我國山區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、我國山區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策盡管經(jīng)過了三十年改革開放和教育改革，我國的山區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施和教育水平較過去有了很大的改善的提高，但現(xiàn)階段山區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀仍然令人堪憂：從地理環(huán)境來看，我國山區(qū)地理面積占我國地理面積的百分之七十至八十。其中農(nóng)村人口仍然占百分之七十至八十的比重，尤其是山區(qū)土地貧脊，交通欠發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，山區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，其原因除了地理因素外，主要是勞動(dòng)者的文化素質(zhì)仍然偏低，文盲的相對(duì)數(shù)在減少。絕對(duì)數(shù)去在不斷增加，雖然普及了九年義務(wù)教育，但農(nóng)村人口中尤其是山區(qū)人口中初、高中的入學(xué)比例與東南沿海相比仍有較大差巨。一是小學(xué)畢業(yè)后綴學(xué)占三分之一，二是有近一半的初中生不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，三是

2、60的高中畢業(yè)生不能進(jìn)入大學(xué)。這樣的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀嚴(yán)重地影響了山區(qū)人口的文化素質(zhì)，由于山區(qū)人口的文化素質(zhì)低，不利于山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須提高山區(qū)人口的文化素質(zhì)。而基礎(chǔ)教育是提高人的文化素質(zhì)的重要基礎(chǔ)條件，同時(shí)還是職業(yè)技術(shù)教育，成人教育和高等教育的基礎(chǔ)。從世界各國的教育常識(shí)看，基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)步與落后。不但直接影響著其它各類教育，而且更是衡量一個(gè)國家和社會(huì)現(xiàn)代化文明的一個(gè)重要標(biāo)志。而我國山區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的程度直接影響著我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平。對(duì)此，關(guān)注和改善山區(qū)基礎(chǔ)教育已迫在眉捷。需要從以下幾個(gè)方面加以重視。一、目前我國山區(qū)基礎(chǔ)教育主要存在以下問題其一，教師素質(zhì)較差，學(xué)歷參差不齊。山

3、區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。教師學(xué)歷雖基本達(dá)標(biāo)，但隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需要，對(duì)基礎(chǔ)教育的各小學(xué)、初中、高中各個(gè)層面所要求的相適應(yīng)的學(xué)歷層次仍有較大差距。山區(qū)各層次的基礎(chǔ)教育的教師學(xué)歷仍需進(jìn)一步提高。小學(xué)老師的中師學(xué)歷比例過大，大專以上學(xué)歷偏小，甚至還有學(xué)歷不合格的現(xiàn)象存在；初中教師。?？茖W(xué)歷、本科學(xué)歷各占一半；而在高中教師這一部分本科學(xué)歷比例較大。研究生學(xué)歷存在極少等情況。這些都表明山區(qū)基礎(chǔ)教育的教師的素質(zhì)、學(xué)歷狀況顯然與我國城市的基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況嚴(yán)重不平衡，與當(dāng)代教育發(fā)展的水平和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是極不相適應(yīng)的，這既嚴(yán)重影響了山區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，也不適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。其二，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，

4、由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市發(fā)展來說相對(duì)落后，教師地位收入偏低，待遇較差，教育、教學(xué)設(shè)施手段落后等方面的因素，老師跳槽嚴(yán)重，改行嚴(yán)重或離開鄉(xiāng)村。又由于以上這些因素而導(dǎo)致山區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍留不住人，造成山區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象較為突出，并產(chǎn)生退休教師與年新分配來的教師相等，與調(diào)離跳槽，改行離開鄉(xiāng)村教育的人數(shù)極不對(duì)等的嚴(yán)重惡果。從而又導(dǎo)致教師教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)過重，教師和身心健康受到嚴(yán)重影響，反過來又影響教育質(zhì)量的一種惡性循環(huán)的狀況。使山區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍與教育質(zhì)量產(chǎn)生一種相輔相承的“馬太效應(yīng)”。從某種程度上講有些具有市場競爭力的教師的調(diào)離對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高構(gòu)成了巨大

5、的潛在危害。其三，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近三十年來各級(jí)政府與民間社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)有了一定提高，政府撥款和社會(huì)民間團(tuán)體資助教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)雖逐年不斷增加，但是隨著辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)水平的提高，教育經(jīng)費(fèi)與教育發(fā)展的實(shí)際要求差距依然很大。然而山區(qū)基礎(chǔ)教育資金投入仍然存在嚴(yán)重不足，因而仍然造成山區(qū)基礎(chǔ)教育的教育設(shè)施不足，教育設(shè)備陳舊，教育手段落后，教育質(zhì)量偏低，教師外出進(jìn)修提高有限。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：在人頭經(jīng)費(fèi)占去教育經(jīng)費(fèi)的90以上；教育經(jīng)費(fèi)的撥款考慮物價(jià)上漲因素不足；教育設(shè)施、設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入不夠；而學(xué)生總?cè)藬?shù)增加，新增和離退休人員與人頭經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)；辦公費(fèi)用、校舍維修費(fèi)用微其微甚至沒有，

6、從而使山區(qū)基礎(chǔ)教育陷入勉為其難的辦學(xué)境地，極大地挫傷山區(qū)基礎(chǔ)教育工作者的工作積極性。其四。校舍設(shè)施陳舊落后。山區(qū)基礎(chǔ)教育的校舍普遍陳舊，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)校舍危房較多，潛伏的安全隱患較多。在當(dāng)今信息時(shí)代教育設(shè)備更新?lián)Q代日新月異的情況下，而山區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)備普遍落后情況令人堪憂。有的邊遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)教育根本就談不上有什么教育設(shè)備。教育手段仍然處在極其落后狀態(tài)，因而山區(qū)基礎(chǔ)教育不能享受信息化帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源，這對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育是極不合理，極不公平的。語音室、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、電教室等基本的教育設(shè)施，設(shè)備普遍陳舊或嚴(yán)重不足或根本就沒有，從而使得現(xiàn)代教育設(shè)施，教育手段、教育功能不能在山區(qū)基礎(chǔ)教育中充分發(fā)揮作用并惠

7、及山區(qū)教師和學(xué)生。從而嚴(yán)重阻礙了山區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和山區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。二、山區(qū)基礎(chǔ)教育落后的原因山區(qū)基礎(chǔ)教育落后的原因極其復(fù)雜，一是有歷史的原因。山區(qū)基礎(chǔ)教育較長時(shí)間處于一種封閉的教育環(huán)境與我國改革開放取得的成果形成了很不協(xié)調(diào)的巨大反差；二是現(xiàn)實(shí)的原因，在較長時(shí)期內(nèi)無論是社會(huì)還是教育部門都把對(duì)教育的關(guān)注投向城市高考升學(xué)率這個(gè)指揮棒，而山區(qū)基礎(chǔ)教育就成了教育被遺忘的角落而沒有得到應(yīng)有的、足夠的重視；三是受地理環(huán)境因素局限，山區(qū)人煙稀少，土地貧瘠、糧食產(chǎn)量低，而且經(jīng)常遭遇干旱，滑坡洪水等自然災(zāi)害的襲擊，交通不方便、閉塞、信息不暢。四是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困人口較多，山區(qū)大多是我國貧困落后地區(qū)，

8、能夠用于基礎(chǔ)教育的資金投入與支持有限，各種教育資源配置落后于城市。五是教師的生活和工作條件極差，教師的工資不能及時(shí)發(fā)放，沒有功能齊全的食堂，不能保證教師和學(xué)生的正常吃飯問題，還有相當(dāng)多的學(xué)校沒有圖書室、實(shí)驗(yàn)室、語音室、電教室等設(shè)施、設(shè)備，教師的生活條件差，主要表現(xiàn)有：住房難，交通子，子女就業(yè)難，看病難，找對(duì)象難、經(jīng)濟(jì)困難。教師的工作條件較差。主要表現(xiàn)在：進(jìn)修難、教學(xué)輔助設(shè)備少、教學(xué)手段少、職稱進(jìn)級(jí)難。六是教育質(zhì)量低影響了“小升初”、“初升高”的升學(xué)率，又由于山區(qū)普遍屬于地處經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。經(jīng)濟(jì)困難和家長思想保守等原因，認(rèn)為能認(rèn)字就可以外出打工因而對(duì)子女的學(xué)業(yè)不怎么看重，導(dǎo)致學(xué)生流失，綴學(xué)嚴(yán)重，再

9、加上很多山區(qū)基礎(chǔ)教育是地方財(cái)政撥款這對(duì)于地處貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方財(cái)政收入較差的現(xiàn)實(shí)情況，必然影響邊遠(yuǎn)地區(qū)的山區(qū)基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地區(qū)有時(shí)連正常教育經(jīng)費(fèi)都不能保證。這必然給山區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來很多不利因素，這些不利因素必然反映在山區(qū)基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。教育經(jīng)費(fèi)投入少，教學(xué)質(zhì)量偏低，以及山區(qū)各級(jí)政府及群眾對(duì)教育的重視程度不夠等方面的局限。嚴(yán)重制約了山區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。三、改善山區(qū)基礎(chǔ)教育的對(duì)策和諧社會(huì)，適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的需要。改善和提升山區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。特提出以下對(duì)束O第一，加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育的投人，首先是政府對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入增加。

10、不得挪用、占用山區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障。按學(xué)生人數(shù)比例的教育經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)的及時(shí)劃撥。追加教育設(shè)施，設(shè)備費(fèi)用，教育辦公費(fèi)用。政府對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入及增加既是保障教育經(jīng)費(fèi)主渠道投入更是保障山區(qū)基礎(chǔ)教育基本發(fā)展，正常發(fā)展的必要條件。第二，鼓勵(lì)民間善款支持山區(qū)基礎(chǔ)教育，通過民間、社會(huì)團(tuán)體多方面籌措資金，資助山區(qū)基礎(chǔ)教育或通過對(duì)口援助的方式。發(fā)達(dá)地區(qū)幫助扶持貧困落后地區(qū)，通過用各種形式的結(jié)對(duì)子的方法幫助貧困家庭的貧困學(xué)生的助學(xué)活動(dòng)，或通過一個(gè)專項(xiàng)資助項(xiàng)目資助山區(qū)基礎(chǔ)教育如同希望工程一樣，由社會(huì)民間的形式援建一所學(xué)校，捐一個(gè)圖書館、電教室、語音室、實(shí)驗(yàn)室的方法扶持山區(qū)基礎(chǔ)教育，以解決山區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備和教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。第三，加大支持力度，繼續(xù)深化自愿者對(duì)農(nóng)村山區(qū)。尤其是加大邊遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)教育的支持力度，在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的情況下出臺(tái)相關(guān)政策措施并形成長效制度鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生義務(wù)支教或終身從教的形式來改善山區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。改善和提高山區(qū)基礎(chǔ)教育長時(shí)間教育質(zhì)量低下的局面和發(fā)展滯后的面貌。第四，進(jìn)一步深化改革高等師范院校的招生制度，在高等師范院校招生機(jī)制上避教師水土不服，實(shí)