建立健黨內(nèi)幫扶機(jī)制調(diào)研措施

1、建立健黨內(nèi)幫扶機(jī)制調(diào)研措施    *市現(xiàn)有基層黨組織1935個(gè)，黨員48309名，其中35歲黨員以下11594名，占24%，55歲以上13170名，占27.3%；共有生活困難黨員2248名，占全市黨員總數(shù)的4.65，其中農(nóng)村困難黨員1970名（年收入低于994元的有1219名）占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.64；城鎮(zhèn)困難黨員278名（低于170元）占城鎮(zhèn)困難黨員總數(shù)的1.3。近年來，全市各級(jí)黨組織圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，在推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，有效增強(qiáng)了黨員的歸屬感和自豪感，調(diào)動(dòng)了廣大黨員服務(wù)群眾

2、、服務(wù)發(fā)展、回報(bào)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。主要做法是： 一、激活力，增動(dòng)力，努力構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制 從黨員最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求入手，通過亮化形象、明確責(zé)任、典型引導(dǎo)等措施，大力激發(fā)不同領(lǐng)域黨員干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)模范、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。注重創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，增強(qiáng)了黨員的帶動(dòng)能力。市委設(shè)立了黨建工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，先后對(duì)10項(xiàng)黨建工作創(chuàng)新成果進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)致富工程和黨內(nèi)互助工程，全市共籌集265萬元，設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)致富資金、黨員科技示范基金，以無息貸款的方式，每年扶持一批有致富愿望和能力的黨員發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、特色種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。截止目前全市發(fā)

3、放黨員創(chuàng)業(yè)致富資金、科技示范基金260萬元，扶持400多戶農(nóng)村黨員發(fā)展致富項(xiàng)目。注重待遇用人，激發(fā)了干部職工的工作熱情。積極提高村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，抓好優(yōu)秀村黨支部書記、優(yōu)秀村干部的評(píng)選工作，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，激勵(lì)村干部想事干事、推動(dòng)發(fā)展。對(duì)任職20年以上的村干部，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予一次性補(bǔ)貼。鹽池縣、青銅峽市率先開展村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了村干部的后顧之憂。青銅峽市采取市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%、市留存黨費(fèi)和農(nóng)業(yè)局各負(fù)擔(dān)20%、學(xué)員個(gè)人負(fù)擔(dān)20%學(xué)費(fèi)等措施，使83名“村官”當(dāng)上了大學(xué)生。青銅峽市金昱元有限公司、金科達(dá)印刷包裝公司、西夏水泥公司等非

4、公有制企業(yè)黨組織還出臺(tái)了企業(yè)招工黨員優(yōu)先、同等情況下黨員工資上浮一級(jí)等激勵(lì)措施，有效激發(fā)了廣大黨員當(dāng)先鋒、作表率的熱情。強(qiáng)化責(zé)任激勵(lì)，促使黨員有崗有為。完善制度，用制度確保黨內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保廣大黨員民主權(quán)利的行使；創(chuàng)新載體，組織開展“三比三看”、“一掛雙帶四聯(lián)系”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨組織及黨員全員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過明確崗位、落實(shí)責(zé)任，使黨員有職有責(zé)、有崗有位、有位有為。注重典型激勵(lì)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。重視以典型激勵(lì)黨員、用模范帶動(dòng)黨員，加大力度，樹立了白春蘭、馬蘭花、朱玉、余聰、湯生平、金鋒等先進(jìn)典型，市委每?jī)赡暝u(píng)選一次先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和

5、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并通過*電視臺(tái)奮進(jìn)在黨旗下欄目、*黨建網(wǎng)和印發(fā)資料、編排節(jié)目、組織先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)等形式，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，有效激發(fā)了廣大黨員帶頭發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2000年以來，市委先后對(duì)65個(gè)先進(jìn)基層黨組織、139名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和77名優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 二、解難題，辦實(shí)事，努力構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制 按照思想上重視尊重、政治上教育提高、工作上理解支持、輿論上鼓勵(lì)鞭策、生活上幫助關(guān)愛的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索關(guān)愛幫助黨員的有效措施和方法。從思想上關(guān)懷，各基層黨組織認(rèn)真落實(shí)結(jié)對(duì)聯(lián)系、定期走訪困難黨員等制度，主動(dòng)與黨員交流思想、溝通談心，了解黨員所思所想

6、、所需所盼，理順情緒、增進(jìn)感情、鼓舞士氣、激勵(lì)斗志。加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，通過建立黨員服務(wù)中心（站）、走訪慰問流動(dòng)黨員家庭等方式，使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都能得到困難有人幫，憂愁有人解。全市大部分社區(qū)建立了黨員談心站、溫馨談話室，鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)黨委建立了“六個(gè)必訪”制度，高沙窩鎮(zhèn)對(duì)流動(dòng)黨員采取確定專人定期電話聯(lián)系、書信聯(lián)系的辦法，使黨員始終處在黨組織的視野之中，有效增強(qiáng)了黨組織對(duì)黨員的凝聚力。從生活上關(guān)懷，各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，建立了黨員關(guān)愛、救助、慰問等制度，確保廣大黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。各縣（市、區(qū)）黨委（工委）均建立了生活困難黨員臺(tái)賬，每年“七一”和春節(jié)期間，都堅(jiān)持開

7、展走訪慰問老干部、老黨員、老模范和生活困難黨員活動(dòng)。2006年以來，全市共籌措資金236萬元，先后慰問生活困難黨員10638人次，為建國(guó)前入黨的44名老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼62760元。認(rèn)真做好下崗失業(yè)黨員的調(diào)查摸底和定期登記工作，積極為他們提供就業(yè)信息，扶持他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，他們解決實(shí)際問題、渡過難關(guān)。鹽池縣籌資52余萬元，對(duì)沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的441名離任村干部一次性發(fā)放了生活補(bǔ)助。從技能上關(guān)     懷，整合各級(jí)黨校、黨員干部培訓(xùn)基地、科技示范培訓(xùn)基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等教育培訓(xùn)資源，實(shí)施“技能培訓(xùn)”工程，在農(nóng)村貧困黨員、城鎮(zhèn)失業(yè)黨員中開展

8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提高其脫貧致富本領(lǐng)。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，制作專門課件，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高他們的維權(quán)意識(shí)和能力。開辦“流動(dòng)黨校”，為年老體弱、行動(dòng)不便的黨員送課上門。青銅峽市針對(duì)下崗職工黨員缺乏再就業(yè)技能的問題，免費(fèi)為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，舉辦“黨員就業(yè)推薦招聘會(huì)”，為下崗失業(yè)職工黨員提供就業(yè)崗位700多個(gè)，使163名下崗職工黨員離崗不離黨、失業(yè)不失管。 三、促發(fā)展，幫致富，努力構(gòu)建黨內(nèi)幫扶機(jī)制 各基層黨組織緊扣服務(wù)、發(fā)展、增收這一主題，積極探索建立實(shí)用性強(qiáng)、靈活機(jī)動(dòng)、便于操作的黨內(nèi)幫扶機(jī)制，努力使黨員真正感受到黨組織的關(guān)愛和溫暖。深化“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。實(shí)行市（縣、區(qū)）包

9、村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織、農(nóng)民黨員“四級(jí)承諾”制，切實(shí)為黨員群眾解難題、辦實(shí)事。市委出臺(tái)了市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包貧困戶的“三包”工作制度，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶對(duì)象，并要求一定三年不變，不脫貧、不脫鉤。“三包”責(zé)任制涉及市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)、758戶貧困戶，63個(gè)單位758名干部一對(duì)一進(jìn)行幫扶。同時(shí)，進(jìn)一步深化完善“多幫一、一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，健全落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難黨員制度，督促基層黨支部、廣大黨員采取定期走訪或書信、電話聯(lián)系等方式，幫助困難黨員力所能及地解決子女上學(xué)、就業(yè)、看病等實(shí)際問題，及時(shí)向生活困難黨員送政策、送信息、送技術(shù)，幫助黨員

10、理清發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展信心，使廣大黨員深切感受到黨組織的溫暖。全市先后共有6283名黨員參與幫扶活動(dòng)，受幫扶困難黨員達(dá)2237名，結(jié)成幫扶對(duì)子2176個(gè)。紅寺堡開發(fā)區(qū)開展 “一幫一聯(lián)、雙掛雙創(chuàng)”活動(dòng)，434名黨員干部幫扶貧困黨員406名，承諾事項(xiàng)516件，辦理事項(xiàng)達(dá)到482件，辦結(jié)率93，落實(shí)幫扶資金117萬元，直接受益黨員群眾達(dá)8000余人次，創(chuàng)建黨員先鋒崗8個(gè)，黨員示范戶140戶。建設(shè)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著眼于建立黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，在構(gòu)建市（縣）有政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有便民服務(wù)代理中心、村有便民服務(wù)代理站、組有便民服務(wù)代理點(diǎn)的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，同步建立黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）

11、，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、公開化的“一站式”、“窗口式”服務(wù)，打造黨建工作政策和業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)、基層黨組織和黨員活動(dòng)陣地、各級(jí)黨組織服務(wù)黨員群眾的重要窗口，方便了黨員群眾辦事。目前，全市共設(shè)立便民服務(wù)代理中心43個(gè)，代理站402個(gè)、代理點(diǎn)911個(gè)，有3069名鄉(xiāng)村黨員干部參與其中。創(chuàng)新幫扶載體。實(shí)施“中心戶”創(chuàng)建工程，廣泛開展創(chuàng)建農(nóng)村“黨員中心戶”、“宣傳文化體育中心戶”活動(dòng)，使中心戶成為宣傳黨的方針政策的輔助陣地、群眾獲取致富信息的窗口、聯(lián)系黨員群眾的紐帶。科學(xué)設(shè)置農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)，創(chuàng)建各類標(biāo)準(zhǔn)化電化教育站點(diǎn)1300多個(gè)，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)506個(gè)。實(shí)施了“黨員網(wǎng)校”村村通工程，為

12、市區(qū)123個(gè)村級(jí)組織統(tǒng)一配備了電腦，接通了2兆寬帶互聯(lián)網(wǎng)，并借助“*黨建網(wǎng)站”這一平臺(tái)，及時(shí)加載學(xué)習(xí)課件，發(fā)布黨建動(dòng)態(tài)，提供致富信息，實(shí)現(xiàn)了黨建及涉農(nóng)信息與農(nóng)村黨員面對(duì)面。 近年來,我市在建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、幫扶、關(guān)懷機(jī)制方面做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題。 一是需求面較廣，工作覆蓋面較窄。全市48309名黨員中，35歲黨員以下的占24%，55歲的占27.3%，在思想激勵(lì)、工作關(guān)懷等方面存在思想多元化、需求多樣化等問題；全市有生活困難黨員2248名，占全市黨員總數(shù)的4.65，數(shù)量較大，范圍較廣，有因病、因能力、因失業(yè)貧困等多種致困原因。在黨內(nèi)激勵(lì)、幫扶、關(guān)懷機(jī)制方面，黨組織還存

13、在工作方法單一、工作覆蓋面不廣等問題。 二是思想關(guān)懷多，物質(zhì)幫扶少。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，因取消鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，幫扶困難黨員的財(cái)力有限。因此，對(duì)黨員幫扶更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問。 三是黨內(nèi)幫扶多，社會(huì)幫扶少。在涉及困難黨員幫扶時(shí)，被認(rèn)為是“黨組織分內(nèi)的事”的認(rèn)識(shí)比較普遍，扶助資金來源渠道主要是上級(jí)撥付黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)以及單位自籌資金。 四是臨時(shí)幫扶多，經(jīng)常性幫扶少。目前，對(duì)困難黨員的幫扶主要集中在元旦、春節(jié)和“七一”期間，主要采取送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，幫扶工作沒能做到標(biāo)本兼治。 在下一步的工作中，我們將區(qū)分黨員類別，針對(duì)不同情況，配套組織措施、健全工作機(jī)

14、制、完善保障措施。 一是建立經(jīng)常性激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員機(jī)制。整合資源，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，拓寬救助渠道。建立老黨員、困難黨員、流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以支部為單位建立貧困黨員檔案，落實(shí)貧困黨員專人聯(lián)系、定期走訪制度，對(duì)本支部長(zhǎng)期貧困的黨員基本情況、困難現(xiàn)狀做到隨時(shí)掌握，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致臨時(shí)性特殊困難的黨員進(jìn)行專門調(diào)查，為研究幫扶措施提供可靠依據(jù)。建立評(píng)審機(jī)制，貧困黨員救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，以本人申請(qǐng)、支部證明、基金評(píng)審小組評(píng)審認(rèn)定的方式確定。建立基金管理機(jī)制，實(shí)行專人專帳管理、評(píng)審小組認(rèn)定、管理委員會(huì)主任簽批制度。探索建立政策性和開發(fā)式相結(jié)合的幫扶制度，分類幫扶，將“救濟(jì)式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式”幫扶。

15、二是建立健全黨員素質(zhì)提升機(jī)制。把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力建設(shè)、提升黨員的素質(zhì)作為關(guān)愛幫助黨員的重要內(nèi)容，創(chuàng)新形式，以各類示范服務(wù)基地為實(shí)踐鍛煉途徑，以人為本，分類培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起全方位、多渠道的黨員培訓(xùn)格局，全面提高廣大黨員的能力和素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。 三是進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位。積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的三級(jí)聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、黨代表與黨員群眾間的聯(lián)系，暢通黨內(nèi)外信息渠道。認(rèn)真落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，積極推行“黨員

16、民主議政日”活動(dòng)，努力解決基層黨員群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 四是創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體。深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿者隊(duì)伍等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，積極發(fā)揮骨干作用。建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心，通過定人、定時(shí)跟蹤聯(lián)系服務(wù)，使黨的工作延伸到每一戶基層群眾，真正發(fā)揮好黨員作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。 五是加大對(duì)優(yōu)秀典型的宣傳表彰力度。大力挖掘和培育不同行業(yè)、不同類型、不同層次、不同群體中的優(yōu)秀黨員，加大宣傳力度，形成典型引導(dǎo)、典型激勵(lì)、典型帶動(dòng)的輿論導(dǎo)向。深入開展評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“標(biāo)兵黨支部書記”等活動(dòng)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，廣