作資格證書，方

5、能上崗作業(yè)”。安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握崗位安全操作基本技能?！眲趧臃ǖ谖迨鍡l規(guī)定：“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定總局第3號令第三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度”。國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)201023號第六條規(guī)定：“強化職工安全教育培訓(xùn)，職工必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照

6、勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停業(yè)整頓”。作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定總局23號令第十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行上崗的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn)，普及職業(yè)健康知識，督促從業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程”。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，用工單位對勞務(wù)人員進行安全法律、職業(yè)健康的培訓(xùn)，認真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。重點培訓(xùn)包括：了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施、事故案例、掌握現(xiàn)場急救的方法和必備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。三

7、、依法提供符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定2005總局第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照勞動防護用品選用規(guī)則和國家頒發(fā)的勞保用品配備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品?！眲趧臃雷o用品管理規(guī)定第十五條規(guī)定：“使用防護用品單位應(yīng)為勞動者免費提供符合國家規(guī)定的勞動防護用品，使用單位不得以貨幣或其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的勞動防護用品”。因此，防護用品嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在采購各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，防止不合格

8、防護用品給勞動者，嚴(yán)把入口關(guān)，防止采購“三無”勞保用品。建立購買、驗收、保管、發(fā)放、更換、報廢等管理制度，使用前必須對勞動保護用品功能進行檢查，特別防護用品應(yīng)到定點的企業(yè)購買。四、規(guī)范承包單位的行為和加強勞務(wù)人員的管理、針對工序承包單位：企業(yè)在簽訂合同時，明確雙方責(zé)任，審查對方的主體資格，要求企業(yè)具備相應(yīng)的資歷條件，如安全管理人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員是否培訓(xùn)合格，從事特種行業(yè)的要有許可證，同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方在安全管理中的責(zé)任和義務(wù)。同時安全生產(chǎn)事故隱患排查暫行規(guī)定總局16號令第十二條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)

9、管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方事故排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查、治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。”嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。、加強對勞務(wù)派遣公司的合作，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣公司的作用。勞務(wù)派遣公司有針對性的對勞務(wù)人員進行監(jiān)督和管理。用人單位在招收勞務(wù)人員時，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行招收。制訂用人標(biāo)準(zhǔn)，如文化程度要求、年齡要求、從業(yè)經(jīng)歷要求、身體條件要求等。進行入職前的體檢和離職時的體檢，嚴(yán)禁招用企業(yè)息崗人員。五、建立健全各項安全管理制度，加強對勞務(wù)用工管理國務(wù)院23號令的第4條要求：“企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到

10、位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)”。要建立本單位安全生產(chǎn)事故隱患治理長效機制。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定第十二條規(guī)定：“生產(chǎn)項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)” 。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的勞務(wù)用工安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場勞務(wù)人員監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。勞務(wù)人員必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。沒有對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，堅決不能

11、上崗。國務(wù)院23號令第七條要求：“全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：”有勞務(wù)人員的企業(yè)應(yīng)做到制度健全：安全管理標(biāo)準(zhǔn)化（如健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)措施項目管理體制、安全生產(chǎn)獎懲制度、傷亡事故管理制度、危險作業(yè)審批制度、職業(yè)危害防治制度、勞保用品發(fā)放管理制度、特種作業(yè)安全管理制度）、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育的標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化。這樣才能對勞務(wù)人員加強管理與教育，使用人單位的用工制度規(guī)范?？傊?，綜上所述，勞務(wù)派遣是在一些臨時、替代性的崗位，而不能長期。勞力派遣公司是用人單位認真履行用人單位義務(wù)，認真履行合同中約定的義務(wù)。加強對外派人員的管理和安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的相關(guān)要求。同時用工單位不能簡單地認為是勞務(wù)派遣或者工作（項目）承包出去與自己無關(guān)或者關(guān)系不大，這樣的模