大城市停車問題對策——以上海為例

1、大城市停車問題對策以上海為例 上海1997年人均GDP已達3000美元，機動車總量82萬輛，與1992年相比，機動車擁有量翻了一番。在此期間，頻繁投資數(shù)百億元于道路交通建設(shè)，使道路設(shè)施的容量增加50%。但與此同時停放車設(shè)施增長卻相對緩慢，引起了令人擔憂的機動車輛停放混亂無序等社會問題，經(jīng)過多年努力效果仍不理想。為此需要從更高層面上加以研究并采取有力的對策措施。 與動態(tài)交通相比，停放車往往處于全面滯后狀態(tài)。這已成為大城市難以醫(yī)治的通病。上海亦是如此，具體表現(xiàn)在5個方面： “自備車位”不足，侵占其它用地； 配建停車位不足，且大量挪為它用； 公共停車場缺乏，而使用率又很低； 路內(nèi)停車有增無減，影響周

2、圍交通； 公交運營過程中車輛停放矛盾突出。 1、規(guī)劃層面的戰(zhàn)略思想 針對上述所存在的5個問題，根據(jù)停車需求趨勢的預測，我們認為停放車系統(tǒng)規(guī)劃要制定鮮明的戰(zhàn)略思想和目標體系。從上海實際情況出發(fā)，確定了4個戰(zhàn)略。 1）“自備車位”發(fā)展戰(zhàn)略棗“擁車者有其位”。借鑒日本等國家一些城市的經(jīng)驗，必須實行購車者“自備車位”法規(guī)。規(guī)定每一輛機動車（摩托車除外）必須在住宅（單位所在地）500米至2公里范圍內(nèi)確保一個自備車位，車位在形式上并不規(guī)定自建或租用。這就要求所有車輛擁有者，必須提供汽車停放場地的有效證明，方可申請牌照。而且，該車位必須是路外停車位。 2）“社會性車位”發(fā)展戰(zhàn)略棗“行駛與停放平衡增長”，動態(tài)

3、車輛行駛與靜態(tài)車輛停放必須相輔相成或協(xié)調(diào)增長。做到這一點要解決好3個突出問題： a) 車位密度適當提高 b）停車設(shè)施顯著調(diào)整 c）公共停車場庫布局因地而易 3）“專業(yè)運輸停車位”戰(zhàn)略棗“兼顧交通秩序與運輸需要”，在停放車規(guī)劃中，我們還要考慮那些特殊車種的停車需求，即出租汽車、公交車、貨車的停車需求。 4）停車位規(guī)劃指標調(diào)整戰(zhàn)略棗“兼顧經(jīng)濟發(fā)展與道路容量” 從以上分析可以看出配建停車設(shè)施無論是現(xiàn)在還是將來在停車供應(yīng)中均占主要比例，因此我們需要堅持配建停車場的建設(shè)。為了使配建停車設(shè)施的發(fā)展規(guī)模與停車需求的增長趨勢相一致，我們又需要根據(jù)新的情況及時調(diào)整各類公共建筑配建停車標準。要對上?，F(xiàn)行停車指標作

4、合理的調(diào)整。調(diào)整主要考慮3個方面：第一，今后私人汽車擁有量可能會有較大幅度增加（特別在內(nèi)環(huán)線以外），對住宅、商場等配建標準略作提高；第二，配建停車位中考慮出租汽車、貨車等車輛的停車需求；第三，考慮建筑物分類的細致性與合理性，對于同類建筑、不同規(guī)模應(yīng)用不同的標準。 2、建設(shè)層面上的實施對策 1）建立多元化投資體制 多元化投資體制是指停車場這類基礎(chǔ)設(shè)施由政府的一元化投資變成由政府、企事業(yè)以及個人均可出資、集資乃至向國外融資的投資體制，并以此推進停車設(shè)施民營化，形成促進城市停車設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)。香港、臺灣等地的成功經(jīng)驗均證明了這一體制的優(yōu)越性。為了鼓勵各方面共同參與停車場庫的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，可制

5、定一系列的優(yōu)惠政策：如在停車場土地批租、征用、融資貸款、捐稅減免、規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、公共設(shè)施配套等方面制定明確的獎勵辦法，提高投資者、經(jīng)營者的積極性。 2）形成停車場建設(shè)基金 上海市中心區(qū)建設(shè)機械式或坡道式立體停車庫，每個車位的成本達50萬元左右。因此，公共停車場庫長期有條不紊的發(fā)展，要依靠穩(wěn)定的資金來源作為保障，因此必須設(shè)立城市停車場建設(shè)基金?；鸬幕I措可以通過以下渠道： 市、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費中應(yīng)明確停車場建設(shè)費的份額，按年度撥劃； 新老建筑物配建不合標準的一律征收建設(shè)差額費； 違章停車罰款； 路內(nèi)停車點收入中扣除必要開支后的上繳部分； 汽車工業(yè)部門按產(chǎn)量和銷售額繳納的停車場建設(shè)附加費； 車輛牌

6、照稅中增設(shè)停車建設(shè)基金份額； 汽油附加費； 其它放貨、入股等融資資金，以及公共停車場經(jīng)營招標的收入； 提高出租汽車公司的養(yǎng)路費份額，專門用于路內(nèi)揚招點停車設(shè)施建設(shè)。 3、管理層面上的實施措施 1）建立權(quán)威性管理結(jié)構(gòu) 針對當前停車設(shè)施管理機制過于分散的弊病，建議今后上海成立一個全市性的權(quán)威管理機構(gòu)，全權(quán)負責制定各類停車設(shè)施的法規(guī)、條例、價格等，統(tǒng)一管理路內(nèi)、路外各類停車設(shè)施。在停車場管理過程中，統(tǒng)盤考慮靜態(tài)交通和動態(tài)交通的相互協(xié)調(diào)，充分保護路外停車場的利益（尤其是公共停車場）。只有簡化管理、集中管理、立法管理，才能逐步改變當前上海停車秩序混亂的現(xiàn)狀，提高公共停車場庫的利用率。 2）嚴格執(zhí)法 只有

7、嚴格執(zhí)法才能使管理具有實效性，才能制止違章現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。而當前尤為迫切要做的是：嚴厲禁止路內(nèi)非法停車，對違章車輛實施拖吊作業(yè)，并處予高額罰款；不允許隨意利用城市道路、街道設(shè)置路內(nèi)停車點，擅自經(jīng)營，查處者給予嚴懲。 3）加強對停車設(shè)施的監(jiān)督 目前上海配建停車位被挪為它用的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這就要求加強對各個配建停車設(shè)施的監(jiān)督和檢查，并依法管理，及時糾正已經(jīng)存在的錯誤現(xiàn)象，有效地防止此類情況再度發(fā)生。 上海路內(nèi)停車點的增長過于迅速，其中許多停車點的設(shè)置不盡合理，這就要求我們加強對這些路內(nèi)停車點的監(jiān)督和整頓。首先，撤除公共停車場庫300米范圍內(nèi)的路內(nèi)停車點；其次，對于那些嚴重干擾了道路交通正常秩序的路內(nèi)停車點，應(yīng)該立刻取消。 4）制定合理的價格機制 上海所制定的各類停車設(shè)施收費價格中路外停車場遠遠高于路內(nèi)停車設(shè)施（一般路外公共停車場的收費價格為15-20元/小時，而路內(nèi)停車點最低僅3元），這既不合理，又不利于路外停車場的良性發(fā)展。今后制定的停車管理法規(guī)中應(yīng)該明確規(guī)定路內(nèi)停車點的收費價格高于路外停車設(shè)施，利用經(jīng)濟杠桿來提高路外停車場庫的使用效率。 5）交通管理措施得當 目前許多公共停車場庫