廣東產業(yè)結構升級：進展、問題與選擇

1、廣東產業(yè)結構升級：進展、問題與選擇    摘要：縣域作為國民經濟的基礎環(huán)節(jié)，無論在人口數量、所轄地域范圍，還是在經濟發(fā)展中，正在日益扮演著十分重要的角色。廣東作為經濟發(fā)達省份，要在全國率先實現全面小康社會與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標，想方設法壯大縣域經濟將是其發(fā)展的關鍵所在。針對廣東不同地區(qū)縣域經濟發(fā)展進行比較，并提出推進縣域經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議。 關鍵詞：縣域經濟，不平衡性，比較，政策建議 一、廣東縣域經濟發(fā)展現狀 縣域作為國民經濟的基礎環(huán)節(jié)，無論在人口數量、所轄地域范圍，還是在經濟發(fā)展中，正在日益扮演著十分重要的角色。廣東作為經濟發(fā)達省份，要在全國率先實現全

2、面小康社會與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標，想方設法壯大縣域經濟將是其發(fā)展的關鍵所在。結合2004年縣(市)統(tǒng)計資料，就廣東縣域經濟發(fā)展的基本情況，進行系統(tǒng)分析。 (一)基本概況 截止到2004年末，廣東共有68個縣(市)，其中縣級市20個。從各縣(市)分布看，珠江三角洲地區(qū)擁有10個縣，東西兩翼22個，粵北地區(qū)36個。2004年底，全省縣域總人口為4 589.11萬人，占全省的59.42%，土地面積占全省的82.50%。 (二)主要特征 1.全省國民經濟的重要組成部分。2004年，全省68個縣(市)創(chuàng)造國內生產總值(GDP)4115.86億元，占全省總量的22.73%，其中突破100億元的縣(市

3、)15個；地方財政一般預算收入96.09億元，占全省總量的9.02%，其中地方財政一般預算收入突破2億元的縣(市)有12個；2004年，縣域城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到2 203.08億元，占全省的13.38%，其中儲蓄存款余額超過50億元的縣(市)有13個，突破100億元的有3個。 2.農業(yè)和農村經濟的重要支撐?？h域是全省農產品的主要生產基地。2004年，縣域創(chuàng)造的農業(yè)總產值為1 788.25億元，占全省的69.69%。其中，糧食產量1 329.77萬噸，占全省糧食總產量的84.68%；糖蔗產量811.96萬噸，占全省的86.31%；花生產量74萬噸，占全省的85.

4、30%。 3.勞動就業(yè)的重要場所。2004年，縣域在崗人員208.41萬人，占全省的33%。近年來，隨著各項改革事業(yè)的不斷深入和民營經濟的崛起，縣域已經成為新增就業(yè)人員的主要“蓄水池”，為緩解全省就業(yè)壓力作出了貢獻。 二、廣東不同地區(qū)縣域經濟發(fā)展比較 (一)總量差距及其走勢 各地區(qū)受自然資源、經濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，廣東縣域經濟發(fā)展差距明顯，區(qū)域不平衡性問題十分突出。無論是按三大區(qū)域進行比較，還是各縣之間進行對比，發(fā)展差距均較為明顯。 從經濟總量上看，三個區(qū)域間存在較明顯的差距。2004年，在68個縣(市)中，珠江三角洲縣域經濟實力明顯占據優(yōu)勢。10個縣(市)的總人口僅占全部縣域人口的1

5、4.28%，而其GDP卻占整個縣域的30.48%，接近三分之一，每個縣平均GDP達到125.45億元。地方財政收入占37.58%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占27%，其他主要經濟指標也均在廣東縣域經濟中占有舉足輕重的地位。縣域人口占全部縣域人口近一半(45%)的東西兩翼22個縣(市)，GDP占不到整個縣域的二分之一，為43.60%，地方財政收入僅為整個縣域的28.70%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額38.31%?；洷鄙絽^(qū)36個縣(市)的總人口占40.56%，GDP僅為整個縣域的25.90%，地方財政收入僅占33.71%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占34.5%。 從基本走勢來看，區(qū)域間的主要經濟指標，珠三角優(yōu)勢地位

6、同樣很明顯。2004年，該地區(qū)縣市平均產值為125.5億元，比上年遞增10個百分點，人均生產總值達19 148元，比上年遞增12個百分點；東西兩翼也呈現出較大幅度的上升趨勢，縣市平均產值達到81.6億元，比上年增長近13個百分點，人均生產總值由2003年的7 733元提高到8 663元，增長了12個百分點；而粵北山區(qū)經濟實力明顯偏弱，縣域平均產值由2003年的26.6億元提高到2004年的29.6億元，人均生產總值2004年比上年減少了123元。 (二)結構差距及其特征 2004年全省縣域三次產業(yè)結構為26.51:41.00:32.49，呈現出第一產業(yè)比重偏高，第

7、二三產業(yè)比重偏低的特點。其中，珠三角地區(qū)第二產業(yè)比重最高，高于全省縣域第二產業(yè)比重10.45個百分點，更高于最低的粵北山區(qū)16.13個百分點?？梢姡】h域第二產業(yè)發(fā)展方面，區(qū)域間差距很明顯；而第三產業(yè)全省縣域分區(qū)域差距較小，最高的東西兩翼比最低的粵北山區(qū)僅多出2個百分點。 (    三)平均水平差距及其特征 縣域經濟指標與全省平均水平比較，也不容樂觀。一是人均水平。2004年縣域人均GDP為8 969元，比全省平均水平(23440元)低14 471元；人均財政收入209元，比全省平均水平(1 379元)低1 17

8、0元；人均儲蓄存款4 801元，比全省平均水平(21 317元)低16 507元。二是產業(yè)結構。在以68個縣為總體的GDP中，三次產業(yè)結構26.51:41.00:32.49。與全省8.63:50.89:40.48的平均結構水平相比，表現為第一產業(yè)比重過高，高出17.88個百分點，而第二、三產業(yè)比重過低，分別低9.89個和7.99個百分點。縣域經濟總體產業(yè)結構呈現“一高兩低”。 縣域經濟指標在各區(qū)域之間比較，差距也很明顯。從人均水平看，2004年珠江三角洲縣域人均GDP為19 148元，東西兩翼8 663元，粵北5 727元；人均財政收

9、入從高到低依次是珠江三角洲551.15元，粵北山區(qū)174.07元，東西兩翼133.07元，珠江三角洲是東西兩翼的4倍多；珠江三角洲縣域的人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款也最高，達到9 144.05元，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款水平接近，分別為4 071.81元和4 083.40元，珠江三角洲是其他兩地的2倍多。 論文出處(作者):由上述幾個方面的比較可以看出，廣東縣域經濟發(fā)展差距十分明顯。存在的問題主要有：區(qū)域經濟發(fā)展不平衡性，地區(qū)及區(qū)域內部差距懸殊；縣域產業(yè)結構不合理；縣域財力不足。 三、推進廣東縣域經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議 (一)科學規(guī)劃，加快縣域經濟發(fā)展 縣

10、域經濟發(fā)展，不是一蹴而就的工作，而是一個長期的系統(tǒng)工程，要加快縣域經濟發(fā)展，必須要做好各個方面的科學規(guī)劃。一是要做好產業(yè)布局規(guī)劃。目前，應抓住廣東省發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整、升級的有利時機，協(xié)調好各個產業(yè)之間關系，做到穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，鞏固第二產業(yè)發(fā)展成果，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展第三產業(yè)，適時解決全省縣域范圍內勞動力轉移問題。二是要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。2006年，黨中央提出了建設社會主義新農村的發(fā)展戰(zhàn)略，為推進廣東農村城鎮(zhèn)化進程提供了一個最佳契機。因此，在新農村建設過程中應做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，一切從本地實際出發(fā)，立足當前，放眼長遠，充分尊重農民意愿，把小城鎮(zhèn)建設作為新農村建設的主要工作來抓

11、。三是要做好產業(yè)園區(qū)規(guī)劃。全省縣域內要依托當地資源優(yōu)勢，建設具有示范和帶動效應的產業(yè)園區(qū)，以此推動地方經濟發(fā)展，加大力度吸引外資、民資到產業(yè)園區(qū)內投資設廠，既有利于本地農村富余勞動力轉移就業(yè)，擴大了農民增收渠道，又促進了產業(yè)結構調整步伐，可謂是一舉多得。四是要做好勞動力轉移就業(yè)規(guī)劃。隨著經濟社會發(fā)展，更多的農村勞動力轉向非農產業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢?；诖耍h域經濟發(fā)展也要把農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)劃納入到整個經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，各級政府要充分發(fā)揮其主導作用，成立專門機構為勞動力有序轉移提供技能培訓、信息、政策咨詢等多方面服務，并建立起技能培訓服務的長效機制。 (二)擴權強縣，提高縣域經濟整體實

12、力 我國目前實行的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級行政管理體制，而國外大多數國家實行的中央、省、縣三級行政管理。由于投入高額成本維持的龐大地級市架構，在實際工作中已經顯露出對社會經濟發(fā)展的阻礙，具體表現在“財政漏斗”、“權力漏斗”和“效率漏斗”三個漏斗效應?；诖?，對縣級行政管理層次應做好以下幾個方面的改革和調整。一是“放權”，即賦予縣級政府相當于地市級政府的經濟社會審批權限。二是“脫鉤”，即先在經濟發(fā)達地區(qū)(如珠三角、長三角)由省直管縣，使得縣(市)與所在地級市脫鉤，仍保留現有的地級市行政級別，但其職能要有所縮小，主要用于所在城市的中心城市管理上。三是“能放都放”。此方面主要是借鑒浙江省改革經

13、驗，將原來要經地級市審批或管理的一律由擴權縣(市)自行審批、管理。同時，原來要經過地級市審核報省審批的也一律由擴權縣(市)直接上報省審批。通過上述一系列改革，即減少了行政管理層次，降低了行政成本，提高了行政工作效率，同時也提高了縣域經濟整體實力。此外，在進行擴權強縣改革時，一定要將改革落到實處，避免一刀切式改革，可先行在部分發(fā)達地區(qū)試點，積累經驗，待時機成熟逐步推廣。同時還要加強對擴權縣行政權力進行監(jiān)督和約束，使其真正成為服務民眾的“責任政府”。 (三)調整結構，促進縣域產業(yè)升級 城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構是影響城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展的最大障礙，在推進縣域經濟整體發(fā)展的同時，要下大力氣發(fā)展農產品加工業(yè)&#

14、160;   、以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)，促使縣域經濟向二、三產業(yè)轉移，努力培植新的經濟增長點；緊緊圍繞國內產業(yè)重組、省內發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整的機遇，加快調整縣域內產品結構，大力實施品牌戰(zhàn)略，培育縣級名牌，壯大省級名牌，爭創(chuàng)國家級名牌，努力發(fā)展外向型經濟，鞏固和搶占國內市場，開拓國際市場；縣域范圍內的農村勞動力要走就地轉移和異地轉移相結合的道路。在社會主義新農村建設過程中發(fā)揮縣域內農村勞動力的主體作用，加強就業(yè)技能培訓，提高其競爭力，并為他們提供更多的就業(yè)機會。 (四)統(tǒng)籌協(xié)調，實現縣域范圍內城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 縣域范圍內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，一般應主要包括如下內容：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設布局，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋；城鄉(xiāng)產業(yè)(布局及結構調整)統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產業(yè)結構及產業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行