農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題探討(共93頁).ppt

1、李學(xué)太2016年4月15日一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因分析三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特點(diǎn)與趨勢四、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀五、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺建設(shè)六、“三品一標(biāo)”發(fā)展概況 七、我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的問題思路 八、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要任務(wù) （一）產(chǎn)地環(huán)境導(dǎo)致的重金屬含量超標(biāo) （二）種養(yǎng)殖過程導(dǎo)致的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo) （三）加工過程中導(dǎo)致添加劑等藥物超標(biāo) 六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類農(nóng)藥、鉛類農(nóng)藥、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅。 甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、甲基異柳磷

2、、特丁硫磷、甲基硫環(huán)磷、治螟磷、內(nèi)吸磷、克百威、涕滅威、滅線磷、環(huán)磷、蠅毒磷、地蟲硫磷、氯唑磷、苯線磷 三氯殺螨醇、氰戊菊酯不得用于茶樹上 （一）在生產(chǎn)主體方面，組織化程度低、社會素質(zhì)差 （二）在經(jīng)營主體方面，經(jīng)營規(guī)模較小、社會誠信低 （三）在監(jiān)管主體方面，監(jiān)管體制不順、責(zé)任不明確 （四）在消費(fèi)主體方面，消費(fèi)觀不科學(xué)、維權(quán)意識差 1.三聚氰胺是什么？ 三聚氰胺（英文名：Melamine），是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，重要的氮雜環(huán)有機(jī)化工原料。簡稱三胺，俗稱蜜胺、蛋白精。三聚氰胺是一種白色結(jié)晶粉末，沒有什么氣味和味道，所以摻雜后不易被發(fā)現(xiàn)。每100g牛奶中添加0.1克三聚氰胺，理論上就能提高

3、0.625%蛋白質(zhì)。 三聚氰胺進(jìn)入人體后，發(fā)生取代反應(yīng)(水解)，生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，造成結(jié)石。 16草莓農(nóng)殘超標(biāo)致癌，是真的嗎？生產(chǎn)者17青島民眾當(dāng)街努砸“問題西瓜”總重量超4噸 深刻反思群眾觀念強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思政治意識、大局意識強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思工作主動性強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思抓落實(shí)力度強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思組織紀(jì)律觀念強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思服務(wù)意識強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思實(shí)干精神強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思廉潔自律意識強(qiáng)不強(qiáng)， 深刻反思進(jìn)取精神強(qiáng)不強(qiáng)。 (一)管理走向科學(xué) (二)生產(chǎn)日趨規(guī)范 (三)銷售實(shí)施市場準(zhǔn)入 (四)責(zé)任分解到主體 (五)救助設(shè)置暢通平臺

4、(六)監(jiān)管貫通全程 從過去單純的政府管理向全民共同參與轉(zhuǎn)變 從單一政府職責(zé)向全社會共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變 從階段性工作向法定性、持久性常態(tài)化工作轉(zhuǎn)變 從單一的行政順向推動向行政順向推動與逆向執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變 從單一的部門職能行為向國家公共事務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，2006年4月29日通過，2006年11月1日實(shí)施；調(diào)整范圍為來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。 食品安全法，2009年2月28日通過，2009年6月1日實(shí)施；調(diào)整范圍為（一）食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（統(tǒng)稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三

5、）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)還有： （一）產(chǎn)業(yè)性法。農(nóng)業(yè)法、動物防疫法 、畜牧 法和漁業(yè)法； （二）投入品法規(guī)。農(nóng)藥條例、獸藥條例、 飼料條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因條例；

6、（三）包裝、標(biāo)識等方面的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法主要包括：總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共有8章、56條，體現(xiàn)了從農(nóng)田到市場全程監(jiān)管的基本理念，構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本架構(gòu)，內(nèi)容豐富，體系完整，其核心內(nèi)容可簡要概括為“6個禁止” 、“8項(xiàng)制度”、 “8個不得”和“3個關(guān)鍵”。 1、禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。第8條。 2、禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（第17條） 3、禁止違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣

7、、固體廢料或者其他有毒有害物質(zhì)。（第18條） 4、禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。（第24條） 5、禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家命令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。（第25條） 6、禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。（第32條）1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任分工制度。實(shí)行縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制（第3條、4條、5條）。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性實(shí)施制度。貫穿本法各章，體現(xiàn)立法目的，從標(biāo)準(zhǔn)體系建立，到產(chǎn)地保護(hù)、生產(chǎn)管理、包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查等都做出規(guī)定，對不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要給予處罰。3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。產(chǎn)地管理與保護(hù)，共5條，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)

8、的認(rèn)定、調(diào)整，改善產(chǎn)地環(huán)境和保護(hù)做出制度規(guī)定。4、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識制度。第五章共5條，第7章48條，對農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識做出規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯的基礎(chǔ)，是市場監(jiān)管的抓手。5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度。第34、35、36、37、44條做出相應(yīng)規(guī)定，包括企業(yè)自檢，國家（農(nóng)業(yè)部和?。╅_展例行監(jiān)測和監(jiān)督檢測工作。6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。第7條、第34規(guī)定，信息發(fā)布明確由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限發(fā)布。7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析和評估制度。第6條、第12條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理的依據(jù)，是世界各國的普遍作法。8、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為

9、的責(zé)任追究制度。第41條規(guī)定，責(zé)任追究，既有對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的追究，也有對相關(guān)責(zé)任人的追究，包括43條情形的，對監(jiān)管部門和人員的追究。1.經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。（第26條）2.有五種情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

10、的；毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（第33條）3.監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合規(guī)定條件的（第35條規(guī)定）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用。（第34條）4.監(jiān)督抽查檢測抽取的樣品，不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。（第34條）5.上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。（第34條）6.對采用快速檢測方法檢測結(jié)果有異議的，被抽檢人申請復(fù)檢，復(fù)

11、檢不得采用快速檢測方法。（第36條）7.農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。（第37條）8.對同一違法行為不得重復(fù)處罰。（第52條） 1、法律明確了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”整個鏈條的監(jiān)督管理的完整性，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容，突破了長期以來的農(nóng)業(yè)部門“就生產(chǎn)管生產(chǎn)”，又管不好的體制困境，尤其要全面把握農(nóng)產(chǎn)品的概念，通盤考慮農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)。 2、法律堅(jiān)持了“責(zé)任與權(quán)力、責(zé)任與手段”一致性的原則，避免有責(zé)無權(quán)、無手段的尷尬局面。 3、理清了政府的角色定位和責(zé)任，明確了政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。 該條例共9章61條。在總則中重點(diǎn)

12、強(qiáng)調(diào)各級政府的職責(zé)；在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，較之國家法律更具體、更嚴(yán)格、更富操作性。 實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度；實(shí)行農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營告知制度；實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度；實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度；實(shí)行集中用藥環(huán)境影響評價制度；實(shí)行高風(fēng)險農(nóng)藥、獸藥目錄管理制度。 劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度 農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營告知制度 低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度 劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度 劇毒、高毒農(nóng)藥容器和包裝物回收與集中銷毀制度 集中用藥環(huán)境影響評價與統(tǒng)一防治制度 高風(fēng)險農(nóng)藥、獸藥目錄管理制度 小宗農(nóng)作物、特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)與推選使用制度 飼料、

13、飼料添加劑經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度1.家事國事天下事，農(nóng)產(chǎn)品安全是大事。2.打擊假劣農(nóng)藥，保證用藥安全，為生產(chǎn)者謀利益，讓消費(fèi)者更健康。3.科學(xué)使用農(nóng)藥，確保消費(fèi)安全。4.好客山東人，安全農(nóng)產(chǎn)品。5.種放心菜，做守法者；己所不食，勿售予人。6.山東盛產(chǎn)瓜果菜，綠色食品人人愛。7.地頭連著餐桌，勿忘安全用藥。8.關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全，心系消費(fèi)者健康。9.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要安全，科學(xué)用藥是關(guān)鍵。10.農(nóng)業(yè)發(fā)展千條路，質(zhì)量安全第一條。11.世界菜園看山東，質(zhì)量安全不放松。12.低毒低殘還高效，增產(chǎn)增收人人笑。13.一山一水一圣人，山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。14.世界菜園看山東，安全警鐘需長鳴。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系包括： （一

14、）管理體系 （二）檢測體系 （三）執(zhí)法體系 國家級：監(jiān)管局 省 級：質(zhì)監(jiān)處 市 級：質(zhì)監(jiān)科（處） 縣 級：質(zhì)監(jiān)中心 鄉(xiāng) 級：質(zhì)監(jiān)站 村 級：質(zhì)監(jiān)員（信息員） 如壽光市，市政府成立了由市長任組長，分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、宣傳、財(cái)政等部門及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)正科（局）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室 2009年3月27日，經(jīng)榮成市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，并于2009年5月7日正式掛牌成立，是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，隸屬市農(nóng)業(yè)局，與市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，行政職級為正科級事業(yè)單位?，F(xiàn)轄設(shè)綜合科、標(biāo)準(zhǔn)科、市場

15、科、基地科和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，工作人員分別從農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和檢驗(yàn)檢疫局七部門抽調(diào)，實(shí)行聯(lián)合辦公。 綜合科 標(biāo)準(zhǔn)科 市場科基地科 綜合執(zhí)法大隊(duì) 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、規(guī)定和辦法等的制定及發(fā)布；負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測計(jì)劃；整頓規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)的種子、農(nóng)藥、肥料以及獸藥、漁藥的市場經(jīng)營秩序，查處違反法律法規(guī)的坑農(nóng)害農(nóng)行為；整頓規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)的無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和超市經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測；根據(jù)工作需要，召集小組成員單位及農(nóng)業(yè)龍

16、頭企業(yè)參加聯(lián)席會議，研究開展工作；加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營單位及農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)和國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)知識方面的宣傳指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對全市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位進(jìn)行規(guī)范整頓，規(guī)范提升農(nóng)資專營網(wǎng)點(diǎn)（店）的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；對所在行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量審查備案，并組織對生產(chǎn)廠家進(jìn)行評估，符合要求的頒發(fā)準(zhǔn)入資格證；負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格頒發(fā)合格證，簽定質(zhì)量誠信承諾書；負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（辦事處）及各有關(guān)部門、單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作； 建立農(nóng)資銷售追溯體系，并實(shí)施運(yùn)行； 建立舉

17、報有獎制度，接待處理群眾舉報。 一是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，制定和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的考核獎懲； 二是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)； 三是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、“三品”認(rèn)證的上報及管理； 四是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理； 五是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測計(jì)劃的制定和落實(shí)； 六是負(fù)責(zé)規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品交易市場； 七是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)與管理。 依托村委會建立監(jiān)管小組，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本村標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥等投入品監(jiān)管、產(chǎn)品自檢、“三品”認(rèn)證、包裝標(biāo)識、開具產(chǎn)地證明等。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是農(nóng)業(yè)部門依法運(yùn)用

18、特定的檢測檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性實(shí)施科學(xué)監(jiān)測、鑒定、評價的技術(shù)保障體系。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系不健全 檢測能力、檢測水平不高 例行檢測工作開展不普遍 有的建了但沒有認(rèn)證，不具法律效力 有的已認(rèn)證中心儀器設(shè)備簡陋，或雖有設(shè)備，但技術(shù)人員不足 有的列為自收自支單位，沒有經(jīng)費(fèi)保障，運(yùn)轉(zhuǎn)困難 當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家通過立法和嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留限制水平，這已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要技術(shù)壁壘。如歐盟對進(jìn)口我國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種增加到62種，其要求的標(biāo)準(zhǔn)總

19、體比原來提高了250多倍；2006年5月29日日本啟動了當(dāng)今世界上極為苛刻的“肯定列表制度”，將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測項(xiàng)目在原來的2470條基礎(chǔ)上增加到了51392條，涉及264類食品中的734種農(nóng)用化學(xué)品，而且要求部分農(nóng)用化學(xué)品每種殘留量不得超過每千克0.01毫克，一旦檢測出殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品將被禁止進(jìn)口或流通 。這對檢測手段和能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 全省17個市、129個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）中有10個市、116個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,分別占全省總數(shù)的59%、90%。已成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，經(jīng)編委批準(zhǔn)的有92個，其中市級9個、縣級83個，占總數(shù)的73%。全省已有32

20、92名農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員取得了農(nóng)業(yè)部制發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不順 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足 使用不合格的農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，或者不合理使用不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)污染，危及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度、肥料登記、食用菌菌種生產(chǎn)許可、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可等等 初步統(tǒng)計(jì)，截止到2015年12月31日，全省已有44個縣建設(shè)了監(jiān)管追溯平臺。 1.歐盟。2000年開始在牛肉，2002年擴(kuò)大到全部食品。 2.美國。2002年通過“生物反恐法案”，要求企業(yè)建立

21、食品可追溯制度。 3.日本。自2001年引入歐盟“食品可追溯制度” ，2001年開始建立肉?？勺匪菹到y(tǒng)，隨后逐漸擴(kuò)展到其他農(nóng)產(chǎn)品 4.澳大利亞。2001年建立國家牲畜標(biāo)識計(jì)劃，及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用耳標(biāo)等標(biāo)識。 5.印度。2006年出臺食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案明確食品安全追溯制度。 6.中國。2004年以來開始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。 1.要研究制定追溯編碼標(biāo)準(zhǔn)，形成與國內(nèi)外市場相銜接、相互認(rèn)可的溯源體系； 2.制定質(zhì)量追溯操作規(guī)程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面； 3.研究制定質(zhì)量追溯信息交換規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)通查奠定基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯監(jiān)控農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

22、系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)。 該制度規(guī)范的主體：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要求其所生產(chǎn)的經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要求其應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；三是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)。要求其所銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。 1.實(shí)行經(jīng)營者固定攤位制、進(jìn)銷貨查驗(yàn)制和產(chǎn)品公示制，建立進(jìn)銷貨臺帳，凡是無質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地證明的不得入市； 2.對進(jìn)入大型批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行批批檢測，檢測不合格的

23、，由工商部門責(zé)令其停止銷售，已經(jīng)銷售的追回； 3.搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品 “三品”標(biāo)識使用管理，凡進(jìn)入市場的要出示認(rèn)證有效證書復(fù)印件； 4.推行包裝標(biāo)示管理，要求進(jìn)入大型批發(fā)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品都要有包裝，并有標(biāo)識，以確?？勺匪?。 生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄 遵守蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上市間隔期的規(guī)定 農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制并出具產(chǎn)地證明 檢測合格，加貼二維碼標(biāo)識。 (1) 使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期； (2) 動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況； (3)收獲、屠宰或者捕撈的日期。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)

24、品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)明: 品名; 產(chǎn)地; 生產(chǎn)者或者銷售者名稱; 生產(chǎn)日期。 包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容 看看仲宮的特產(chǎn)：看看仲宮的特產(chǎn)： 這個包裝箱只適合做禮品箱。但這個包裝箱只適合做禮品箱。但也應(yīng)該印上企業(yè)的名字。也應(yīng)該印上企業(yè)的名字。 安全間隔期是指農(nóng)產(chǎn)品在最后一次施用農(nóng)藥到收獲上市之間的最短時間。在此期間，多數(shù)農(nóng)藥的有毒物質(zhì)會因光合作用等因素逐漸降解，農(nóng)藥殘留會達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，不會對人體健康造成危害。不同品種的農(nóng)藥有不同的安全間隔期。 有技術(shù)規(guī)程 有生物防治措施 有包裝標(biāo)示 有生產(chǎn)記錄 有認(rèn)證品牌 有上網(wǎng)

25、微機(jī) 有速測設(shè)備 有龍頭帶動 有規(guī)章制度 有質(zhì)量安全承諾 無公害農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指使用安全的農(nóng)業(yè)投入是指使用安全的農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的安全農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品。 確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、市場快捷準(zhǔn)入和消確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、市場快捷準(zhǔn)入和消費(fèi)安全費(fèi)安全 政府推動，行政審批性質(zhì)官方評定，公共政府推動，行政審批性質(zhì)官方評定，公共安全品牌安全品牌 認(rèn)證不收費(fèi)，純公益性質(zhì)，納入財(cái)政預(yù)算認(rèn)證不收費(fèi)，純公益性質(zhì)，納入財(cái)政預(yù)算 推行推行 “ “源頭控制，標(biāo)準(zhǔn)化生

26、產(chǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)管源頭控制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)管理，標(biāo)志認(rèn)證理，標(biāo)志認(rèn)證”制度制度 采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的工作機(jī)制 產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)地認(rèn)定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施主要解決生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)地主要解決生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)地質(zhì)量安全控制問題質(zhì)量安全控制問題 產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施表農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施主要解決農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、便捷主要解決農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、便捷入市和質(zhì)量可追溯入市和質(zhì)量可追溯 “無公害食品行動計(jì)劃” 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意于2001年4月26日正式啟動，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為行動計(jì)劃推進(jìn)的重要措施于200

27、3年4月17日正式實(shí)施。 （1）地方認(rèn)證向全國統(tǒng)一認(rèn)證的轉(zhuǎn)換，形成了全國一盤棋，解決了大市場、大流通、快捷準(zhǔn)入問題； （2）實(shí)行了產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證的一體化，貫通了部省地縣共同推進(jìn)，明確了各環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)、工作重點(diǎn)和分工； （3）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范和市場準(zhǔn)入功能全面顯現(xiàn)，公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度70%以上。截至2015年底： 全省無公害農(nóng)產(chǎn)品有效使用企業(yè)1226家，產(chǎn)品數(shù)2843個，居全國第五位。 無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積1515.3萬畝，年總產(chǎn)量2400多萬噸 。 要求：面上鋪開，大力發(fā)展。 綠色食品綠色食品 是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品既

28、安規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品既安全又優(yōu)質(zhì)并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及全又優(yōu)質(zhì)并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。加工品。 始于始于2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代初，官方注冊品牌年代初，官方注冊品牌 追求：安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、環(huán)保 推行制度 ：“兩端監(jiān)測，過程控制， 質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)志管理”管理方式：質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合 推動模式：政府鼓勵與消費(fèi)驅(qū)動相結(jié)合認(rèn)證范圍：鮮活農(nóng)產(chǎn)品及食用的農(nóng)產(chǎn)加工品 影響：極具市場價值的國家農(nóng)產(chǎn)品公共品牌 是國家安全、優(yōu)質(zhì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的象征 截止截止20152015年底，年底，綠色食品企業(yè)數(shù)綠色食品企業(yè)數(shù)1354家，家，產(chǎn)品數(shù)產(chǎn)品數(shù)3538個個 ，居全國第一位。

29、 綠色食品原料產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積綠色食品原料產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積1846.2萬萬畝，年總產(chǎn)量畝，年總產(chǎn)量1000多萬噸多萬噸 。 要求：精品定位，穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 是指按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，不使用是指按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，并使用特定標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及加工其產(chǎn)品，并使用特定標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及加工品。品。 是一種親環(huán)境產(chǎn)品，追求生產(chǎn)消費(fèi)與大自然和諧共生的生產(chǎn)方式 最早歐洲和澳大利亞興起，隨后得到全球推崇 我國始

30、于20世紀(jì)90年代中期 有機(jī)食品 市場服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品的高端消費(fèi)和出口 理念不使用化學(xué)投入品和轉(zhuǎn)基因生物 目的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生 截止截止20152015年底，年底，有機(jī)食品企業(yè)數(shù)有機(jī)食品企業(yè)數(shù)57家，產(chǎn)家，產(chǎn)品數(shù)品數(shù)155個個 ，居全國第三位。 有機(jī)食品原料產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積11.8萬畝，年總產(chǎn)量16萬噸。 發(fā)展要求：因地制宜，健康發(fā)展。地理標(biāo)志地理標(biāo)志 是指能標(biāo)示出某商品來源于某成員地是指能標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，方，該商品特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地

31、理來源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。 WTOWTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法 地理標(biāo)志保護(hù)和利用起源于歐洲地理標(biāo)志保護(hù)和利用起源于歐洲法國法國: :實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、傳統(tǒng)文實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、傳統(tǒng)文化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條的管理

32、化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條的管理培育出了許多世界知名的地域特色農(nóng)產(chǎn)品和食品品培育出了許多世界知名的地域特色農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌牌在產(chǎn)地優(yōu)勢發(fā)揮、品種資源保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承、在產(chǎn)地優(yōu)勢發(fā)揮、品種資源保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)品牌提升和國際國內(nèi)貿(mào)易等方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)品牌提升和國際國內(nèi)貿(mào)易等方面獲得了巨大成功面獲得了巨大成功 國際社會高度關(guān)注國際社會高度關(guān)注已成為國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的的重要內(nèi)容已成為國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的的重要內(nèi)容 我國農(nóng)業(yè)自然資源豐富，品種區(qū)劃多樣，農(nóng)耕文明和飲我國農(nóng)業(yè)自然資源豐富，品種區(qū)劃多樣，農(nóng)耕文明和飲食文化悠久，獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多（經(jīng)摸底食文化悠久，獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多（經(jīng)摸底有規(guī)模、有歷史、有特點(diǎn)、有市場需求的約有規(guī)模、有歷史、有特點(diǎn)、有市場需求的約1560015600件），件），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)前景廣泛，發(fā)展?jié)摿薮筠r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)前景廣泛，發(fā)展?jié)摿薮?農(nóng)產(chǎn)品