縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計要處理好四種關(guān)系

1、縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計要處理好四種關(guān)系縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計要處理好四種關(guān)系近年來，績效審計逐步在縣級審計機(jī)關(guān)不斷推開。由于績效審計在縣級層面上尚處于探究階段，工作開展難免面臨不少困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，縣級審計機(jī)關(guān)和審計人員要因地制宜處理好以下四種關(guān)系，確?？冃徲嫻ぷ魇冀K保持正確的航向。1.一陣風(fēng)和常態(tài)化的關(guān)系。當(dāng)前，許多縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計工作來自上級審計機(jī)關(guān)考核推動，而不是來源于內(nèi)生動力。在上級將績效審計納入考核體系并逐年加大考評比重的指揮棒指引下，一些縣級審計機(jī)關(guān)不 斷加大工作力度，績效審計工作逐步駛?cè)胝墶５c此同時，也有一些單位和人員對審計轉(zhuǎn)型的認(rèn)識還不到位，把上級審計機(jī)關(guān)

2、的推動看做是一陣風(fēng)，對上級的各項(xiàng)部署要求被動敷衍應(yīng)付。實(shí)際上，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式步伐的加快，對審計工作的創(chuàng)新開展提出了更高的要求，同時審計面臨的環(huán)境也要求傳統(tǒng)的審計思路必須轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前新形勢、新情況下，越來越凸顯出施行績效審計是縣級審計事業(yè)開展的必由之路?？h級審計機(jī)關(guān)和審計人員要逐步深化對績效審計的認(rèn)識，不斷破除傳統(tǒng)觀念的束縛，努力做到目的上堅決不移，工作上強(qiáng)力推進(jìn)，在審計方案安排上表達(dá)績效審計的理念，在審計報告內(nèi)容中表達(dá)績效審計的內(nèi)涵，在審計成果轉(zhuǎn)化上表達(dá)績效審計的成效，在考核考評中表達(dá)有利于績效審計開展的導(dǎo)向，進(jìn)一步加大績效審計份量，常態(tài)化推進(jìn)績效審計工作，不斷把績效審計工作引向深化。2

3、.績效審計與財政財務(wù)收支審計的關(guān)系。少數(shù)縣級審計機(jī)關(guān)和審計人員認(rèn)為，績效審計就是在原有的財政財務(wù)收支審計根底上簡單添加一點(diǎn)績效評價的內(nèi)容。在他們腦海里，績效審計好似財政財務(wù)收支改頭換面，還是換湯不換藥。這種想法把績效審計簡單化，沒能準(zhǔn)確把握績效審計本質(zhì)。在這種不良思維指導(dǎo)下，績效審計發(fā)揮作用和效果無異于杯水車薪。縣級審計機(jī)關(guān)和人員要正確處理好績效審計與財政財務(wù)收支審計的關(guān)系，必須深化認(rèn)識到兩者之間的區(qū)別，細(xì)致把握準(zhǔn)兩者之間的界限：績效審計并不無視審計對象的真實(shí)合法性，而是建立在財政財務(wù)收支合規(guī)性審計的根底之上；績效審計并不限于檢查財政財務(wù)收支，而且也檢查與之相關(guān)的各種活動；績效審計并不僅僅關(guān)注

4、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的某個方面，而是常常兼而有之、有所側(cè)重甚至有所拓展；績效審計并不只是孤立地、片面地、單一地就事論事，而是聯(lián)絡(luò)地、辯證地、綜合地審究考量?？h級審計機(jī)關(guān)和審計人員要在財政財務(wù)收支合規(guī)性審計的根底上，不斷標(biāo)準(zhǔn)績效審計操作行為，綜合審究和考量財政財務(wù)收支及相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)被審計單位進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益、工作效能、政策效果，逐步走出了一條契合績效理念、順應(yīng)審計規(guī)律的績效審計新路。3.借助外腦與提升內(nèi)力的關(guān)系。誠然，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的績效審計工作中，借助外腦力量和聽取專家意見，不僅在一定程度上可以保證審計結(jié)果客觀公正，而且可以通過獲取第三方信息，對于發(fā)現(xiàn)問題、提醒問題能

5、起到促進(jìn)作用。但在縣級層面，受客觀條件限制，借助外腦有時達(dá)不到預(yù)期效果。例如，某縣審計機(jī)關(guān)建立外聘專家參與績效審計制度，由于受地域、經(jīng)費(fèi)和自身選才視野等因素限制，所外聘的專家往往可能都是縣域內(nèi)某一領(lǐng)域的專家。在承受咨詢和開展績效評價事項(xiàng)時，所外聘的個別專家可能會帶有利益偏見，不能客觀公允地站在第三方立場上，獨(dú)立發(fā)表績效評價意見。同時，在借助外腦的過程中，個別縣級審計人員也可能會產(chǎn)生依賴思想，認(rèn)為以后開展績效審計借助外聘專家力量就足以完成任務(wù)，導(dǎo)致自身不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)才能。筆者認(rèn)為，縣級審計機(jī)關(guān)開展績效審計要正確處理好借助外腦與提升內(nèi)力的關(guān)系，不光要向?qū)＜医柚?，還要在進(jìn)步審計人員自身才能

6、上下功夫。一要著力提升審計人員的學(xué)習(xí)力。堅持加大教育培訓(xùn)投入，拓寬教育培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，促使審計人員在績效審計學(xué)習(xí)中增長見識，在績效審計理論中提升才能；二要著力提升審計隊(duì)伍的創(chuàng)新力，鼓勵審計人員成立績效審計課題組及相關(guān)科研組織，支持開展績效審計專題研討和集中攻關(guān)，實(shí)行績效審計工程課題化，做到工程有課題，課題有工程，實(shí)現(xiàn)兩者同步研究、同步施行、同步總結(jié)，推動審計工程與課題有機(jī)交融，努力實(shí)現(xiàn)審計成果最大化；三要著力進(jìn)步審計隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。積極推動審計人員不斷創(chuàng)新績效審計手段，努力培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為推動績效審計在基層深化開展和加快縣級審計工作科學(xué)轉(zhuǎn)型提供人才保證和智力支持。4.統(tǒng)計分析與科學(xué)評價的關(guān)系。統(tǒng)計分析方法是認(rèn)識社會現(xiàn)象數(shù)量變化規(guī)律的分析方法和工具，它能為績效審計結(jié)論提供強(qiáng)有力的支持。但在縣級審計理論中也出現(xiàn)濫用統(tǒng)計分析方法的誤區(qū)。個別審計人員有時為了說明一個粗淺的小問題，也要運(yùn)用統(tǒng)計分析的方法論證一番。雖然整個審計報告數(shù)量關(guān)系、圖表等弄得很花哨，粗看起來內(nèi)容好似很高深，細(xì)細(xì)琢磨起來實(shí)際上沒什么本質(zhì)內(nèi)容。縣級審計人員應(yīng)因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)和方