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文檔簡介
1、心得體會:全市離退休人員養(yǎng)老保險制度的完善中國是世界上唯一一個老年人口過億的國家。隨著我國老齡化社會的到來,離退休人員急劇增長,60歲以上老年人口已經(jīng)超過1.53億。離退休人員社會養(yǎng)老問題的合理的解決,不僅是衡量養(yǎng)老保險制度健全的一項重要指標,也是在為離退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障。為了安定團結的社會穩(wěn)定,必須建立完善的養(yǎng)老保險制度。一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在的主要問題(一)人口老齡化的壓力日益加劇我國正處在工業(yè)發(fā)展中期,據(jù)有關銀行權威統(tǒng)計從1990年2026年我國老齡化人口已達18%,那么就是世界有25%即四分之一的老人在中國居住,而現(xiàn)在,我國基本養(yǎng)老保險米用現(xiàn)收現(xiàn)付與基金指導方式收取,這種
2、方式導致我國老齡化到來之際,將達到資金收支不平衡,社會負擔過重。(二)養(yǎng)老保險仍由政府包辦政府制定的過高的養(yǎng)老保險繳納,造成國家、企業(yè)負擔過重,部分參于者無力負擔,同時這樣會也導致商業(yè)人壽保險的蕭條。過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老金的負賬必然導致政府資產(chǎn)的直接負債,造成了政府負債較大的結果。因此,中國現(xiàn)代養(yǎng)老保險成本加重,據(jù)世界銀行統(tǒng)計中國養(yǎng)老保險成本高達GDP的46%,如此高額的負債卻沒有相應的資產(chǎn)供付,造成政府養(yǎng)老負債能力不足,成為養(yǎng)老保險一大隱患。止匕外,我市養(yǎng)老保險替代率為10%,國際一般為45%,我市企業(yè)養(yǎng)老、單位和職工交納為25%,如果退休工人平均增長29%,退休金每年增之88%計算,我市大
3、量退休企業(yè)在職職工工資的比重將于2025年達到國際最高的29%的極限,也就是說,有超過29%的部分將由國家補貼,那么必須導致市政財政危機。(三)養(yǎng)老保險金管理部門混亂一方面非國有經(jīng)濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,市政府在此職能小,而對國有正式職工來說,職工養(yǎng)老保險由政府、個人、企業(yè)共同建立,而對非國家企業(yè)來說,市政府沒有責任承擔養(yǎng)老保險金,企業(yè)則承擔了所有職工保險的全部資金,這種情況一般非國有企業(yè)建立養(yǎng)老保險金的成本遠遠局于通過資金對職工加獎的成本,基本養(yǎng)老保險動機嚴重的弱化,養(yǎng)老保險金沒有得到改善(四)養(yǎng)老保險法律保障,養(yǎng)?;I備發(fā)放混亂我國養(yǎng)老保險實行屬地發(fā)放的政策,也就是說歸屬地方管政府與主要責任
4、人,這就造成各屬地管理的分散化,X的養(yǎng)老保險收益率極低,有時甚至為負值,并且有時長期挪用保險金,基金管理的混亂和低的收益率造成養(yǎng)老保險的流動收益率困難。(五)現(xiàn)行養(yǎng)老保險個人儲戶空儲的危害隨著養(yǎng)老制度改革的深入,養(yǎng)老保險個人賬戶空儲日益嚴重,社會統(tǒng)籌保險不足,挪用個人儲戶,導致個人帳戶空儲運營。1997年之前,我國實行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式,而2006年之后是社會統(tǒng)籌和個人財戶結合的模式,所以造成巨大的養(yǎng)老隱性債務增大。該模式在實際運行中,政府主管為了保證養(yǎng)老金的本期支付,保障離退休人員生活,必然導致透支個人財戶,并且有的人員提前退休,減少了參保人數(shù),使養(yǎng)?;饻p少,而領取養(yǎng)老金年限又相應增加,加
5、劇個人賬戶,這樣就會造成人民對養(yǎng)老保險制度心存疑慮,由于付出與回報不能在短期內(nèi)實現(xiàn),人們就會失去對政府的依賴程度,擔心退休時生活質量下降,人們就會大量購買商業(yè)保險,降低人民對養(yǎng)保的信任度。(六)農(nóng)村集體組織資金缺失,農(nóng)村居民積極性不高在農(nóng)村大部分老人都選擇參保繳費低的門檻,因為農(nóng)村大部分仍是實行家庭養(yǎng)老的模式,所以只按最低繳費參保,不能多繳多得,而農(nóng)村養(yǎng)老基本上是個人繳費和政府補貼兩部分組成,集體根本無力補助,這造成絕大多數(shù)集體都已經(jīng)瓦解,沒能力為農(nóng)民買賬,即使有能力,也是杯水車薪。近年來,X市農(nóng)村居民的消費水平逐年遞增,農(nóng)村居民平均每月消費已由2006年的227元增加到2010年的320.4
6、元,增加41.1%,而政府補貼僅為55元,集體補貼基本上為零,集體補貼的保障效果不足,僅為2010年農(nóng)民月增消費水平的17.2%。假設某農(nóng)村居民現(xiàn)年20歲,每年繳費100元,到60歲時須領取的養(yǎng)老金為55元+100x(60-20)=83.78元。才占2010年農(nóng)村居民月均消費的1/4,可知農(nóng)民保障效果不足遠遠小于其消費水平。二、X市養(yǎng)老保險制度的完善(一)多渠道籌集養(yǎng)老金我市可以采取多增加點稅收,政府可以利用在實行財政成本增加3%轉入養(yǎng)老保險基金的同時,多多增加新稅種,以保證養(yǎng)老保險金的消化和吸收。另一方面,也可以發(fā)行長期的國債,這樣不僅國債中大量資金由養(yǎng)老保險金擁有,即可以平穩(wěn)過度我國的養(yǎng)老
7、體制,又可以使養(yǎng)老金不被任何部門挪用。(二)積極發(fā)展企業(yè)年金企業(yè)年金即企業(yè)補充養(yǎng)老保險,企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力,在國家規(guī)定的實施政府和實施條件下為職工建立的輔助性資金。企業(yè)年金實行完全積累,采取市場化的方式進行管理和運營,切實維護企業(yè)和職工的利益。具有以下現(xiàn)實意義:1、企業(yè)年金制度建立有利于提高職工退休后的生活水平,職工得到更多的實惠;2、企業(yè)年金促進了現(xiàn)代公司結構的變革為現(xiàn)代公司結構從經(jīng)理人控制公司為主轉向投資人為主發(fā)揮了不同估量的作用,對國企有直接影響;3、企業(yè)年金已成為人力資源管理的組成之一,則可以留住優(yōu)秀員工為自己服務,還可以增強勞動生產(chǎn)率。(三)逐步做實個人賬戶現(xiàn)行的養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌
8、金與個人賬戶共同構成。當期征收的養(yǎng)老保險包括個人賬戶被用于支付當期退休人員的養(yǎng)老金,統(tǒng)籌金嚴重擠占個人賬戶,做實個人賬戶就是實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌金分開算。要加強基本養(yǎng)老金個人賬戶各項管理工作,規(guī)范個人賬戶記錄,優(yōu)化保費數(shù)據(jù)庫,做到個人賬戶數(shù)據(jù)真實完備,這樣既可以應付老齡化高峰期養(yǎng)老金支付的壓力,又可以實現(xiàn)部分積累的模式,做實個人賬戶中央財政補助資金由省政府統(tǒng)一運營,進一步提高個人賬戶收益率,實現(xiàn)保值增值,增加參保職工的儲存額度,退休后可以領取更高的養(yǎng)老金。(四)結合壽險公司,做好離退休人員養(yǎng)老防范在我國未來的保險體系中,壽險公司成為養(yǎng)老系中重要力量:1、壽險可以擴大養(yǎng)老保險的范圍;2、壽險可
9、以更合理的配置資源,提高資金利用率,使養(yǎng)老金作出最投資,產(chǎn)生高額的回報率;3、壽險公司比較適合我國未來人口快速老齡化和城市化的發(fā)展趨勢,符合世界各國養(yǎng)老模式;4、壽險承擔一部分養(yǎng)老金,可促進金融市場的完善,壽險進入市場,可以增強市場主體競爭力,減少資本市場地過度波動,對我國經(jīng)濟起到穩(wěn)定的作用;5、壽險還有其它功能,比如為養(yǎng)老提供優(yōu)質高效的服務,這樣收益人群增加也符合國際上商業(yè)壽險經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務。(五)延遲退休對養(yǎng)老的影響發(fā)達國家法定退休年齡大部分是62-65歲,比如德國將退休年齡提高到65歲,英國使男女退休年齡相同均為65歲??v觀世界各國大都將退休年齡作為應對人口老齡化趨勢舉措之一,決策者們
10、看到了是延遲退休可以緩解養(yǎng)老保險金供求緊張,保障養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。2012年2月“中國社會學專家在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會”上透露,中國養(yǎng)老保險個人空賬已達到1.3萬億元,所以適當放寬退休年齡在改善養(yǎng)老保險收支平衡中是各項措施中最簡單有效的辦法,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老保險金增大40億元,減支160億元,緩解基金200億元。(六)加深農(nóng)村居民的整體參保模式,逐步做到對適齡農(nóng)村居民的余覆蓋在保障范圍上,逐步做到全體覆蓋農(nóng)村居民,實行普惠制福利,讓農(nóng)村居民共享改革開放的成果,各個村參照自身條件,選擇同一繳費標準,經(jīng)濟實力弱的村實現(xiàn)“?;?,廣覆蓋”的養(yǎng)老待遇,經(jīng)濟實力強的實現(xiàn)“全發(fā)展、有彈
11、性”的保險,這樣可以保證“保富不保貧”的現(xiàn)象?,F(xiàn)在繳費年限上,對于超出15年繳費年限的參保者,每多繳一年,則給予一定的比例補貼,在繳費檔次選擇上,以100元為繳費基礎,每提圖一個檔次,則在30兀的財政補貼基礎上,按一定比例增加補貼,這樣能最大限度激勵農(nóng)村居民參保,調(diào)動其參保的積極性,又減少了繳費負擔,提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平。(七)做好退休人員社會化管理工作要按照建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的要求,做好企業(yè)退休人員的社會化管理工作,加強街道、社區(qū)保障平臺,公共老年服務設施和網(wǎng)絡服務。切實落實生活待遇,及時解難,堅持按時足額落實各項離退休費用。對身有各種疾病,特別是獨居家庭、生活困難的離退休人
12、員,建立完善機制及時為他們排擾。首先,多方籌集資金,加大財政投入,增加老年服務中心,同時加強各類養(yǎng)老機構人員的培訓,要求各養(yǎng)老機構持證上崗。其次,對參保與養(yǎng)老服務的企業(yè)出臺優(yōu)惠政策,多多鼓勵熱心公益養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)。第三,要求市醫(yī)院專家對老人開展義診活動,提高干部職工的防病、治病要求。對特困職工進行幫扶和走訪慰問,一對一,做到一名退休職工必須有一名干部進行專門聯(lián)系。三、確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放為進一步完善養(yǎng)老保險制度,我省進一步完善了養(yǎng)老金的發(fā)放制度,不得發(fā)生養(yǎng)老金拖欠,切實保障了離退休人員的合法權益。主要發(fā)放制度如下:1職工個人以本人上年度月平均收入作為繳費工資,按8%比例繳納。職工工資高于
13、全省年度職工平均工資100%的,以全省上年度在崗職工平均工資的300%繳納,低于平均工資60%,以全省上年度在崗職工的60%作為繳納基數(shù)繳納。2.城鎮(zhèn)個體戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為全省上崗職工平均工資的20%,其中8%記入個人賬戶,個體賬戶的雇工個人繳納8%,其余由雇主繳納,個體商戶和靈活就業(yè)人員達到領取養(yǎng)老金年齡后,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)待遇,對于低收入人員,按照低進低出原則,由本人提出申請,最低可按全省上年度在崗工人平均工資的60%繳費,但按低基數(shù)繳費退休后養(yǎng)老金待遇也相應降低。3職工達到退休年齡后,繳費不夠15年的,不按月發(fā)放養(yǎng)老金,個人賬戶儲存額一次性支付給本人,終止基本養(yǎng)老金保險,但若本人自愿,可以續(xù)交15年,按月領取,年限滿15年以上的人員,達到國家退休年齡,退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金(基礎養(yǎng)老金十個人賬戶),基礎養(yǎng)
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