國內招標投標法實施條例習題集(附規(guī)范標準答案)

1、.、單項選擇題（共40題，每小題1分，每題的備選項中只有1個最符合題意）1、中華人民共和國招標投標法實施條例自（）起施行。2012年2月1日 B 、2011年12月1日C、2012年1月1日 D 、2011年12月20日2、依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由（）制訂，報國務院批準后公布施行。國務院、國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門C、國務院發(fā)展改革部門D 、各級地方政府自行3、（）指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門縣級以上地方人民政府財政部門C、縣級以上地方人民政府建設部門縣級以上地方人民政府監(jiān)察部門4、（）指導和協(xié)調全國招標投標工作，

2、對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。A國務院發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部B、交通運輸、鐵道、水利等部門C、監(jiān)察機關5、對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督由（）依法實施。住房城鄉(xiāng)建設部門B、財政部門C、發(fā)展改革部門、監(jiān)察機構6、對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象的監(jiān)察由（）依法實施。監(jiān)察機關、招投標監(jiān)管機構C、行政監(jiān)督主管部門 D 、審計部門7、招標組織形式通報（）。A項目主管部門、招投標監(jiān)管部門項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、C、住房城鄉(xiāng)建設部門D、有關行政監(jiān)督部門8招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得（）的專

3、業(yè)人員。A造價執(zhí)業(yè)資格B、監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格C招標職業(yè)資格D、采購職業(yè)資格）部9、依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在（A財政門依法指定的媒介發(fā)布。、國務院發(fā)展改革C住房城鄉(xiāng)建設D、行政管理10、編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用（）會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。A商務部門、國務院發(fā)展改革部門C住房城鄉(xiāng)建設部門 D、行政管理機構11、資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期（）。A不得超過5日B、不得少于5個工作日C不得少于5日D 、不得少于3日12、招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自（）。資格

4、預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個工作日B、資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于C、招標公告公布之日起不得少于 5日）。A合格通知書B、資格預審合格通知書C、投標邀請書D、資格預審結果通知書。資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于13、資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出（14、通過資格預審的申請人（）的，應當重新招標。A少于3個、少于4個C少于5個D 、少于9個評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。A開標前、開標后C開標現(xiàn)場D接收投標文件時16、招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時

5、間至少（）日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。、10、1517、潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間（）日前提出。、10 D 、1518、潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件提出異議的，招標人應當自收到異議之日起（）日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。19、招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在（）后重新招標。修改公告B、修改資格預審文件或者招標文件C、上網(wǎng)公示聲明此次招標無效對違反規(guī)定的內容進

6、行研討）之日20、招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從（起算。A公告發(fā)布、提交投標文件的截止C、開標結束過招標項目估算價的（）。、開中標通知書21、招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超A 1% B 、1.5% C 、2% D 、2.5%22、接受委托編制標底的中介機構（）參加受托編制標底項目的投標。A可以C不得、經(jīng)同意后可以 、可聯(lián)合他人.23、以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的（）。C五分之一D、二分之一A應當依法進行招標B 、可以直接發(fā)包C可以邀請招標D、由總承包商承包）。A、直接發(fā)

7、包、邀請招標C、競爭性談判D、分兩階段進行招標。24、對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以（25、在關于投標的禁止性規(guī)定中，投標人之間約定中標人，然后再參加投標屬于（）。投標人相互串通投標 投標人與招標人之間串通投標 投標人以行賄的手段謀取中標投標人提供虛假的信用狀況26、下列不屬于投標人之間串通投標行為的是（）。相互約定抬高或者降低投標報價B、約定在招標項目中分別以高、中、低價位報價相互探聽對方投標標價先進行內部競價，內定中標人后再參加投標27、在關于投標的禁止性規(guī)定中,招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便屬于（）。A、投標人相互串通投標B、招標人與投標人串通投標

8、C投標人以行賄手段謀取中標D 、投標人以非法手段騙取中標28、投標人少于（）個的,不得開標；招標人應當重新招標。29、招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過（）的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。A四分之一、三分之一.30、評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為（）。A、不同意評標結果B 、同意評標結果C退出本次評標D、本次評標失敗38、招標人依法應當公開招標而采用邀請招標，由有關行政監(jiān)督部門責令改31、評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選

9、人應當不超過（）個，并標明排序。32、投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在（）提出。、評標現(xiàn)場A開標現(xiàn)場C中標候選人公示期間D 、中標通知書發(fā)出后33、依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于（）日。C綜合得分最高、施工組織方案最優(yōu)35、招標人最遲應當在書面合同簽訂后（）日內向中標人和未中標的投A 2 B 、2個工作 C 、334、國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當 確定（）的中標候選人為中標人。、價格最低A排名第一標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。、6 D 、3個工作36、

10、招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的（）。A 5% B 、10% C 、15% D 、20%37、投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起（）日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。A 30 B 、 15C 、10 D 、5正，可以處（ ）萬元以下的罰款。.、1039、招標代理機構為其代理項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，處（）以下的罰款。A 3萬元以上15萬元以下B 、5萬元以上10萬元以下C、5萬元以上15萬元以下 D 、5萬元以上25萬元以下40、招標代理機構在所代理的招標項

11、目中投標、代理投標的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額（）的罰款。A 3%以上 5%下B 、5%以上 10%以下C、1%以上3%以下D 、1%以上 5%以下45、依法應當公開招標的項目招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，由41、招標人不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處（）萬元以下的罰款。D 、1042、下列違規(guī)選項中屬于情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標項目的投標資格的是（）。借用其他企業(yè)的資質證書參加投標B、投標時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件C、以行賄謀取中標投標文件中故意在商務上和技術

12、上米用模糊的語言騙取中標，中標后提供劣質貨物、工程或服務43、投標人串通投標行為損害招標人或其他投標人的合法利益，造成直接經(jīng) 濟損失（）萬元以上，由有關行政監(jiān)督部門取消其 1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格。A 10 B 、 20C 、30 D 、5044、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物,處（）的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格。A 3000元以上2萬元以下B 、5000元以上3萬元以下C、3000元以上5萬元以下D、5000元以上5萬元以下有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額（）以下的罰款。.A、5%-10 %、10%0C、1%以 下、1

13、0%以下46、招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額（）的罰款。A、3%0以上5%0以下B 、5%0以上10%以下C、1%以上3%以下、1%以上5%以下47、中標人違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，處轉讓、分包項目金額（）以下的罰款。A、3%。以上5%。以下B 、5%。以上10%以下C、1%以上 3%以下、1%以上5%以下48、取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予（）。A、警告 B、記過 C 、記大過 D 、嚴重警告49、國家建立招標投標信用制度。（）應當依法公告對招標人、招

14、標代理 機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。A有關行政監(jiān)督部門、項目主管部門C、發(fā)展改革部門、建設行政主管部門50、國家工作人員利用職務便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，依法給予（）處分。A、記過或者記大過、記過C、記大過符合題意，至少有1個錯項。錯選本題不得分,少選，所選的每個選項得 0.5分）51、招標人是否接受聯(lián)合體投標，應當在（）中載明。警告或者嚴重警告二、多選題（共10題，每小題2分，每題的備選項中，有2個或者個以上A、資格預審公告B 、招標公告C、投標邀請書D 、資格預審文件E、投標文件52、下列哪些情形，屬于投標人相互串通投

15、標。（.投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容B、投標人之間約定中標人C、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人A依法應當公開招標而采用邀請招標不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異E、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標53、下列哪些情形視為投標人相互串通投標。（不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜C、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標E、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出54、下列哪些情形屬于招標人與投標人串通投標。（招標人在開

16、標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人 招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價招標人授意投標人撤換、修改投標文件E、接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標55、投標人有下列哪些情形的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為。（使用偽造、變造的許可證件B、不同投標人的投標文件相互混裝C、E、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明提供虛假的信用狀況56、招標人有下列哪些情形，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款。（）.B、招標文件、資格預審文件的發(fā)售、

17、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法及其實施條例規(guī)定C、接受通過資格預審的單位或者個人參加投標D接受應當拒收的投標文件E、依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告57、投標人有下列哪些行為,屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投D對依法應當否決的投標提出否決意見標資格。以行賄謀取中標B、3年內2次以上串通投標串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上D其他串通投標情節(jié)嚴重的行為E 2年內3次以上串通投標58、投標人

18、有下列哪些行為，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格。（）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標B、3年內2次以上使用他人名義投標弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為 在訂立合同時向招標人提出附加條件59、評標委員會成員有下列哪些情形，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格。（應當回避而不回避B、私下接觸投標人接受投標人主動提出的澄清、說明擅離職守.60、國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非

19、法干涉招標投標活動，有下列哪些情形，依法給予記過或者記大過處分。B、要求對依法必須進行招標的項目不招標要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人C、要求對依法應當公開招標的項目進行公開招標以其他方式非法干涉招標投標活動E、以其他方式非法干涉評標活動三、判斷題（共10題，每小題1 分）61、縣級地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施 監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。（錯）62、各級地方人民政府可以根據(jù)實際需要， 建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場 所，為招標投標活動提供服務。（錯）63、采購人能夠自行建設的項目可以不進行招標。（錯）64、招標代理機構在其資格

20、許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務,任何單位和個人不得非法干涉。（對）65、招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為 所代理的招標項目的投標人提供咨詢。（對）66、在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容可以不一致。（錯）67、招標人不能對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改。(錯)68、投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。（對）69、招標人可以根據(jù)投標人要求，組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（錯）70、中標人可向他人整體轉讓中標項目， 但不得將中標項目肢解后分別向他 人轉讓。（錯）四、簡述題（20分，

21、三選一，多答不加分，要求 800字左右）1、試述條例在您的招投標實踐中的指導作用。2、對如何避免或阻止圍標、串標行為以及行政監(jiān)督部門如何有效查處此類違規(guī)行為提出意見和建議。3、評標專家在評標過程中如何加強自律、遵守職業(yè)道德，充分發(fā)揮技術咨詢能力和作用。附件2：山西省招標投標協(xié)會招標投標法實施條例知識競賽答題卡身份證號聯(lián)系電話題型單選多選判斷簡述總計得分一、單項選擇題（在正確答案上涂黑，每題1分）1.ABCD2.ABCD3.ABCD4.ABCD5.ABCD6.ABCD7.ABCD8.ABCD9.ABCD10.ABCD11.ABCD12.ABCD13.ABCD14.ABCD15.ABCD16.AB

22、CD17.ABCD18.ABCD19.ABCD20.ABCD21.ABCD22.ABCD23.ABCD24.ABCD25.ABCD26.ABCD27.ABCD28.ABCD29.ABCD30.ABCD31.ABCD32.ABCD33.ABCD34.ABCD35.ABCD36.ABCD37.ABCD38.ABCD39.ABCD40.ABCD41.ABCD42.ABCD43.ABCD44.ABCD45.ABCD46.ABCD47.ABCD48.ABCD49.ABCD50.ABCD二、多項選擇題（在正確答案上涂黑，每題2分）51.ABCDE54. ABCDE57. ABCDE60. ABCDE52.

23、 ABCDE55. ABCDE58. ABCDE53. ABCDE56. ABCDE59. ABCDE三、判斷題（在正確答案上涂黑，每題61.66.對錯62.對錯67.對錯 對錯63.對68.對錯64.錯69.對錯65.對錯70.對錯 對錯身份證號四、簡述題請在三個題目中選擇一題作答，多答不加分，雷同無效。要求800字左右，可另附頁（A4紙）一是加大法制建設力度，抓緊修訂與完善相關的工程招標投標法律法規(guī)。二是突出工程招投標重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明。 例如規(guī)范資 格預審和評標專家行為，積極探索研究科學的評標方法，使評標活動進一步體現(xiàn) 公正，以及加強中標后的跟蹤管理都能起到良好的作

24、用。 三是強化對國有投資工 程招投標活動的監(jiān)督，保證國有投資有效使用。四是規(guī)范招標代理的中介行為。五是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和 分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規(guī)行為， 及時將 行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門, 公布處罰信息，提高違法 成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。六是研究制定串通投標行為的具體認定標準。針對當前串通投標行為及由此帶來的懲處難問題， 建議政 府主管部門按照有關法律法規(guī)精神， 結合工程建設招投標實際，進一步明確和規(guī) 范工程建設領域串通投標行為的證據(jù)認定條件， 改變過去的“口供證據(jù)

25、為主定性” 為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用 行政手段，及時制裁串通 投標行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象的發(fā)生。 七是建立全國范圍內的建筑市 場誠信機制。全國建筑市場誠信信息平臺已經(jīng)啟動了， 要利用這一契機，形成一 處違紀失信全國受罰的態(tài)勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投 標活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和 財政部門可暫 停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。抓源頭，擴大競爭的充分性。 對一般工程項目不需要資格預審的， 要充分利用公告媒體的威 力，讓盡可能多的單位參加投標；對復雜的工程，需要進行資格預審的，要制定科學合理的的單位自然望而卻步。資格預審

26、條件。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要 投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”串標圍標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度 建立起公安、工商、行業(yè)主管部門抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。有直接關系。一方面應加大對串標圍標行為的查處力度，聯(lián)合查處機制，形成監(jiān)管合力，對串標圍標行為，有必查，查必究，讓串標圍標者對違法行 為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。 另一方面加大對投訴處理法規(guī)政策尤其是國 家七部委號令 工程建設項目招標投標投訴處理辦法的宣傳貫徹力度， 鼓勵招投標當事人加大對招標代理和招互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓串標圍標者

27、無所遁形；標公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，讓其發(fā)揮真正作用。針對可能存在的串抓技術，提高招標技術和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。標圍標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文 件的制定，評標辦法的設置，投標報名的審查，開標、評標的組織，層層設防，不給串標行 為可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大信公告范圍，讓串標圍標者勞而無功； 在發(fā)售標書環(huán)節(jié)，嚴格審查證書、業(yè)績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術不復雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評標；在評標過程中嚴格審查“雷同卷”；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證

28、金帳戶”并采用電匯 等方式等。通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場管理中，對串標者要保留追究權，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在施工過程被發(fā)現(xiàn)，都應認真追究法律責任。抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系針對招標投標

29、環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關主管部門進一步細化國有資金項 目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結合,建立招投標基礎信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各 有關行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予經(jīng)濟制裁，直定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、 至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲

30、戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴 厲打擊違規(guī)擔保、借用資質等違法違規(guī)行為。2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍良好的信譽、精湛的正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質的服務、技術贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應努力營造良好的市 場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。3 .完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審, 外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。般情況下凡符合相

31、關資質條件報名的應全部入圍,技術特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提咼評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生實行注冊建造師考試制度后， 我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制,由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位,特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門

32、及時建立建造師工程管理備案制,防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。5.完善評標專家?guī)?，建立評標專家信譽評價體系要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較,理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對

33、于投標報價總價及清單項目綜合單價,措施項目費、其他項目費以及主要材料設備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質詢要求投標人給予合理解釋,如果在本項目招標投標中， 大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑, 背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候 選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設行政主管部門備案。6.實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位,強化其監(jiān)督職能，有條件的應實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯

34、、追究，使僥幸過關者在中標后的 跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7 .加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象由于評標時間短，內容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽， 很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作 和監(jiān)管服務的平臺， 通過科學化的手段， 嚴密的招投標操作細則， 統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務標準實施監(jiān)管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明

35、度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為 的現(xiàn)象。五、結束語串標實質上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，往往中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作， 進場走形式的問題， 使招投標全部活 動都能真正在有形市場內運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標中的作用，推進招投標市場的健康有序發(fā)展。轉載2、理順招投標管理體制借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，理順政府監(jiān)管體制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督”目分 離的招投標監(jiān)管體制，改變九龍治水”的多頭管理狀況，革除同體監(jiān)督、體內循 環(huán)”的弊端，減少重復

36、管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。同時加強 監(jiān)管隊伍建設，從制度上解決監(jiān)管隊伍的編制、經(jīng)費、人員保障等問題，建立統(tǒng)、高效、公正的投訴處理機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高政府監(jiān)管的能力和水 平。3、建立統(tǒng)一的信用評價體系加快電子招標制度建設，建立全國統(tǒng)一的招投標信用體系評價體系， 建立全國統(tǒng) 一的招投標信息網(wǎng)絡平臺，完善工程招標不良行為公示制度。在目前信用體系還 不完善的前提下，盡量減少或取消對投標企業(yè)的資信業(yè)績評分。4、完善從業(yè)資格準入制度由于沒有實行從業(yè)人員資格準入制度，一些代理機構的從業(yè)人員和監(jiān)管部門 的工作人員，對招投標法律制度掌握不夠不全，對工程招標中出現(xiàn)的串標圍標活 動，失于防范

37、、失于察覺、失于查證、失于處罰的現(xiàn)象大量存在，客觀上縱容了串標圍標活動的發(fā)展。加上我國招投標代理機構領域準入條件設置不合理，代理機構數(shù)量偏多，競爭激烈，不正當競爭行為時有發(fā)生。為此，建議完善招投標領域從業(yè)資格準入制度:是加快建立招標師職業(yè)資格制度。應當盡快出臺相關制度，以法律規(guī)范的形式,明文規(guī)定各級、各類招投標代理機構，必須具備一定數(shù)量的招標師。二是規(guī)范日常代理行為。在日常代理活動中，所出具的招投標文件文書，都必須由具有招標師職業(yè)資格的從業(yè)人員編寫，并由招標師簽字蓋章。三是提高監(jiān)管人員素質。對于在政府部門從事招投標監(jiān)管的人員,也應當明文規(guī)定其必須具備招標師資格，否則將無權做出任何有關行政處罰決

38、定， 以保證整個招投標活動各方參與人的素質、水平和能力。5、建立電子化招投標平臺對我國而言，電子化招標尚處于試運行階段，目前還沒有在全國范圍內全面鋪開。為確保我國順利、有效實施電子化招標，少走或不走彎路，一方面要借鑒國際先進經(jīng)驗并結合我國的國情和特點， 研究出符合國情實際的操作方案；另一方面要及時總結我國電子化招標實踐當中出現(xiàn)的新特點、新問題，加強對電子化招標平臺的研究，找到一條切實可行的，適合我國國情的電子化招標之路。6、探索新型的案件查辦機制在各地招投標監(jiān)管部門中，建立一套信息互通、上下聯(lián)動、互相合作、便捷高效的查辦機制。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，對疑難案件的查處,要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門和紀檢監(jiān)

39、察機關的作用，建立以行業(yè)主管部門為主、紀檢監(jiān)察部門等參與的聯(lián)合查處案件機制；完善重事實、重證據(jù)，嚴格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網(wǎng)絡技術，提高案件查處的能力；使得招投標活動各方主體和其他參與人不敢串標圍標、不能串標圍標。7、加強媒體對招標活動的輿論監(jiān)督大量的實踐證明，加強媒體對招投標活動的輿論監(jiān)督，讓各方當事人和其他 參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗行為和串標圍標 等行為的有效方法。在工程項目招標實踐中，要積極引入輿論監(jiān)督機制，對大眾 媒體開放，做到陽光、透明、公開；同時建立必要的基金會，獎勵提供線索的舉 報者，鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監(jiān)督

40、，關心中標公示結果, 依法行使和保護自己的合法權利。&加大違法違規(guī)行為處罰力度方面要改進監(jiān)管制度和措施，提咼串標圍標違法成本；另一方面各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，從招投標制度的長遠發(fā)展出發(fā)，摒棄陳舊的部門意識”和區(qū)域意識”牢固樹立依法行政的觀念，加強監(jiān)管主體地位，強化監(jiān)管職能，嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標、騙取中標、規(guī)避招標等不法行為。同 時，要充分發(fā)揮招投標行業(yè)部際協(xié)調機制的作用， 各行業(yè)主管部門要在政府監(jiān)督 部門的統(tǒng)一協(xié)調下，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督。9、加快全國統(tǒng)一的招投標信息平臺建設在國家層面，應加快建立統(tǒng)一的招投標電子網(wǎng)絡信息平臺。各地的招投標信 息網(wǎng)站，要盡快實行聯(lián)

41、網(wǎng)，并作為國家招標投標電子網(wǎng)絡信息平臺的一個分站和 終端。各地的招標信息、開標活動、評標結果公示和違法行為處罰結果，都應當 在國家招投標電子網(wǎng)絡信息平臺發(fā)布。 使得各種違法違規(guī)行為，都無所遁形，形 成一處受罰、處處受制”的局面，以營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投 標環(huán)境，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。10、完善招投標全過程的規(guī)范化管理實踐中出現(xiàn)的串標圍標活動，大多集中表現(xiàn)在項目的招投標階段。因此串標 圍標活動的防范，重在招投標過程中的防范。遏制串標圍標現(xiàn)象，應當緊緊抓住 招標過程控制”這個牛鼻子，從以下方面加強招標項目的過程管理和控制。(1)抓好信息管理，堵住串

42、標圍標源頭。串標圍標現(xiàn)象大都源自于投標信息的泄漏。在現(xiàn)有項目招標程序中，招標人一般會實行集中報名、集中資格預審、 集中現(xiàn)場踏勘和答疑。這種方式給招標組織工作帶來了便利，但極易導致投標人 身份和信息的泄漏，給不法投標人提供了串標圍標的可能。 針對這一情況，要完 善和改進招標程序，實行網(wǎng)上報名、招標文件直接從網(wǎng)上下載、投標人自行踏勘 現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，盡可能減少投標人 集中”的機會，嚴防串標圍標。(2 )嚴格執(zhí)行公開公平制度，打破地區(qū)和行業(yè)封鎖。加強對招標公告和招標 文件的審查，防止招標人非法設置一些不合理的條件， 變相提高門檻。要讓所有 符合條件的投標人都可以參加投標，盡可能增加投標人的

43、數(shù)量，加大投標競爭性, 提高串標圍標的難度，降低串標圍標成功的可能性。(3 )采用公開最高限價招標，制約 抬標”行為。招標人或代理機構要不斷提 高預算水平和能力，在編制工程預算時，要根據(jù)工程實際和當?shù)厝?、材、機的市 場供求狀況，合理制定最高限價，嚴防 抬標”行為發(fā)生，讓那些串標圍標者即使 中標，也無法彌補串標圍標成本，使其得不償失而放棄串標圍標。(4)實行經(jīng)評審的最低價中標法。目前國外使用較多的是最低投標價法評標,這種方法對哄抬標價的串標模式尤為有效。在我國招標實踐中，可借鑒世界銀行 和一些發(fā)達國家的做法，在評標時盡量采用經(jīng)評審的最低價中標法。 特別是對于 一些技術難度低、通用和簡單的工程，不

44、采用綜合評估法，而實行經(jīng)評審的最低 價中標法，讓串標圍標失去現(xiàn)實意義。(5)約定串標圍標的表現(xiàn)情形，為認定串標圍標行為提供依據(jù)。在一些地方采用在招標文件中約定的辦法，明確規(guī)定在不同的投標文件中出現(xiàn)某些行為即 可認定為串標圍標”，這種辦法值得借鑒和推廣。如浙江省某市頒布的評標辦法 中，明文規(guī)定 兩份或兩份以上的標書差錯雷同兩處及以上者 ”、技術標書表述連 續(xù)20行以上相同者”、不同投標人的標書由同一臺電腦制作者” 等等行為, 可由評委直接廢標。這種方式彌補了招標投標法和其他相關法律規(guī)范方面的 不足，為防范串標圍標行為、認定串標圍標行為提供了可操作的現(xiàn)實依據(jù)。(6 )加強評標專家和其他工作人員的培

45、訓和管理。評標專家不僅需要具有豐 富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，更需要具有遵紀守法、恪盡職守、客觀公正的良好操 行。在招投標實踐中，無論是多么精明的串標單位，其標書中總會留有暴露其陰 謀的數(shù)據(jù)線索：其表現(xiàn)或者為報價浮動有規(guī)律，或者為報價相近等等。評審專家 要善于發(fā)現(xiàn)投標文件中的線索，阻止串標圍標行為。對于其他工作人員，也要加 強職業(yè)道德教育和法紀教育，發(fā)現(xiàn)有不法行為時，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以 起到震懾作用。(7)推行電子評標和網(wǎng)絡遠程評標法。目前在一些地區(qū)，在評審商務標書時,采用電子評標法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有 些地區(qū)實行網(wǎng)絡遠程評標的方式，抽取外地的專家在異地實

46、行遠程評審，防范人 情標'和 專家跑風”，起到了積極作用，提高了評標結果的公正性和客觀性。11、形成事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系要不斷加強標前審核和標后監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為法定的監(jiān)管部門，要 在當?shù)卣念I導和有關部門的監(jiān)督協(xié)調下，切實采取措施，不斷完善預防措施,.加強標前審核，改進標中監(jiān)督，強化標后管理，集中精力打擊串標圍標、資質掛 靠、規(guī)避招標、違法分包等違規(guī)行為，不斷規(guī)范投標人行為，凈化招投標市場。1、加強招標前的管理;監(jiān)督業(yè)主(1)建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無對必須招標而未招標或將工程肢解發(fā)包等行為 在開標前是否與某個投標企業(yè)有密切接觸，有無透露標底等行為。

47、(2)項目審批部門在對某些應急工程的審批中要嚴格把關。一些業(yè)主為了規(guī)避公開招標，把一般工程當 應急工程來申報，還有些業(yè)主有意拖延時間，等待申請為應急工程，以便依法”想給誰做就給誰做。因此,項目審批部門在項目審批中要嚴格限制邀請招標的方式。(3) 從嚴管理招標代理機構，嚴肅查處代理機構違法違規(guī)行為。招標代理機構在代理過程中應遵循招標 投標的有關法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在代理范圍內辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標 代理機構對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作 提供種種便利、出謀獻策等，嚴重妨礙了招標投標活動的公正性。行業(yè)管理部門作為工程

48、招標代理機構的去粗取精、去偽存真”法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設工程招標投標活動行政監(jiān)管職責的同時，應善于 地洞察工程招標代理機構的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應堅決嚴肅查處。2、加強招投標過程管理(1) 招投標管理機構繼續(xù)完善招投標制度體系，以促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展。(2) 加強對代理機構的監(jiān)管，大力培育獨立公正、規(guī)范運作的招標代理機構。(3)建立政府部門間的協(xié)調機制。負責與招投標管理機構及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調，使其真正發(fā) 揮監(jiān)督與管理的作用。(4) 在招投標過程中，監(jiān)督部門、交易中心、業(yè)主、公正處、代理機構各方真正做到嚴格執(zhí)行潛在投標 人保密制度，根除投標人間圍標、串標的可能性。(

49、5)加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標串標線索，要組織力量認真查處。3、加強招標后的管理(1)強化建設工程項目標后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門應督促中標單位全面履行承諾和合同，制定 相關的建設工程施工監(jiān)督管理的具體實施辦法，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的工程轉包、違法分包、掛靠等違 規(guī)行為進行嚴厲查處。(2)建立不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標人出現(xiàn)圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關部門并向社會.公示。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉包，違法分包中標主體項目，計劃工期

50、進度無故延誤或發(fā)生重大質量安全事故的；拒不履行投標承諾及合約職責與義務的或違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，由建設單位會同縣建設、招投標等相關行政管理部門，責成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴重違規(guī)違約的施工單位，應視情 節(jié)，給予經(jīng)濟和法律等處理。中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國國務院令第613號中華人民共和國招標投標法實施條例已經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行?？偫?溫家寶 二O一年十二月二十日中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總 則第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法），制定本條例。第

51、二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建 設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴 建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程 不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、 材料等；所稱與工 程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由 國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。第四條國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重 大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng) 建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投 標活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標 工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。 縣級以上地方人民政府對其所屬 部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另