上海聚焦城市精細(xì)化管理

1、XX聚焦XX精細(xì)化管理城市管理如何才能像繡花一樣精細(xì)？上海給出了自己的方案：將城市管理 范圍劃分為 2000多個(gè)邊界清晰的網(wǎng)格，做成一張網(wǎng)格 “電子地圖 ”；在地圖的基 礎(chǔ)上，疊加設(shè)施、交通、環(huán)保、綠化等部件，匹配環(huán)衛(wèi)、突發(fā)、市場、治安等 事件，將整個(gè)城市納入實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)格化管理。如此一來，應(yīng)對突發(fā)事件、 進(jìn)行專項(xiàng)管理、打通日常監(jiān)管，在數(shù)據(jù)集成進(jìn)程中就可以得到有條不紊的處 理。常住人口超過 2400 萬，上海躋身世界級超大城市前列。如何在城市管理中 做到“繡花”般精細(xì)？經(jīng)過多年探索，上海智慧地運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將城市管理內(nèi)容 不斷“繡”進(jìn)一張“電子地圖 ”，人機(jī)聯(lián)手，使管理漸入佳境。XX 信息，一

2、目了然日前，在上海松江網(wǎng)格化綜合管理中心，值班的指揮處置科科長王豐友按 例進(jìn)行視頻巡查。突然，一些畫面讓他警覺起來：軌交九號線佘山站外人群增 多， “明顯出現(xiàn)客流滯留現(xiàn)象，一定是九號線出問題了 ”。他立刻打電話給佘山站站長了解情況，得到 “電路故障，九亭站至松江新城 站全線停運(yùn) ”的答復(fù)。 “我們立即向區(qū)政府、區(qū)總值班室、區(qū)新聞辦報(bào)告。 ”與此 同時(shí)，中心立即在城市網(wǎng)格地圖上調(diào)出視頻監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)因正值上班高峰， 停運(yùn)各站點(diǎn)均出現(xiàn)大量人員滯留。中心立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， “區(qū)應(yīng)急辦、中心主要領(lǐng)導(dǎo)也立即趕到中心指揮大 廳駐守，指揮協(xié)調(diào)大客流應(yīng)急疏散工作。 ”王豐友說。4 小時(shí)后，九號線恢復(fù)運(yùn)行。此時(shí)

3、，松江區(qū)交通委已調(diào)撥 153 輛公交車，運(yùn) 行 346 班次，加上泗涇鎮(zhèn)調(diào)撥 41 輛社會短駁車，共疏散人員超過 1.8 萬人次； 區(qū)公安分局出動(dòng)警力 220余名、交通志愿者 150 余名，各屬地政府、網(wǎng)格中心 出動(dòng) 650余人到各站點(diǎn)維持秩序；區(qū)衛(wèi)計(jì)委出動(dòng)救護(hù)車 3 輛次到現(xiàn)場待命。 “由 于應(yīng)急有力、疏導(dǎo)及時(shí)，切實(shí)保障了滯留乘客的通行安全。 ”王豐友很欣慰?！斑@場突發(fā)事件的 大考 '能如此平穩(wěn)通過，得益于上海不斷深化的一張 電子 地圖'?！鄙虾Ｗ〗ㄎ鞘泄芾硖幪庨L張永剛表示。這張“電子地圖 ”是以城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城市網(wǎng)格化地圖為底 版，多種圖層疊加其上，好比以網(wǎng)格

4、化地圖為基本花樣，將與城市管理相關(guān)的 信息都“繡”入其中。 “這個(gè)電子地圖 '是儲存于電腦里的矢量數(shù)據(jù)，不是死板圖 畫，而是不斷變化的 活'地圖，每個(gè)圖層、圖層里的每個(gè)點(diǎn)位，都是背景信息、 實(shí)時(shí)情況、視頻圖像等大量相關(guān)數(shù)據(jù)。 ”上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院院長 袁鋼解釋道。在徐匯區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，副主任盧義耀打開大屏幕上的人流 “電 子地圖 ”，全區(qū)實(shí)時(shí)人員流動(dòng)情況一目了然。盧義耀說，監(jiān)控中一旦出現(xiàn)某個(gè)區(qū) 域人流過密，就可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保百姓和城市安全。整治違建，按圖索驥上海近來大力整治 “五違四必 ”，一些多年的 “硬骨頭 ”被“啃”下?！拔覀冇幸?張電子地圖

5、'，所有的無證建筑都明明白白標(biāo)示在上面，難逃法眼。 ”上海住建 委城管處副處長王明強(qiáng)頗感自豪。上海整治違章建筑已有年頭，但過去只能依賴街鎮(zhèn)、各區(qū)上報(bào)， “硬骨頭 ' 難啃，就先不報(bào)，挑 軟柿子 '捏出一些成績，市里也只能認(rèn)了。 ”王明強(qiáng)說。2015 年 3 月，上海市拆違辦啟動(dòng)無證建筑普查試點(diǎn)，摸清底數(shù)。一開始只 能用“笨辦法 ”，在網(wǎng)格化地圖上，把向相關(guān)職能部門要來的地圖一層層疊加上 去，包括無證建筑、生活垃圾、舊區(qū)改造、綜合治理、無序設(shè)攤、消防隱患， 以及 12345 市民服務(wù)熱線和 12319 城建服務(wù)熱線的投訴熱點(diǎn)。 “圖層一疊加，就 非常容易發(fā)現(xiàn)問題。 ”王明

6、強(qiáng)說，通常生活垃圾超量、綜合治理事件多、無序設(shè) 攤現(xiàn)象亂、消防隱患層出不窮的地方，都是違章建筑高發(fā)區(qū)域?！拔覀冞€購買服務(wù)，讓第三方企業(yè)不斷到這些重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場查看、拍照、攝 像，掌握第一手資料。 ”有了這一依據(jù)， “街鎮(zhèn)自查、區(qū)縣抽查、市級抽查 ”三級 數(shù)據(jù)核查機(jī)制就能真切落地。 “現(xiàn)在我們對全市的無證建筑底數(shù)一清二楚，這在 全國都是少見的。 ”在上海城市發(fā)展信息中心，主任劉賢明打開 “電子地圖 ”：“顏色越紅，違章 建筑密度越高。通常紅色和橙色區(qū)域，我們會重點(diǎn)關(guān)注。 ”掌握問題，是為了解決問題。依托這張無證建筑 “電子地圖 ”，上海市住建 委推出了 “消項(xiàng)式管理 ”，“一個(gè)違章建筑被拔掉，就在

7、地圖消除這個(gè)項(xiàng)目，改造 后的點(diǎn)位、資料、圖像等均被 鎖定 '，作為今后管理的基礎(chǔ)模板，一旦發(fā)現(xiàn)有搭 建等異?，F(xiàn)象，立刻啟動(dòng)處置程序。 ”劉賢明說著，在 “電子地圖 ”上點(diǎn)開已消項(xiàng) 點(diǎn)位 “奉賢褚家港 ”，區(qū)域面積、背景資料一目了然，原來兩岸違章搭建密布， 極其臟亂差，如今違建拆平，環(huán)境整潔有序，前后反差極大。再打開一段航拍 視頻，陽光下河水旖旎、岸邊綠植漸多?！霸诰W(wǎng)格地圖上可以疊加非常多的專業(yè)圖層，我們已做過不少專項(xiàng)，如軌道 交通客流、夜間停車情況、道路照明等調(diào)查，通過這些疊加的 電子地圖 '，城市 管理越來越精細(xì)。 ”劉賢明說。日常巡查，心中有數(shù)網(wǎng)格化監(jiān)督員韓成成巡查經(jīng)過龍耀

8、路隧道口時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一根水泥立桿矗立 路旁。他趕緊打開手機(jī)里的 城管通”拍照、描述、上報(bào)，手機(jī)根據(jù) GPS自動(dòng) 生成定位。幾乎同時(shí)，徐匯區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心大屏幕的 “電子地圖 ”上，相應(yīng)點(diǎn)位 開始閃爍綠點(diǎn)。點(diǎn)擊進(jìn)去，圖片、文字描述清清楚楚。 “這種立桿應(yīng)該是廢棄 了，相關(guān)部門沒有及時(shí)移除。立桿沒有任何支撐，風(fēng)吹雨打，一旦倒下來，危 及老百姓的生命與財(cái)產(chǎn)安全。 ”盧義耀說道。根據(jù)巡查員上報(bào)及居民投訴，徐匯區(qū)發(fā)現(xiàn)這樣的廢棄立桿還有不少。全區(qū) 進(jìn)行普查，共發(fā)現(xiàn) 140 多根，區(qū)里和街道綜合整治，已拔除 113根。上海將城 市管理范圍劃分為 2000多個(gè)邊界清晰的網(wǎng)格，做成一張網(wǎng)格 “電子地圖 ”，并

9、把 公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、其他設(shè)施等五大類87種 1202 萬余個(gè)部件，全部標(biāo)記在地圖上，同時(shí)將環(huán)衛(wèi)市容、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面 秩序、市場監(jiān)管、小區(qū)管理、農(nóng)村管理和街面治安等八大類 57 種事件納入網(wǎng)格 化管理中。“這些都是韓成成這樣的監(jiān)督員要巡查的內(nèi)容。 ”盧義耀一邊說，一邊打開 韓成成的運(yùn)動(dòng)軌跡，一天多則 30多公里，少則10多公里。這是根據(jù)GPS定位系統(tǒng)制定的后臺管理系統(tǒng)， “發(fā)現(xiàn)監(jiān)督員巡查的薄弱區(qū)域，就加大督促力度，以 確保城市管理在我們的眼皮底下2015 年以來，上海還將城市網(wǎng)格化綜合管理延伸至村居層面，實(shí)現(xiàn) “兩級政 府、三級管理 ”體系。 “村居工作站是街鎮(zhèn)管理中心的延伸終端，既是一個(gè)信息 輸入端口，也可以處置一些簡單的