林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的現(xiàn)實(shí)需求研究

1、林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的現(xiàn)實(shí)需求研究        【內(nèi)容提要】作者在對(duì)福建省南平市調(diào)研的第一手資料作實(shí)證研究基礎(chǔ)之上分析得出結(jié)論：福建省自2003年來(lái)深化林權(quán)制度改革明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰之后，為了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)與市場(chǎng)要素、資源要素的有機(jī)結(jié)合，縮短林業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益期，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)一步完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)及其完善便是現(xiàn)實(shí)的緊迫需要?！娟P(guān)鍵詞】南平市 林權(quán)流轉(zhuǎn)政策 現(xiàn)實(shí)需求一、南平市林業(yè)資源基本情況南平市地處福建省北部，位于武夷山脈東南坡，閩浙贛三省交界處。

2、東與寧德地區(qū)相鄰，南與三明市交界，西與江西省相連，北與江西、浙江省接壤。南平市現(xiàn)轄邵武、建甌、建陽(yáng)、武夷山四個(gè)市和順昌、浦城、光澤、松溪、政和五個(gè)縣。行政區(qū)劃為52個(gè)鄉(xiāng)，76個(gè)鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦事處。共設(shè)1615個(gè)行政村。南平市土地總面積26311平方公里，占福建省總面積121501平方公里的21.65，是一個(gè)八山一水一分田的典型丘陵山區(qū)。南平市現(xiàn)有土地總面積3946.7萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地面積3259.2萬(wàn)畝，占土地總面積的82.58；非林業(yè)用地面積687.61萬(wàn)畝，占土地總面積的17.42。全市林業(yè)用地面積共有3259.2萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體面積2824.0萬(wàn)畝，占林業(yè)用地總面積的86.6

3、5；國(guó)有采育場(chǎng)面積308.9萬(wàn)畝，占9.48；國(guó)有林場(chǎng)面積108.0萬(wàn)畝，占3.31；其它國(guó)有面積18.3萬(wàn)畝，占0.56。在林業(yè)用地中，有林地面積2946.2萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的90.40；疏林地面積17.8萬(wàn)畝，占0.55；灌木林地面積89.0萬(wàn)畝，占2.73；未成林造林地面積78.7萬(wàn)畝，占2.41；苗圃地面積1382畝，占0.004；無(wú)（立木）林地面積127.3萬(wàn)畝，占3.90。林業(yè)用地各類面積比重統(tǒng)計(jì)如下表：林業(yè)用地各類面積比重統(tǒng)計(jì)表（略）截至2005年底，全市林業(yè)用地面積3259萬(wàn)畝，占土地總面積的82.6，有林地面積2946萬(wàn)畝，占全省的23.4%.其中商品用材林1487萬(wàn)畝，

4、占有林地的50.5；生態(tài)公益林836.67萬(wàn)畝，占有林地的28.4（占林業(yè)用地的25.67）；竹林550萬(wàn)畝。此外，南平市生態(tài)公益林、商品林、兼用林面積及所占比例如下表：生態(tài)公益林、商品林、兼用林面積比重統(tǒng)計(jì)表（略）從南平市的基本情況不難看出，南平市的收入主要是靠林業(yè)，林業(yè)對(duì)南平市的發(fā)展起舉足輕重的作用。南平市于2005年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值110.2億元，增長(zhǎng)11.6，其中產(chǎn)值63.5億元，增長(zhǎng)15.8；在工業(yè)產(chǎn)值中，規(guī)模以上產(chǎn)值54.8億元，增長(zhǎng)17.8%.商品材產(chǎn)量260萬(wàn)立方米，毛竹產(chǎn)量6200萬(wàn)根，人造板產(chǎn)量110萬(wàn)立方米。二、南平市林權(quán)制度改革基本情況根據(jù)南平市的基本情況，南平市

5、的森林資源在所有制性質(zhì)上主要是集體所有林，全市86的林地屬于集體所有。因此南平市乃至整個(gè)福建省自2003年以來(lái)的林權(quán)制度改革主要是針對(duì)集體林林權(quán)進(jìn)行改革。南平市根據(jù)福建省的部署，于2003年以來(lái)開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革，圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”的改革主要內(nèi)容，在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包為主多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“耕者有其山，權(quán)利平等”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。南平市集體林權(quán)制度改革的范圍主要是以下五個(gè)方面：一是

6、集體林中的商品林（包括經(jīng)濟(jì)林）和可供開(kāi)發(fā)的山地。二是對(duì)生態(tài)公益林，采用聘用護(hù)林員或托管等辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，并發(fā)（換）林權(quán)證。三是對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林及國(guó)有、外資、民營(yíng)企事業(yè)等單位和個(gè)人依據(jù)合同租賃、轉(zhuǎn)讓的集體林，予以穩(wěn)定，經(jīng)核實(shí)予以登記，發(fā)（換）全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書(shū)。四是凡權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地暫不列入改革的范圍。對(duì)已租賃承包的山林，嚴(yán)格履行原合同，經(jīng)清理核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，給予辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，并發(fā)放林權(quán)證。五是為確保村集體收入在短期內(nèi)不產(chǎn)生大的波動(dòng)，對(duì)有條件的行政村，允許預(yù)留不超過(guò)10的商品林由村集體經(jīng)營(yíng)。南平市集體林改革范圍主要分為兩大塊：商品林和生態(tài)林，分

7、別占到1886.75萬(wàn)畝和720.8萬(wàn)畝。其中商品林改革主要以6種形式推進(jìn)。一是責(zé)任承包，風(fēng)險(xiǎn)抵押。其做法是將集體林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)以合同形式明晰到戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)歸承包者，收益按合同規(guī)定分成，并按合同規(guī)定退回或扣留押金。二是折價(jià)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)不同的林分，以畝評(píng)估作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓給村民和單位經(jīng)營(yíng)。三是村民小組或村聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。將現(xiàn)有林無(wú)償劃轉(zhuǎn)到村民小組或自然村，村民自愿結(jié)合，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，收益時(shí)村集體按比例或固定提成，其他由村民小組或自然村內(nèi)部實(shí)施分配。四是鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。林木屬集體所有，由專業(yè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。五是分山到戶，股份經(jīng)營(yíng)。把山林按人口平均分配到戶，分戶或股份經(jīng)營(yíng)

8、，主伐時(shí)與村委會(huì)實(shí)行比例分成，村民得大頭。六是跡地和荒山租賃造林。對(duì)采伐跡地、火燒跡地、零星荒山按“誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、聯(lián)戶合作等形式將林地租賃給林農(nóng)造林。南平市林權(quán)制度改革截止2006年7月，共完成集體林權(quán)改革面積1992.2萬(wàn)畝，占集體商品林面積的99.7。累計(jì)完成林權(quán)登記面積2593.1萬(wàn)畝，其中商品林1985.4萬(wàn)畝，占集體商品林面積的99.3；發(fā)證面積2026.5萬(wàn)畝，其中商品林1685.0萬(wàn)畝，占集體商品林面積的84.3；全市發(fā)證119774本，其中商品林發(fā)證112695本。全市共完成縣檢查驗(yàn)收村1570個(gè)，占應(yīng)改村的96.2，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)省市聯(lián)

9、合檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。同時(shí)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革配套措施建設(shè)。南平市自2003年以來(lái)開(kāi)展的林權(quán)制度改革的主要任務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶或者經(jīng)營(yíng)主體。二是開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。要建立一個(gè)規(guī)范有序的活立木市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證活立木市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)林農(nóng)的基本權(quán)益。截止2006年7月，可以說(shuō)南平市的林權(quán)制度改革的前兩項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成。在林權(quán)制度改革問(wèn)題上，緊接著要做的便是如何建

10、立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。三、南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在的實(shí)例分析因?yàn)槟掀绞辛謾?quán)改革的第一階段主要是清晰林權(quán)，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)的案例不是太多。在林權(quán)改革的第一階段，林權(quán)流轉(zhuǎn)的案例主要是集體組織轉(zhuǎn)讓集體林，而由林農(nóng)承包集體林之后將森林資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象極其少見(jiàn)。當(dāng)然，林農(nóng)承包集體林后，因經(jīng)營(yíng)林業(yè)所獲得的收益而將其收益進(jìn)行交易即林木所有權(quán)的交易則是非常頻繁。但是，我們認(rèn)為，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，需著重分析的恰是林地使用權(quán)以及森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，因?yàn)榱值丶捌渖仲Y源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)注的不僅是森林資源的使用價(jià)值，更需要關(guān)注的是森林資源本來(lái)具有的生態(tài)價(jià)值。南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在的實(shí)例分析，將

11、從兩個(gè)方面著手：一是從具體實(shí)例著手分析，一是從制度建設(shè)方面分析。據(jù)我們的實(shí)際調(diào)查，前者將以南平市延平區(qū)太平鎮(zhèn)曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓為實(shí)例進(jìn)行分析。后者將以延平區(qū)林業(yè)局關(guān)于延平區(qū)村集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)從制度角度進(jìn)行分析。（一）南平市延平區(qū)太平鎮(zhèn)曾厝村（以下簡(jiǎn)稱曾厝村）集體林轉(zhuǎn)讓實(shí)例分析1曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓情況簡(jiǎn)介曾厝村在林權(quán)改革中于2004年底轉(zhuǎn)讓集體林林木山場(chǎng)兩片：一片是彩洋峽，一片是大中段。該兩片山場(chǎng)情況如下表：（略）曾厝村轉(zhuǎn)讓彩洋峽、大中段兩片集體林是經(jīng)過(guò)村兩委研究決定，村民代表大會(huì)討論通過(guò)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行的。轉(zhuǎn)讓遵循資源、公開(kāi)、平等、有償原則，與中標(biāo)者簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議約定：

12、根據(jù)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的林改文件精神，林權(quán)權(quán)利申請(qǐng)人為受讓方簽約人，受讓方簽約人提交本人身份證明和有權(quán)利共有人簽名載明委托事項(xiàng)和權(quán)限委托書(shū)、轉(zhuǎn)讓合同，按申請(qǐng)辦理山林權(quán)屬變更登記發(fā)證工作程序辦理確權(quán)發(fā)證事宜；經(jīng)營(yíng)期限為14年。此外，曾厝村還對(duì)該兩片林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓期限到期后的歸屬問(wèn)題作了決定：轉(zhuǎn)讓山場(chǎng)采伐跡地退讓后，歸山場(chǎng)所在小組經(jīng)營(yíng)。曾厝村對(duì)轉(zhuǎn)讓所得資金的用途也作了明確規(guī)定：轉(zhuǎn)讓青山所得資金用于村水泥路、自來(lái)水、學(xué)校等公益事業(yè)建設(shè)。2曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓分析評(píng)價(jià)該起曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓無(wú)疑是成功的，無(wú)論是集體林的經(jīng)營(yíng)還是村民的收益，甚至轉(zhuǎn)讓過(guò)程的規(guī)范有序。曾厝村只是福建省千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)自然村或者行政村之一

13、，曾厝村轉(zhuǎn)讓集體林賣青山的行為的只是自林權(quán)制度改革以來(lái)發(fā)生的千萬(wàn)個(gè)青山買賣的案例之一。但是，這起曾厝村轉(zhuǎn)讓集體林的實(shí)例，卻給我們帶來(lái)不少的啟示：其一，曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓是在林權(quán)流轉(zhuǎn)以及政策幾乎是空白的情況下進(jìn)行的。曾厝村于2004年轉(zhuǎn)讓其村屬的彩洋峽、大中段兩片集體林，當(dāng)時(shí)從法律規(guī)范層面上講，只有森林法第十五條就林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題作了非常原則性的規(guī)定，另外土地承包法明確規(guī)定了農(nóng)用地之一林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。從政策層面上或者行政法規(guī)方面來(lái)講，曾厝村該起集體林轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)上所能依據(jù)的只是2003年未修訂的福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例以及延平區(qū)林業(yè)局于2003年作出的政策關(guān)于延平區(qū)村級(jí)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督工作

14、實(shí)施意見(jiàn)。因此，曾厝村該起集體林成功轉(zhuǎn)讓的案例對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)尤其是集體林轉(zhuǎn)讓中森林資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以集體為轉(zhuǎn)讓方提供了一個(gè)成功的范本，同時(shí)也預(yù)示了林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)的緊迫性。其二，曾厝村該起集體林林權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例是發(fā)生在福建省自2003年林權(quán)改革中的，是森林資源使用權(quán)優(yōu)化使用的一個(gè)典型范例。曾厝村的基本情況是：全村有2個(gè)自然村，6個(gè)村民小組，260戶，總?cè)丝?057人，其中戶口在冊(cè)的1018人，戶口不在冊(cè)36人，享受22周歲以上45周歲以下男性未婚的優(yōu)惠政策多分一份責(zé)任山36人。全村林業(yè)用地13578畝，其中生態(tài)林2388畝，商品林11179畝，插花在本村的外村山林138畝，本村插花在外村的山林199

15、7畝。沒(méi)有糾紛山場(chǎng)和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地。曾厝村應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積11179畝。曾厝村在深化集體林權(quán)制度改革中集體林轉(zhuǎn)讓的也僅僅是出賣彩洋峽和大中段兩片山林。曾厝村在轉(zhuǎn)讓集體林中所占比例是極少的，但是曾厝村根據(jù)村民組織法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行民主決議，招投標(biāo)方式創(chuàng)造性的實(shí)施了集體林轉(zhuǎn)讓以集體組織為轉(zhuǎn)讓方的林權(quán)流轉(zhuǎn)的一成功范例。并且還對(duì)該兩片集體林轉(zhuǎn)讓自受讓方經(jīng)營(yíng)期限到期后的處理方式也經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)作出了決議：“我村共轉(zhuǎn)讓青山2片858畝，轉(zhuǎn)讓山場(chǎng)采伐跡地退讓后，作為本村預(yù)留地，實(shí)行小組合作經(jīng)營(yíng)，按第二個(gè)輪伐期承包”。這便為森林資源使用權(quán)受讓方使用到期后也作出了規(guī)定，避免了期限屆滿后可能產(chǎn)生的糾紛，為森林資

16、源的經(jīng)營(yíng)者提供了契約的預(yù)期。其三，曾厝村彩洋峽和大中段集體林轉(zhuǎn)讓的做法也可以為小組或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)管理的集體用材林就其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的。曾厝村在福建省自2003年來(lái)深化林權(quán)制度改革大背景下進(jìn)行的深化林權(quán)制度改革應(yīng)明晰林權(quán)產(chǎn)權(quán)的面積為11179畝。其中除了彩洋峽和大中段之外，其余的主要是確權(quán)發(fā)放林權(quán)證。曾厝村集體林權(quán)改革主要方式之一是集體用材林股份承包管護(hù)。集體用材林股份承包管護(hù)的做法是：先由村委將村劃分為五個(gè)村民小組，把全村集體用材林也分成五大塊，先分至五個(gè)村民小組，各個(gè)村民小組再將山場(chǎng)分解到各個(gè)小組或者聯(lián)戶進(jìn)行承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)。集體用材林股份承包管護(hù)的主體是小組或者聯(lián)戶，因此，在沒(méi)有完

17、善的林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的背景下，曾厝村彩洋峽和大中段集體林轉(zhuǎn)讓的做法也可以為小組或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)管理的集體用材林就其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的參考。1              （二）延平區(qū)林業(yè)局關(guān)于延平區(qū)村集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)分析在林權(quán)改革進(jìn)程中，延平區(qū)林業(yè)局于2003年7月為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例，規(guī)范集體林木所有權(quán)，林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全村集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督機(jī)制，防止村集體森林資產(chǎn)流失和村民利益受到損害，促進(jìn)村林業(yè)和社會(huì)穩(wěn)

18、定，根據(jù)有關(guān)、法規(guī)和結(jié)合延平區(qū)實(shí)際，制訂了關(guān)于延平區(qū)村級(jí)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。該意見(jiàn)對(duì)民主監(jiān)督的組織、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的重點(diǎn)、監(jiān)督的辦法等作出了明確的規(guī)定，并且為村級(jí)集體森林資源轉(zhuǎn)讓所需要的一些格式文件以附件的形式作出了范例。該意見(jiàn)及其附件為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了較為具體的政策依據(jù)以及林權(quán)流轉(zhuǎn)可供操作的相應(yīng)規(guī)則。例如意見(jiàn)明確規(guī)定了監(jiān)督的重點(diǎn)為：1確認(rèn)轉(zhuǎn)讓的集體森林資源是否屬于福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例所禁止轉(zhuǎn)讓的范圍。2集體森林資源的轉(zhuǎn)讓是否依法經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)的轉(zhuǎn)讓方案不準(zhǔn)實(shí)施。3森林資源的評(píng)估是否由具體相應(yīng)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。4集體森林資

19、源轉(zhuǎn)讓是否按福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例規(guī)定的程序進(jìn)行拍賣、招標(biāo)、協(xié)議。無(wú)論采取哪種方式，在發(fā)出拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的通告前應(yīng)將具體方案在村內(nèi)公示10日以上，實(shí)施后應(yīng)將拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。5集體森林資源轉(zhuǎn)讓是否按福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例規(guī)定簽訂規(guī)范的合同，條例明確的合同六個(gè)方面的主要條款是否完整。擇、權(quán)、利是否明確。6、對(duì)違反條例規(guī)定的程序進(jìn)行集體森林資源轉(zhuǎn)讓的，村委會(huì)是否向林業(yè)行政主管部門報(bào)告，要求按條例規(guī)定不予辦理林權(quán)變更和林木采伐許可證。7轉(zhuǎn)讓方或受讓方主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人是否有營(yíng)私舞弊、行賄受賄、貪污挪用行為。8林業(yè)主管部門受理林權(quán)變更登記申請(qǐng)，在本村公告期限內(nèi)是否出現(xiàn)

20、異議，并對(duì)此進(jìn)行調(diào)查和向上級(jí)反饋。再例如在其附加四中規(guī)定村集體森林資源轉(zhuǎn)讓報(bào)審流程圖：1村委會(huì)形成書(shū)面申請(qǐng)材料。2村向林業(yè)站報(bào)審擬轉(zhuǎn)讓山林。3林業(yè)站核實(shí)轉(zhuǎn)讓山林并簽署意見(jiàn)。4村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)山林轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并批準(zhǔn)向林業(yè)主管部門報(bào)審。6村向縣級(jí)林業(yè)主管部門承包轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。7縣級(jí)林業(yè)主管部門審核并批復(fù)申請(qǐng)。8村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告報(bào)審批復(fù)意見(jiàn)。9鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式批準(zhǔn)山林轉(zhuǎn)讓方案。10村提前一個(gè)月發(fā)出山林轉(zhuǎn)讓通告。還再如在其附件五中提供了森林資源轉(zhuǎn)讓合同的范本，在合同范本中就合同的基本條款作出了可供的格式規(guī)范。意見(jiàn)及其附件在沒(méi)有更加細(xì)致的政策規(guī)范下，為林權(quán)流的規(guī)范有序轉(zhuǎn)提供了較為具體的政策依據(jù)以及林權(quán)流轉(zhuǎn)可供操

21、作的相應(yīng)規(guī)則。但同時(shí)該意見(jiàn)的制訂也反映了以下問(wèn)題亟待解決：其一，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)范除了福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例之外，需要更加具體的林權(quán)流轉(zhuǎn)政策，以便于為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供更好的林權(quán)流轉(zhuǎn)政策方面的支持。其二，意見(jiàn)規(guī)范的僅僅是村級(jí)集體森林資源轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，而對(duì)于其他性質(zhì)的林權(quán)流轉(zhuǎn)則沒(méi)有規(guī)范，例如林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓則是在一定程度上是缺乏相應(yīng)政策規(guī)范的，盡管有農(nóng)村土地承包法的存在，但是農(nóng)村土地承包法調(diào)整的對(duì)象主要是農(nóng)用地的承包與使用問(wèn)題，而對(duì)于林地的承包以及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題則僅僅是部分適用或者參考適用。其三，在意見(jiàn)附件五森林資源轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的基本條款中，有些條款在性質(zhì)定性還有待商榷。例如例如合同范本規(guī)定的

22、必備條款第三項(xiàng)：“轉(zhuǎn)讓期限及所有權(quán)的轉(zhuǎn)移：本合同有效期：自合同簽訂之日起至止。森林資源的所有權(quán)自合同簽訂之日起由甲方轉(zhuǎn)移給乙方。”這里所指的“森林資源的所有權(quán)”便是不的，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)憲法規(guī)定：森林資源所有權(quán)是屬于國(guó)家的或者集體的，森林資源所有權(quán)是禁止轉(zhuǎn)讓的。能夠轉(zhuǎn)讓的只是林地使用權(quán)或者森林資源使用權(quán)或者林木所有權(quán)。（三）小結(jié)通過(guò)對(duì)南平市延平區(qū)太平鎮(zhèn)曾厝村集體林轉(zhuǎn)讓實(shí)例以及延平區(qū)林業(yè)局關(guān)于延平區(qū)村集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)分析評(píng)價(jià)，我們可以得出結(jié)論：在深化林權(quán)制度改革中，為使林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，保護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的急需出臺(tái)是必須的，也是很緊迫的。四、南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)非

23、規(guī)范因素的剖析明晰產(chǎn)權(quán)是林權(quán)改革的第一步，要使森林資源得到合理配置和快速發(fā)展，還必須使林地能流動(dòng)起來(lái)。福建省關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)中提出，要遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。為了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，福建各地都成立了林權(quán)登記管理中心，形成了多種流轉(zhuǎn)形式：既可流轉(zhuǎn)活立木，也可流轉(zhuǎn)采伐權(quán)；既可流轉(zhuǎn)采伐后的跡地使用權(quán)，也可以林權(quán)入股合作經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)權(quán)放開(kāi)后，一批大、大財(cái)團(tuán)紛紛投資山區(qū)林

24、業(yè)，許多地方非公造林比重已達(dá)90以上。如南平市所轄的邵武市林改以來(lái)建立了42家木竹加工企業(yè)，其中龍頭企業(yè)18家，投資億元以上企業(yè)4家。永安市目前已組建各類股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)63個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)面積3000畝以上的24個(gè)。家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制為主要形式的新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，正成為該省林業(yè)生產(chǎn)中的主力軍。南平市集體林權(quán)制度的深化改革發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在存在的最大問(wèn)題是規(guī)范性不夠。現(xiàn)在南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)所能依據(jù)的法律法規(guī)以及政策主要是1995年的國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見(jiàn)、1998年的中華人民共和國(guó)森林法、2002年的農(nóng)村土地承包法、2003年的

25、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定以及2005年的福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例等，而這些規(guī)定對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)固然有一定的政策法律的依據(jù)作用，但是對(duì)于千變?nèi)f化的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，這些政策因?yàn)橹贫ǖ臅r(shí)代背景已不同于現(xiàn)今時(shí)代，因此有很多規(guī)范還需要繼續(xù)完善探討。林權(quán)流轉(zhuǎn)中，盡管村委、村民小組或者林農(nóng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)中自行創(chuàng)造性進(jìn)行林權(quán)改革以及縣級(jí)政府以及政府部門如林業(yè)局為林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)立林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)范，但是由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)范，所以即使林權(quán)流轉(zhuǎn)自林權(quán)制度深化改革明晰產(chǎn)權(quán)之后頻繁發(fā)生，也是很難從制度上穩(wěn)定林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序的進(jìn)行，以及維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2    

26、     規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)是南平市林權(quán)體制深化改革中配套措施改革措施之一。為此，南平市人民政府于2006年3月25日頒發(fā)了南政2006綜87號(hào)文件：南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林地林木流轉(zhuǎn)管理的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。該通知規(guī)定了集體林地林木流轉(zhuǎn)的范圍、集體林地林木流轉(zhuǎn)的原則、集體林地林木流轉(zhuǎn)的分類處理辦法、加強(qiáng)對(duì)集體林地林木流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通知確定的集體林地林木流轉(zhuǎn)的原則有四項(xiàng)：1堅(jiān)持以集體組織內(nèi)部家庭承包方式為主的原則。2堅(jiān)持依法依規(guī)流轉(zhuǎn)的原則。3堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。4堅(jiān)持使用林地必須繳納林地使用費(fèi)的原則。通知對(duì)集體林地林木流轉(zhuǎn)的分類

27、處理辦法為：1現(xiàn)在仍由村集體經(jīng)營(yíng)的商品林地林木，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照2005年12月1日開(kāi)始實(shí)施的福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例的規(guī)定執(zhí)行，集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。屬集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。2對(duì)前期集體林地林木流轉(zhuǎn)過(guò)程中的遺留問(wèn)題，按照以下辦法處理：（1）原發(fā)包合同到期的毛竹山、經(jīng)濟(jì)林和采伐跡地、火燒跡地重新流轉(zhuǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)林地使用權(quán)入股、合作等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林地林用率和經(jīng)濟(jì)效益，

28、并通過(guò)林權(quán)證抵押貸款解決農(nóng)戶暫時(shí)出現(xiàn)的困難，防止對(duì)林地依賴性強(qiáng)的林農(nóng)無(wú)山經(jīng)營(yíng)。確實(shí)需要對(duì)外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本村村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的商品林木，屬依法簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)加以維護(hù)；屬“暗箱操作”、“以權(quán)謀私”違反法定程序簽訂流轉(zhuǎn)合同的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬違法違規(guī)的，依法予以處理；對(duì)因流轉(zhuǎn)合同引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)村民依法通過(guò)訴訟渠道解決。（3）法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的森林資源（如生態(tài)公益林），如果已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)合同一律無(wú)效。2005年由于調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)位，對(duì)商品林被調(diào)整為生態(tài)林的，如果已經(jīng)按商品林進(jìn)行流轉(zhuǎn)并依法簽訂合同的，視為有效

29、，但要按照生態(tài)林進(jìn)行管理；對(duì)生態(tài)林被調(diào)整為商品林的，如果已經(jīng)按生態(tài)林進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，視為無(wú)效，林權(quán)單位有權(quán)依法收回，重新進(jìn)行發(fā)包?？梢钥隙ǖ氖峭ㄖ獮槟掀绞辛謾?quán)流轉(zhuǎn)提供了政策的依據(jù)，但是通知畢竟只是一地級(jí)市發(fā)布的政策，其效力范圍及其作用極其有限，不能突破法律以及上級(jí)的政策法規(guī)確定的規(guī)范范圍。例如通知關(guān)于集體林地林木流轉(zhuǎn)的原則之一是“堅(jiān)持依法依規(guī)流轉(zhuǎn)的原則?！痹撛瓌t要求：“嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法、村民阻止法和福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例的規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例關(guān)于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)定是：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)家庭承包取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律、

30、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！北M管農(nóng)村土地承包法第二章第五節(jié)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了明確的較為細(xì)致的規(guī)定，但是農(nóng)村土地承包法是關(guān)于農(nóng)用地承包以及農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范，雖然林地也歸屬為農(nóng)用地的一類，但是對(duì)于林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而直接適用于以耕地為主的農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否恰當(dāng)，則是一個(gè)急需探討的問(wèn)題。因此，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)是急需合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)。當(dāng)然，2005年福建省修訂的福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例為福建省林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了地方性法規(guī)。五、結(jié)語(yǔ)：林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的現(xiàn)實(shí)需求福建省自2003年進(jìn)行深化林權(quán)制度改革明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰之后，為了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)與市場(chǎng)要素、資源要素的有機(jī)結(jié)合，縮短林業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益期，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)一步完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)及其完善便是現(xiàn)實(shí)的緊迫需要。而且，正如本章分析，南平市的林權(quán)制度深化改革也從實(shí)踐中實(shí)證了這一緊迫需要。再如，南平市所轄建甌市在進(jìn)一步林權(quán)改革中也明確提出“進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制?！辈⒄撌龅溃骸爱a(chǎn)權(quán)明晰之后，必須進(jìn)一步完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)合理有序的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)與市場(chǎng)要素、資源要素的有