哈爾濱市城市房屋安全管理辦法

1、哈爾濱市城市房屋安全管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)城市房屋安全管理，維護(hù)房屋使用安全和公共利益，根據(jù)有 關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上已建成交付使用的各類 房屋的安全管理。第三條本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋結(jié)構(gòu)使用安全而進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理和危險(xiǎn)房屋管理。房屋的消防安全和設(shè)施設(shè)備使用安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行第四條 房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、保障安全的原則。第五條市房產(chǎn)行政主管部門是全市房屋安全管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本 辦法的組織實(shí)施。區(qū)人民政府和建設(shè)、規(guī)劃、

2、市容環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)政、公安消防、城市管理行政 執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好房屋安全管理相關(guān)工作。第二章房屋使用安全管理第六條房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋， 保證房屋結(jié)構(gòu)的整體性和安全性，不得擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)或者影響毗連房屋的使 用安全。經(jīng)房屋安全鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞或者危險(xiǎn)等級(jí)的房屋，不得進(jìn)行拆改。第七條 房屋所有人、使用人除依法取得規(guī)劃、建設(shè)行政許可的改建、擴(kuò)建工程外，不得有下列涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的拆改行為：（一）拆除基礎(chǔ)、梁、柱；（二）拆改混凝土剪力墻；（三）挖掘室內(nèi)地面，擴(kuò)建地下室；（四）拆除連接陽(yáng)臺(tái)起抗傾覆作用的墻體；（五）拆改具有房屋抗震

3、、防火整體功能的非承重墻體；（六）其他危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。本辦法所稱建筑主體結(jié)構(gòu)，是指房屋實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、 柱、支撐、墻體、連接點(diǎn)和基礎(chǔ)等。本辦法所稱房屋承重結(jié)構(gòu)，是指直接將房屋自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其他連接節(jié)點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架 柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。第八條除本辦法第七條一款規(guī)定外，對(duì)房屋的其他主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改，屬公有房屋的，應(yīng)當(dāng)依照黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定， 到市房產(chǎn)行政主管部門辦理房屋拆改審批手續(xù)；屬非公有房屋的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)行政主管部門辦理房屋拆改備案手續(xù)。辦理房屋拆改審批或者備案手續(xù)

4、前，涉及保護(hù)建筑、歷史建筑或者房屋外立 面的，應(yīng)當(dāng)事先取得城市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)； 涉及臨街建筑物的，應(yīng)當(dāng) 事先征得城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的同意。第九條房屋所有人或者公有房屋承租人申請(qǐng)房屋拆改審批或者辦理備案手 續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）房屋拆改申請(qǐng)表或者備案表及申請(qǐng)人、經(jīng)辦人身份證明；（二）房屋所有權(quán)證等房屋權(quán)屬證明或者公有房屋承租證、產(chǎn)權(quán)單位同意意見(jiàn)；（三）房屋安全鑒定報(bào)告；（四）原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。第十條 申請(qǐng)人或者備案人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市房產(chǎn)行政主管部門提交有關(guān)材料和 反映情況，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十

5、一條房屋拆改前，房屋所有人或者公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)將拆改內(nèi)容和 范圍及時(shí)告知房屋管理單位，并將房屋拆改批準(zhǔn)的相關(guān)材料送房屋管理單位存 檔。第十二條 房屋拆改的內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)或者備案的拆改內(nèi)容、范圍相 一致，并符合設(shè)計(jì)文件的要求。需要變更拆改部位、超出拆改批準(zhǔn)或者備案范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)行政主管 部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。第十三條房屋所有人或者公有房屋承租人實(shí)施房屋拆改時(shí)，不得侵害其他 相關(guān)利害人的合法權(quán)益。其他相關(guān)利害人對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴 訟。第十四條房屋拆改施工結(jié)束后，備案人應(yīng)當(dāng)持房屋拆改備案的相關(guān)材料到 房屋所在地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬相應(yīng)的變更登記。第十

6、五條 房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋使用安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損 壞及時(shí)修繕，保證房屋的正常使用。第十六條 房屋管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理范圍內(nèi)房屋的使用安全進(jìn)行日常巡查， 發(fā)現(xiàn)違法使用房屋可能影響房屋安全的行為， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止， 并向市房產(chǎn)行 政主管部門報(bào)告。第十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有危害房屋安全的行為，有權(quán)向市房 產(chǎn)行政主管部門舉報(bào)或者投訴。市房產(chǎn)行政主管部門接到舉報(bào)或者投訴后， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理， 并將處理結(jié)果答 復(fù)舉報(bào)人或者投訴人。第三章 房屋安全鑒定第十八條 本辦法所稱房屋安全鑒定，是指房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家規(guī)定 的房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行的鑒別和判定

7、。第十九條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)由市房產(chǎn)行政主管部門依法設(shè)立。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論為認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。第二十條 房屋所有人、使用人或者利害關(guān)系人均可委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu) 進(jìn)行房屋安全鑒定。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋安全鑒定費(fèi)。第二十一條 房屋交付使用后， 有下列情形之一的， 房屋所有人或者使用人 應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定 :（一）拆改主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)的房屋；（二）在屋面或者依附墻體設(shè)立大型廣告設(shè)施、通訊設(shè)施等，明顯加大荷載 的房屋；（三）超過(guò)規(guī)定設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋；（四）改變?cè)O(shè)計(jì)用途，可能影響使用安全的房屋；（五）學(xué)校、影劇

8、院、體育場(chǎng)館等公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所和大型商場(chǎng)、飯店等公共服務(wù)場(chǎng)所使用時(shí)間超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限一半的房屋；（六）房屋存在安全隱患需要鑒定的其他情形。在舊城改造過(guò)程中需要拆除的房屋， 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托房屋安全鑒定 機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。第二十二條 房屋所有人或者利害關(guān)系人委托房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）房屋安全鑒定委托書(shū)；（二）委托人身份證明；（三）房屋權(quán)屬證明或者與被鑒定房屋有利害關(guān)系的證明；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第二十三條 建設(shè)工程基礎(chǔ)施工時(shí)，周邊有相鄰房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)相鄰房屋進(jìn)行安全鑒定。建設(shè)單位在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)相鄰房屋采取安全防護(hù)措施。

9、 對(duì)受到施工影響的相鄰房屋，施工結(jié)束后，相鄰房屋所有人或者使用人要求進(jìn)行房屋安全鑒定的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定。因施工造成相鄰房屋損壞的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照鑒定意見(jiàn)給予治理修復(fù)， 并 承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。第二十四條 房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由 2 名以上專業(yè)鑒定人員進(jìn)行，特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，可以聘請(qǐng)專家或者邀請(qǐng)有關(guān)部門參加。第二十五條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)完成 房屋安全鑒定， 并出具房屋安全鑒定報(bào)告。 情況復(fù)雜或者需要跟蹤監(jiān)測(cè)的， 出具 房屋安全鑒定報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)向委托人說(shuō)明情況第二十六條 經(jīng)房屋安全鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自鑒

10、定結(jié)論作出后 24 小時(shí)內(nèi)通知委托人，同時(shí)向市房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告。第四章 危險(xiǎn)房屋管理第二十七條 本辦法所稱危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件屬于危 險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力， 不能保證居住和使用安全的房屋。第二十八條 房屋所有人為危險(xiǎn)房屋監(jiān)護(hù)、治理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)房屋 責(zé)任人），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危險(xiǎn)房屋的監(jiān)護(hù)、維修、加固、解危等治理責(zé)任。法律、法 規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因遲延治理給他人造成損害的，危險(xiǎn)房屋責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十九條 危險(xiǎn)房屋實(shí)行屬地化管理。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋的管理，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)房屋管理工作。第三十條 區(qū)人民

11、政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行房屋安全 檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的房屋， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況報(bào)告市房產(chǎn)行政主管部 門。市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)告及時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。第三十一條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，市房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)房屋責(zé) 任人下發(fā)危險(xiǎn)房屋通知書(shū) ，同時(shí)通知房屋所在地的區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)。第三十二條 經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)視房屋危險(xiǎn)程度不同，分別按照下 列情況處理：（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用的，但需繼續(xù)觀察的房屋（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。（三）停止使用。適用于無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不

12、便拆除，又不危及相鄰建筑和 影響他人安全的房屋。（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)已無(wú)修繕價(jià)值，且危及他人安全或者相鄰 建筑的房屋。第三十三條危險(xiǎn)房屋責(zé)任人接到危險(xiǎn)房屋通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié) 論和建議及時(shí)進(jìn)行維修治理。區(qū)人民政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)房屋責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行維修治 理。第三十四條經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋需要拆除的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織 房屋使用人及時(shí)遷出。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋需要翻建且符合城市規(guī)劃要求的， 房屋所有人可以根據(jù)需 要到有關(guān)部門辦理翻建批準(zhǔn)手續(xù)。第三十五條 設(shè)置在危險(xiǎn)房屋及其附屬物上的牌匾、 線路等懸掛物、支立物, 妨礙危險(xiǎn)房屋治理的，其設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、遷移。

13、第三十六條 危險(xiǎn)房屋發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)， 市房產(chǎn)行政主管部門、所在地的區(qū)人民 政府應(yīng)當(dāng)按照險(xiǎn)情級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)房屋安全應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。第五章法律責(zé)任第三十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門責(zé) 令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照下列規(guī)定予以處罰：（一）未按照批準(zhǔn)、備案的拆改內(nèi)容、范圍或者設(shè)計(jì)文件的技術(shù)要求進(jìn)行拆 改的，屬非經(jīng)營(yíng)行為的，處以 500 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營(yíng)行為的，處 以 2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款。（二）除本辦法第二十一條（一）項(xiàng)規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定而未申 請(qǐng)的，屬非經(jīng)營(yíng)行為的，處以 200 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營(yíng)行為的，處 以

14、2000 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款。第三十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門予 以警告，責(zé)令停止違法行為、限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以 1000 元以上 1 萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處以 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款，造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）對(duì)不得拆改的建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案擅自拆改建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的。 第三十九條 申請(qǐng)人以提供虛假材料等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)或者辦理備案 的，由市房產(chǎn)行政主管部門予以撤銷， 責(zé)令限期恢復(fù)拆改部位， 屬非經(jīng)營(yíng)行為的， 處以 200 元以上 1000 元以下罰款；屬經(jīng)營(yíng)行為的，處以 5000 元以上 2 萬(wàn)元以 下罰款。給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十條 違反本辦法其它規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予 以處罰。第