學校(大學)預算管理辦法

1、學校(大學)預算管理辦法         第一章  總  則 第一條  為規(guī)范我校預算管理行為，充分發(fā)揮預算分配和監(jiān)督職能，強化預算管理的嚴肅性和預算執(zhí)行的約束力，科學配置辦學資源，提高預算資金的使用效益，保障和促進我校教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預算法、事業(yè)單位財務規(guī)則、高等學校財務制度，結合我校實際，特制定本辦法。 第二條  學校預算管理堅持“統(tǒng)一領導、分級管理、責權結合、收支平衡”的總原則。 第三條  學校預算管理的主要任務是：完善預算管理體制

2、和運行機制；積極籌措資金增加收入；科學合理地安排學校年度預算；監(jiān)督預算的執(zhí)行；建立健全預算管理辦法和制度等。 第二章  預算管理體制 第四條  學校預算由黨委常委會研究決定。其對預算管理的主要職責是： （一）貫徹執(zhí)行國家有關預算的法律法規(guī)、方針政策； （二）審查、批準學校關于預算管理的規(guī)章制度； （三）確定學校預算編制的原則和要求； （四）審議、批準學校預算建議草案； （五）監(jiān)督預算執(zhí)行，審議、批準預算執(zhí)行中的調(diào)整方案； （六）審查、批準學校的決算報告。 第五條  計財處作為學校預算的專職管理部門，具體負責預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作等，其主要職責為： （一）

3、收集資料，分析往年預算執(zhí)行情況，對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核，并匯總編制預算草案； （二）按照上級主管部門的要求及時準確地編報學校預算建議草案； （三）根據(jù)上級主管部門的預算批復意見，編制校內(nèi)預算，并按事權和財權相統(tǒng)一的原則把學校的預算分解到各有關責任單位，實施責任預算管理； （四）審批各責任單位具體預算方案； （五）結合學校事業(yè)發(fā)展的具體情況會同有關部門提報預算調(diào)整建議； （六）根據(jù)校長辦公會的決議，按照規(guī)定程序調(diào)整年度預算； （七）監(jiān)督學校各項預算的執(zhí)行，督促各預算收入單位和繳款單位完成收繳任務，匯總、通報收繳情況，監(jiān)督各責任單位管好用好資金，節(jié)約開支，提高資金使用效益，準確、

4、及時地分析預算執(zhí)行情況，建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng)，強化預算執(zhí)行的約束力； （八）定期向上級主管部門和學校報告預算執(zhí)行情況； （九）年終全面分析預算執(zhí)行情況，準確及時地編報年終決算。 第六條  各預算責任單位（學院、部、職能部門等）是本部門預算的責任主體，其主要職責是： （一）根據(jù)學校的要求，結合本部門實際，提報本部門年度預算建議； （二）落實本部門的預算收入和支出責任； （三）按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算，編報本部門具體預算方案和月度用款計劃； （四）堅持“一支筆”審批和會簽制度，嚴格控制本部門的預算執(zhí)行，維護預算的嚴肅性和約束力； （五）根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，年內(nèi)確需調(diào)整預

5、算的，要據(jù)實向學校提出預算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報批。 第三章  預算編制原則 第七條  預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、效益優(yōu)先”的原則。根據(jù)學?？傮w事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算年度可能取得的各項收入情況，量力而行，量財辦事，統(tǒng)籌安排支出項目，原則上不得編制赤字預算。 第八條  收入預算的編制要堅持積極穩(wěn)妥的原則。逐項核實各項合法收入，盡可能排除收入中的不確定因素。 第九條  支出預算的編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。支出預算分為經(jīng)常性支出和建設性專項支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出，并堅持適度從緊；其次按已落實的

6、專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設性專項支出。 第十條  預算編制堅持“收支兩條線”的原則，所有收入全部由學校統(tǒng)一調(diào)度使用，全部支出由學校預算統(tǒng)一安排。 第十一條  預算編制堅持公開、公正的原則。要從學校和各部門的實際出發(fā)，對編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理。 第四章  預算編制的內(nèi)容和方法 第十二條  學校年度預算根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務編制的綜合財務收支擬定計劃，由收入預算和支出預算組成。 第十三條  收入預算。收入預算是預算年度內(nèi)學校通過多種渠道取得的各類非償

7、還性辦學資金的收入計劃，包括： （一）財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類撥款，包括教育事業(yè)費撥款、科研事業(yè)費撥款、公費醫(yī)療費撥款、住房改革撥款等，其中教育事業(yè)費撥款按核定的定額測算。 （二）上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。按照有關要求測算。 （三）事業(yè)收入（預算外資金）。指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入按收費標準測算；科研事業(yè)收入由科研主管部門按橫向科研項目收入水平測算。 （四）經(jīng)營收入。指學校在教學、科研及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。分析往年的決算情況，根據(jù)預算年度業(yè)務量和取費標準測算。 （

8、五）附屬單位上繳收入和其他收入?yún)⒄胀晟侠U、收入情況，根據(jù)預算年度業(yè)務活動情況，采用增量預算按項目逐一測算。 （六）基建撥款。指由上級計劃部門安排的預算撥款與基建基金撥款，根據(jù)批準的設計文件和撥款計劃計算。 第十四條  支出預算。支出預算是預算年度中學校用于教學科研活動、基本建設和其他事業(yè)活動的資金支出計劃，按現(xiàn)行有關規(guī)定，主要包括： （一）事業(yè)支出。包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出和專項支出（固定資產(chǎn)購建和大修繕）。 1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等，按核定的編制數(shù)和工資、津貼、獎金等標準測算。 2、日常公用支出。包括日常辦公費、水電費、郵電

9、費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、物業(yè)管理費、專業(yè)材料購置費、會議費、培訓費、福利費、招待費等。視單位業(yè)務性質(zhì)，依據(jù)國家有關政策規(guī)定和支出定額標準測算。按會計科目編制詳細預算，并按照事權和財權統(tǒng)一的原則分配到各責任部門，編制責任預算。 3、對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫(yī)療費、住房補貼、住房公積金和助學金等，按照核定的人數(shù)及規(guī)定的支出標準等因素測算。 4、專項支出。包括建筑物購建費、辦公及專用設備購置費、圖書購置費、交通工具購置費、基礎設施維修改造費及科研和三重點建設等專項支出，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能統(tǒng)籌安排，采用零基預算方法測算。從項目論證、實施到

10、完工全面測算，并進行全方位的監(jiān)控。做到“按項申報、?？顚Ｓ?、單項核算、專項考核”。 （二）經(jīng)營支出。根據(jù)計劃安排，結合經(jīng)營收入情況統(tǒng)籌測算。 （三）對附屬單位補助支出。參照歷年實際，結合附屬單位上繳情況測算。 （四）結轉自籌基建。根據(jù)學校資金情況和基建計劃統(tǒng)籌安排。 第五章  預算的編制程序 第十五條  根據(jù)預算法和上級主管部門的要求，學校年度預算作為政府預算的組成部分，亦采用“兩上兩下”的編制程序。 第十六條  根據(jù)國家有關預算法規(guī)、政策及自治區(qū)主管部門的工作部署，每年6月份，由計財處向全校各經(jīng)費使用部門印發(fā)編制下一年度經(jīng)費需求計劃和專項支出計劃的通知。 第十七

11、條  各責任部門根據(jù)學校年度預算編制的要求，結合本部門的工作計劃和發(fā)展需求提出本部門的預算建議草案，7月底前報計財處。 第十八條  計財處通過分析、審核，編制學校年度預算建議草案，報經(jīng)校長辦公會議審查、批準后，上報自治區(qū)教育廳批復(一上)。 第十九條  計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳下達的預算控制數(shù)(一下)，對原預算草案進一步細化、調(diào)整，經(jīng)校長辦公會議審查、批準后報自治區(qū)財政廳(二上)。 第二十條 計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳的預算批復(二下)，按照學校內(nèi)部預算執(zhí)行格式編制收入預算表、支出預算表、責任部門經(jīng)費分配表和基建收支表，經(jīng)校長辦公會審議批準后，正式發(fā)文公布執(zhí)行。 第六章

12、  預算的執(zhí)行和調(diào)整 第二十一條  學校預算經(jīng)批準后，即具法律效力，非經(jīng)規(guī)定程序不得變更，任何部門和個人無權減收增支。 第二十二條  與學校收入預算有關的各職能部門有權代表學校積極組織收入，有責任監(jiān)督各項收入按計劃足額上繳學校。 第二十三條  各經(jīng)費使用部門要本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則嚴格按批復的預算安排好全年的經(jīng)費支出，實行項目管理，不得隨意變更資金用途，確保專款專用及資金使用效益。 第二十四條  計財處依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)定，認真組織核算，對預算執(zhí)行情況進行全方位、全過程監(jiān)控對無預算及變更資金用途的應予拒付；對學校的預算執(zhí)行情

13、況定期進行檢查和分析，及時向校領導報告，并將具體情況通報有關經(jīng)費使用部門。 第二十五條  學校預算一經(jīng)批復，一般不得調(diào)整，若遇非常事件不得不調(diào)整年度預算時，需按下列程序辦理： (一) 因國家政策、事業(yè)計劃和任務較大變動引起的預算調(diào)整，有關部門(歸口管理部門)提出調(diào)整申請報告，報經(jīng)財務部門審核、校長辦公會審議通過后，按規(guī)定程序報自治區(qū)財政廳審批。計財處根據(jù)自治區(qū)財政廳批復調(diào)整年度預算。 (二) 在學?？偸杖朐试S范圍內(nèi)，校內(nèi)需要追加預算支出的項目，須由項目負責部門以書面形式向財務主管部門提出項目申請報告，財務主管部門初審后，5萬元(含)以上的報校長辦公會審定，5萬元以下的由分管財務校領導

14、審批。計財處根據(jù)相關會議決議或校領導批示調(diào)整校內(nèi)預算，并根據(jù)需要報自治區(qū)財政廳備案。 (三) 在預算執(zhí)行過程中，由于客觀情況發(fā)生變化，或原定預算預計不周，預算支出項目間發(fā)生此余彼缺情況時，調(diào)整應遵循下列原則：一是調(diào)劑權限必須與審批權限一致；二是調(diào)劑只能此增彼減，不得突破預算；三是調(diào)劑須有利于提高效益，促進工作。調(diào)整的程序是由經(jīng)費使用部門(歸口管理部門)提出申請，報財務主管部門，由財務部門據(jù)情況報分管校長或校長辦公會審定后執(zhí)行。 第七章  決  算 第二十六條  計財處在年度終了，要按照會計法、高等學校會計制度的要求進行年終清理、轉賬、結賬并編制會計決算報表。決算報表的編制要做到數(shù)字準確、內(nèi)容完整、報送及時。 第二十七條  決算報表完成后，須提交校長辦公會審查、批準后上報自治區(qū)教育廳。 第二十八條  審計部門應依法