實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與突破重點

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與突破重點進入專題： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 三農(nóng)問題 郭曉鳴十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了廣泛關(guān)注和高度重視， 在現(xiàn)在這個時 間節(jié)點提出這樣全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，無疑是極具針對性的，值得深入思考。一、為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯而易見， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應(yīng)只是基于我國城鄉(xiāng)差別仍然較大， 農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，這些問題雖然存在并且不容忽視，但究本質(zhì)看，上述矛盾 是長期存在的老問題，并非現(xiàn)在才凸顯和更加尖銳的。相反，在整個宏觀經(jīng)濟下行 的壓力仍在持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢之下， 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展在一定意義上堪稱 “一 枝獨秀” ,不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平在持續(xù)提升， 農(nóng)民人均

2、收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居 民，而且新農(nóng)村建設(shè)的強度和力度前所未有，減貧規(guī)模和成果不斷創(chuàng)造奇跡。這些 基本事實表明，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總體上是持續(xù)發(fā)展的，在此背景下基于現(xiàn)實問題 導(dǎo)向提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，說明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在持續(xù)發(fā)展的過程中患上了急需 診治的疾病， “鄉(xiāng)村病”的日益加重不僅在一定程度上正在侵蝕改革以來在“三農(nóng)” 領(lǐng)域付出艱辛努力所取得的巨大成效，影響和削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展能力，而且 還將不可避免地產(chǎn)生不利的全局性影響，危及到中國經(jīng)濟社會的整體性穩(wěn)定。就現(xiàn)實看，下述突出的“鄉(xiāng)村病”雖然是發(fā)展中的問題但的確值得高度重視：一是要素非農(nóng)化。土地、勞動力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城

3、單 向流動，一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規(guī)模減少 的矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時表現(xiàn)在質(zhì)量上，高速工業(yè)化、城市化推進中所吞噬 的主要是最肥沃的良田沃土，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)能力的損害極為嚴(yán)重。另一方面，農(nóng) 業(yè)勞動力特別是素質(zhì)相對較高的青壯年仍然主要是離鄉(xiāng)進城的就業(yè)選擇，嚴(yán)重失衡 的勞動力流動方式依然未能逆轉(zhuǎn)，這一發(fā)展態(tài)勢事實上是在從根本上損傷現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展根基。此外，當(dāng)前農(nóng)村資金總體短缺，金融抑制的矛盾依然尖銳，農(nóng)民獲得 金融服務(wù)仍然十分困難。幾乎所有農(nóng)村金融機構(gòu)都是存貸差，農(nóng)村稀缺資金仍然大 規(guī)模外部流失。二是勞動力老齡化。 由于主要受人口外部非均衡流動的影響， 我國農(nóng)

4、村人口老 齡化的問題比城市更為突出，未富先老的矛盾十分尖銳。目前大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H 務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡高達(dá) 60 歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇不僅直接帶來因供給 不足而不斷推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營 轉(zhuǎn)變，為自食而種地引致商品經(jīng)濟向自給經(jīng)濟倒退，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化 不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。還值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)勞動力老 齡化進一步拉低了農(nóng)業(yè)勞動力的教育水平，對農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)生不良影響。而自給 性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取向使老齡勞動力缺乏有效技術(shù)需求，對采用新技術(shù)、新品種持保守 態(tài)度，“如何種地”同樣成為普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是農(nóng)村空心化。 農(nóng)

5、村空心化是一個由農(nóng)村人口過度外部流失引起的農(nóng)村整體 經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。其典型表現(xiàn)形式是農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村住房大 量空置，農(nóng)村公共服務(wù)有效需求顯著降低，鄉(xiāng)村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現(xiàn)總體性衰敗甚至消亡現(xiàn)象。如果從宏觀的歷史發(fā)展趨勢審視，因農(nóng)村人口 減少造成部分村莊衰落是一個現(xiàn)代化進程中的共同趨勢，在很大程度上是我國經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛和付出的代價，但合理的制度安排和政策設(shè)計，應(yīng)當(dāng)是必 須力求使陣痛期更短和所付代價更小，假如任由“空心化”無限制地惡性擴展，必 然產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的負(fù)面影響。短期內(nèi)農(nóng)村人口特別是青壯年勞動 力的過度流失，將直接導(dǎo)致土地經(jīng)營

6、粗放化，進而不僅形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的障礙， 甚至還會產(chǎn)生向自給性農(nóng)業(yè)的倒退。此外，在人口非均衡流動的背景之下，“空心 化”帶來的并非單純只是農(nóng)民數(shù)量減少的問題，而是同時伴隨著著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部 社會結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇。老齡化、婦孺化與空心化相互交織，造成農(nóng)村普遍的家 庭撕裂，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭受破 壞，社會治理面臨巨大挑戰(zhàn)。四是環(huán)境污損化。必須清醒地認(rèn)識到，中國快速的經(jīng)濟增長是付出了巨大的生 態(tài)代價的，而且對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的影響同樣十分嚴(yán)重。我國農(nóng)村不僅水土流失面 積仍然在擴大，土地荒漠化的矛盾十分尖銳。特別是環(huán)境污染已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的 問題：其一是廢棄物

7、的污染，我國農(nóng)膜的回收率和秸稈還田率都很低，農(nóng)膜不能降 解直接危害土壤結(jié)構(gòu)，秸稈大規(guī)模焚燒則造成嚴(yán)重的大氣污染，同時，目前規(guī)?；?養(yǎng)殖業(yè)的快速擴張使農(nóng)村面臨的面源污染比過去任何時候都尤為嚴(yán)重，而且治理難 度不斷加大。其二是生活污染，過去很多農(nóng)村的生活用水排放后可以自然消解，但 是現(xiàn)在大量使用的洗衣粉、消毒液等不加任何處理后進入溝渠、耕地，造成日趨嚴(yán) 重的水體和耕地污染。生活方式的改變使農(nóng)村生活垃圾數(shù)量激增，其中絕大部分仍 未加任何處理，成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的又一重要根源。其三是投入品的污染。我 國農(nóng)業(yè)增長過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局總體上仍未扭轉(zhuǎn)，投入量大，利用率低，大 量直接進入水體和土壤，致使

8、農(nóng)村環(huán)境污損矛盾日趨加重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的紅燈的 全面拉亮，不僅在一定程度上危及到了農(nóng)民自身的基本生存。而且使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全的矛盾持續(xù)加劇，這一現(xiàn)實問題已十分嚴(yán)峻。事實上，上述“鄉(xiāng)村病”雖然表征突出并且在一些方面還表現(xiàn)為有所加重的趨 勢，但總體上是顯性的，來自社會的基本認(rèn)識是相對一致的。除此之外，還有三方 面的現(xiàn)實性嚴(yán)峻挑戰(zhàn)尤需高度關(guān)注：第一，不均衡發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體水平雖有較大幅度提升，但極 為顯著地表現(xiàn)出較大的地域差異。在城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對 便捷區(qū)域，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式正以相當(dāng)快的速度擴張性規(guī)模增長，而在偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng) 農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升不僅沒有實質(zhì)性進展

9、，而且許多區(qū)域還存在向自給性生 產(chǎn)方式退化的逆向調(diào)整特征，由于缺乏勞動力和產(chǎn)業(yè)支持政策缺失，這些區(qū)域相當(dāng) 部分農(nóng)戶家庭又被動地回歸到低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式。正因如此，當(dāng) 前我國事實上面臨著一些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與另一些區(qū)域傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè) 趨于衰落兩種趨勢并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域失衡矛盾十分突出。就區(qū)域看 , 農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾同樣十分嚴(yán)重。如上所述，在經(jīng)濟 增長過程中部分農(nóng)村人口不斷離開，部分自然村落逐步趨于消失，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展 的不可逆的內(nèi)在規(guī)律，是一個世界性的共同現(xiàn)象，中國不可能是一個例外。但問題 的關(guān)鍵是即便部分人離開了，土地不能荒蕪、產(chǎn)業(yè)不能萎縮、留

10、守人口的經(jīng)濟收入 和公共服務(wù)水平不能降低。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗證明，農(nóng)村人口減少并非注定逃不 脫鄉(xiāng)村衰退的厄運，人口數(shù)量持續(xù)減少的同時同樣可以保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定并完成現(xiàn)代化 過程。但我國現(xiàn)在面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實是，在許多地區(qū)特別是區(qū)位條件差和交通不便的 偏遠(yuǎn)農(nóng)村，伴隨人口外流的是鄉(xiāng)村全面性的深度衰退，村莊空心化與土地荒蕪、粗 放經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)萎縮在同一區(qū)域同時發(fā)生，在空間上完全重疊，與相對發(fā)達(dá)區(qū)域新農(nóng) 村建設(shè)所實現(xiàn)的深刻變化構(gòu)成巨大反差。毫無疑問，農(nóng)村內(nèi)部嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展雙重失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實，盡管具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當(dāng)這種失衡超過合理限度而對全局性穩(wěn)定增長過程 構(gòu)成威脅時，就必然地成為需要及時解

11、決的緊迫性重大問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的實施絕不能仍然單純是選擇性的錦上添花，進而繼續(xù)加重農(nóng)村內(nèi)部業(yè)已嚴(yán)重發(fā)展 的失衡現(xiàn)象。相反，鄉(xiāng)村振興應(yīng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重的重心區(qū)， 突岀重點，彌補短版，雪中送炭。第二，短期化增長。雖然我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了長足發(fā)展，但由于相應(yīng)的制度缺失，缺乏完備的約束機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的短期化仍是一個較為突 出的問題。對許多地方政府而言，仍然習(xí)慣于運用非市場手段直接干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展過程，求大求快，規(guī)模偏好，不僅加劇供需脫節(jié)矛盾，而且構(gòu)成助長為追求產(chǎn)業(yè) 發(fā)展短期利益不惜拼資源、 拼環(huán)境行為廣泛存在的重要誘因。而對各類生產(chǎn)者而言，由于缺乏有效的約

12、束和監(jiān)管機制，在利益最大化驅(qū)動之下，許多方面短期化行為更 是無以復(fù)加地惡性發(fā)展，主要靠化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量，大量使用膨大素、瘦肉精等 增加收入。正因如此，盡管近年來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模擴大和 裝備水平提升等重要方面成效顯著，但的確不能過度滿足于已有的進展，總體上還 缺乏穩(wěn)定的長效化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，由此誘發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全和農(nóng)村環(huán)境惡化， 無疑是農(nóng)業(yè)短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的關(guān)鍵性難題。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，短期化的問題同樣不容忽視，行政推動，大拆大建，為 整齊劃一的新村建設(shè)不惜毀損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，犧牲獨特的鄉(xiāng)村價值，沖

13、擊鄉(xiāng)村文化 和傳統(tǒng)治理體系。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的短期化取向也是需要高度重視的 問題，重物質(zhì)投入輕能力建設(shè)，重行政手段輕市場機制，重發(fā)展輕改革，都是當(dāng)前 脫貧攻堅中帶共性的突出問題。第三，虛假性繁榮。 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中， 各地都付出了巨大努力 實現(xiàn)了多樣化的突破性進展，發(fā)生了一系列極為深刻的重大變化，這些都是不容置 疑的。但是不能不看到，主要因為制度性原因的影響，有的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村 的發(fā)展表現(xiàn)為華而不實的虛假性繁榮，有增長之形而無發(fā)展之實。一些連片集中的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和很多規(guī)模龐大的龍頭企業(yè)，其現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)裝備水平，與任 何發(fā)達(dá)國家相比也毫不遜色。但是如果撇開華麗

14、的現(xiàn)代高端表象，深尋其背后的生 存發(fā)展機理，就會發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)遠(yuǎn)超其實際能力的先進的現(xiàn)代化外 殼，實際上主要是由巨量財政補貼性投入“制造”出來的，雖然看起來很美，但有 產(chǎn)出無盈利，賠錢賺吆喝。離開財政保姆式的支持就沒有基本的市場生存能力。許 多進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)事實上是項莊舞劍，意在補貼。不合理的財政補貼方式 扭曲了這些企業(yè)的行為方式，生產(chǎn)規(guī)模越大，補貼力度越強，報的項目越高端，獲 得的支持資金越多，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)可以不考慮投資的市場經(jīng)濟性， 不重視基本的投入產(chǎn)出比，有現(xiàn)代化外部形象就能生存，能吸引眼球就可獲取財政 性資源?？梢耘卸?， 局部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為虛假

15、性繁華的現(xiàn)象是客觀存在的。 其危害不僅是對我國農(nóng)業(yè)通過現(xiàn)代化改造提升市場競爭力構(gòu)成延緩性消級影響，而 且使補貼政策不合理帶來的財政支農(nóng)資金低效使用的問題更為突出，加劇了財政支 農(nóng)資金嚴(yán)重不足的矛盾?？疾煨罗r(nóng)村建設(shè)的具體實踐，虛假性繁榮的現(xiàn)象同樣存在，在一些地區(qū)，為建新村而建新村，脫離現(xiàn)實需求過度強調(diào)提高集中度，以較高的建房補貼把部分已外 遷農(nóng)民的有限積累導(dǎo)向于原居住地的農(nóng)房建設(shè)，雖然滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村 樣板的需要，但其實際居住功能的發(fā)揮受到直接影響，有的甚至新村建成之日就是 閑置之時，部分全新打造的農(nóng)民新村也表現(xiàn)出一定的空心化態(tài)勢，這顯然是一個極 其不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

16、中需要深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)。鄉(xiāng)村病和不均衡、短期化、虛假性等隱患的共同影響，使得我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)增長中越來越難以滿足不斷增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求，鄉(xiāng)村在不斷改造中面臨越來越大的保有良好生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)民在收入日趨多樣化的同時實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的宏觀背景提出來的，因此，鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略在確切意義上應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為基本支撐，重點解決農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村發(fā)展中的突出問題，補齊現(xiàn)實短版，破解重大難題。二、如何選擇鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是十分清晰的，關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑, 如果路徑選擇不當(dāng)，就會走入歧途，以致后患無窮，這方面過去有非常多的歷

17、史教訓(xùn)值得 記取。從宏觀層面看， 基于當(dāng)前現(xiàn)實需求的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)選擇四個方面的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑：第一，以深化改革為基本動力。 鄉(xiāng)村振興必須在更深層次上從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，釋放制度潛能。中國的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的歷史性巨變，而且為中國經(jīng)濟整體的改革發(fā)展提供了極為重要的基礎(chǔ)性 支撐。就當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而言，根本性的動力源仍然是改革，小改小調(diào)的 改良式推進方式是不足于從根本上解決不均衡、短期化、空心化等深層矛盾的。因 此，深化改革是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有更大力度地深化土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制 度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，更具針對性地優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

18、支持 政策及農(nóng)村公共政策，才能有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，通過雙向激活城鄉(xiāng) 資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展動能。第二，以市場機制為基本支撐。盡管鄉(xiāng)村振興需要政府和市場兩種力量共同發(fā) 揮作用，但市場機制的力量應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和決定性的，政府在制定振興規(guī)劃和支持 政策、以及建立監(jiān)測評估機制等方面的重要作用當(dāng)然是不可替代的，但政府的作用 邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，不應(yīng)無所不能，不可無所不為，特別是不能再度以超強的行政 手段高度集中和分配資源的方式來推進鄉(xiāng)村振興，絕不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配 置機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運行制度為代價來實施鄉(xiāng)村振興。強化行政干預(yù)的非市 場化推進方式，雖然也能轟轟烈烈地在短期內(nèi)見到成效，

19、但由于沒有長效性的市場 制度支撐，其推進過程必然缺乏基本的穩(wěn)定性和持續(xù)性，或者只能高成本打造無法 復(fù)制推廣的典型樣板，或者短期取得的示范成效因支持政策不能持久延續(xù)而發(fā)生顯 著的效應(yīng)衰減。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有的全面性和長期性特征，內(nèi)在地決定了必須 主要依賴完備的市場機制持續(xù)推進，如果以改革倒退為代價逆向而行，則必然產(chǎn)生 長期性的制度危害。第三，以城鄉(xiāng)融合機制作為基本手段。鄉(xiāng)村振興不是封閉的，不能只是局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必然是幵放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進 入。城鄉(xiāng)融合并非簡單是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下的發(fā)展資源數(shù)

20、量的分配過程，不是一塊蛋 糕在城與鄉(xiāng)之間如何切多切少的問題。進一步而言，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該是城對鄉(xiāng)的恩 賜式的福利給予，也不是鄉(xiāng)對城的被動式的資源接受，更不是強勢的城市對弱勢的 鄉(xiāng)村新一輪肆無忌憚的利益剝奪。 城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存三方面的主要內(nèi)涵。因 此，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn) 業(yè)融合、 還是空間融合， 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制都是關(guān)鍵性的制度支撐。 從另一角度看，以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有多元政策目標(biāo)，不僅要保障原有戶籍 鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)利和利益， 而且也要保障新進入

21、鄉(xiāng)村發(fā)展群體的基本權(quán)利和利益。 鄉(xiāng)村振興雖然要承擔(dān)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化改造的歷史使命，但絕不是對立式地以 城市元素代替鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以城市文明取代農(nóng)村文明。第四，以發(fā)展提升為基本指向。 鄉(xiāng)村振興是基于破解現(xiàn)實矛盾的新的戰(zhàn)略構(gòu)想， 主要是通過深化改革和創(chuàng)新政策解決鄉(xiāng)村發(fā)展中各種緊迫性的突出問題。因此，鄉(xiāng) 村振興不是簡單的回歸歷史， 不是要不加區(qū)分地全盤否定現(xiàn)實重回傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。 現(xiàn)在存在一種對改革以前甚至更長歷史時期的男耕女織、炊煙裊裊、雞鳴狗吠的傳 統(tǒng)鄉(xiāng)村生活近乎詩意般的懷舊幻想，有意或無意抹掉了當(dāng)時條件下極度饑餓和窮困 的嚴(yán)酷事實。雖然在生態(tài)矛盾加劇背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村曾經(jīng)的無污染的生活環(huán)境的確很

22、有回歸吸引力， 但在當(dāng)今日益注重生活品質(zhì)和生活便捷度的新的消費需求影響之下， 無發(fā)展地、原汁原味地回歸生產(chǎn)和生活方式都極為落后的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，既是十分困難 的，也是完全不足取的。在新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興必須是發(fā)展中的振興 , 是現(xiàn)代條 件下從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的根本性轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鄉(xiāng)深度融合下鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展和提升。推進鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的 新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育成長鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，要創(chuàng) 建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)更好的文化傳承。三、需要防范推進鄉(xiāng)村振興可能存在的潛

23、在風(fēng)險從根本上看，鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，必須選擇新思路、啟用新方法，鄉(xiāng)村振興不應(yīng)是原有“三農(nóng)”工作的簡單加強版，不能新瓶裝舊酒，以 老手段對付新挑戰(zhàn)。目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲，響 應(yīng)及時，動作快捷，表現(xiàn)出希望盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強的機遇意識和行動能 力。但是，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要有冷靜的理性思考，必須在深刻吸取己有 教訓(xùn)基礎(chǔ)上進行防范潛在風(fēng)險的預(yù)警性分析。概括而論，下述四個方面的潛在風(fēng)險是特別需要認(rèn)真重視和有效防范的：一是防范過度行政化。要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、 定任務(wù)，求多求快， 求大求全，超越現(xiàn)實基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)

24、實約束，人為提檔加速， 追求短期速效?；蛘吆唵位夭捎檬煜さ睦纤悸泛团f方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進， 仍然熱衷于不計成本地塑造典型，打造樣板?；蛘卟幌б耘c改革方向背道而馳的方 式收回下放的權(quán)力，重新集中掌控資源，通過強化行政干預(yù)能力來快速實現(xiàn)政績化 的鄉(xiāng)村振興。二是防止過度形式化。要防止在推進鄉(xiāng)村振興過程中重物不重人的偏向，不是堅持以人為本，不能把維護農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)基本權(quán)益視為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求，相反把建房修路放在突出位置， 打造外部環(huán)境比促進人的全面發(fā)展更顯重要， 甚至只注重簡單移植城市文化元素，把咖啡屋、小酒館、外國農(nóng)莊、異域城堡等一 窩蜂地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村振興蛻變?yōu)槭ノ鞘芯用?/p>

25、所獨有的異質(zhì)性文化特征的 異化過程。三是防范過度產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興要防止在鄉(xiāng)村所有領(lǐng)域無所不在地選擇產(chǎn)業(yè)覆 蓋，特別是在新村建設(shè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的新村聚居點最重要的功能應(yīng)當(dāng)是生態(tài)宜 居，并非所有的村落改造提升都需要或者能夠發(fā)展休閑、觀光、度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn) 業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都客觀存在供求平衡的市場規(guī)律，雖然農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的一三產(chǎn) 業(yè)融合具有較大的發(fā)展空間，但同樣需要防止主要由行政力量推動的超越現(xiàn)實需求 的過度和過量擴張，造成因產(chǎn)業(yè)供過于求帶來嚴(yán)重的利益損失。四是防范過度外部化。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村振興是一個幵放性的發(fā)展過程, 不能主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的有限的自積累加以推進，當(dāng)然也不可能完全依靠政府的

26、財 政投入予以支撐，吸引城市社會資本進入將是一個無法回避的重要選擇，大量實踐 證明，合理引人城市資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域具有難以估量的巨大資源激活效應(yīng)。但 是城市資本的進入應(yīng)當(dāng)是有門檻和受管控的，如果無條件和無限制的引入城市資本,在這個過程中農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被嚴(yán)重邊緣化，甚至被無情擠出，農(nóng)村稀缺 的土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪，這樣的鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性必然會受到 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、應(yīng)當(dāng)選擇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破重點鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承各個重要方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長，任務(wù)十分繁重，必須瞄準(zhǔn) 重點，注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方面

27、率先突破，實現(xiàn)循序漸進的穩(wěn)定推進?；诂F(xiàn)實基礎(chǔ)條件的基本分析和判斷， 當(dāng)前推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建四大機制 為突破重點：第一，以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導(dǎo)的約束機制。當(dāng)前一些地方鄉(xiāng)村發(fā)展之所以亂象叢生，在很大程度上是與鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失或缺乏基本約束力直接相關(guān)的，推進鄉(xiāng) 村振興如果依然有激勵而無約束， 己有的濫占濫用土地和加重環(huán)境壓力等混亂現(xiàn)象， 就可能在外部資本大規(guī)模進入的背景下變本加厲地發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)人口雙向流 動已經(jīng)成為常態(tài)，過去以戶籍決定的鄉(xiāng)村固化的居住形態(tài)逐步發(fā)生改變的新的背景 下，必須堅持規(guī)劃為先，規(guī)劃導(dǎo)向，規(guī)劃約束，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口 變動的未來趨勢，從科學(xué)重塑鄉(xiāng)村地域空間系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村 振興規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點詳規(guī)，強化約束 力和執(zhí)行力，對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化、以及資源和環(huán)境保護 發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)及約束作用。第二，以土地制度改革為