農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)

1、教育與經(jīng)濟 2006年第 1期農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)劉 欣(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院 , 湖北 武漢 430079 摘 要 :本文以對湖北農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎(chǔ) , 對新一輪學(xué)校布局調(diào)整后的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題進行了探討 。 分析了農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)多建建好寄宿制學(xué)校的理由 , 闡明了農(nóng)村貧困地 區(qū) 、 山區(qū)大力舉辦寄宿制學(xué)校的積極意義 , 并對當前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中面臨的困難和應(yīng)注意的問題作了初步 探討 。關(guān)鍵詞 :農(nóng)村義務(wù)教育 ; 布局調(diào)整 ; 寄宿制學(xué)校 ; 建設(shè) 中圖分類號 :F08; G 40-054 文獻標識碼 :A文章編號 :1003

2、-4870(2006 0030-03 本文中所引有關(guān)資料來自于湖北省宜昌市教育局提供的 關(guān)于宜昌市五峰、 長陽兩個土家族自治縣教育情況匯報 、 湖北省長陽土家族自 治縣人民政府 關(guān)于少數(shù)民族教育情況的匯報 、 湖北省五峰土家族自治縣人民政府 抓住機遇 , 迎難而上努力開創(chuàng)民族教育新局面 等材料。收稿日期 :2005-09-15作者簡介 :劉欣 , 男 , 華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教援 , 教育經(jīng)濟專業(yè)博士生 , 主要從事教育行政學(xué)、 教育政策學(xué)研究。 2005年 7月和 10月 , 因參加 我國中西部地區(qū)農(nóng)村中 小學(xué)合理布局問題研究 課題 , 筆者多次赴湖北部分農(nóng)村貧 困地區(qū) 、 山區(qū)市縣進行專

3、題調(diào)研 。 村地區(qū)的寄宿制學(xué)校發(fā)展較快 , 中外 , , 制學(xué)校過程中 , , 有許多問題有 待研究 。 初步探討 。 一 、 農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)多建寄宿制學(xué)校的理由近年來 , 農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)寄宿制學(xué)校之所以發(fā)展較 快 , 主要有以下幾個方面的原因 。1. 學(xué)校布局調(diào)整后大量撤并校導(dǎo)致的必然結(jié)果 。近幾年來 , 按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求 , 隨著農(nóng)村義務(wù)教育階 段生源的減少 , 農(nóng)村地區(qū) 、 山區(qū)開始了新一輪中小學(xué)校的布 局調(diào)整 。 湖北省的調(diào)整力度很大 , 到 2005年 9月前 , 大部分 地區(qū)已完成撤并校工作 , 調(diào)整趨于穩(wěn)定 。 學(xué)校布局調(diào)整的直 接結(jié)果 , 是改變了過去

4、按人口狀況和行政區(qū)劃狀況設(shè)點辦 學(xué) 、 鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中 、 村村有小學(xué) 、 實現(xiàn)就近入學(xué)的格局 ; 同時使 學(xué)校服務(wù)的覆蓋半徑大大提高 , 由過去的平均 5公里擴大到10余公里 , 最多的達到方圓 20公里以上 。 學(xué)校的布局調(diào)整使得教育資源得到整合 , 學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善 , 學(xué)校的 辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高 。 從湖北山區(qū)農(nóng)村的情況看 , 調(diào)整合并后的學(xué)校大部分都實行了寄宿制 , 有的山區(qū)學(xué)校因 學(xué)生家庭路途較遠 , 還改每周雙休制為大周 (兩周 放假 (四天 制 , 希望學(xué)校能提供寄宿承。 湖北隨州 、 英山 、 京山 、 鐘祥等市縣 , , 還出現(xiàn)了所謂 “ 打工村” 。 這 些地方

5、的 “ 留守兒童” 一般占到全部學(xué)生數(shù)的 10%左右 , 這 些留在家中的孩子 , 或由爺爺奶奶照看 , 或寄托在親威鄰里 家中 , 或由當?shù)氐?“代理家長” 照顧飲食起居和學(xué)習(xí) , 還有的 孩子出現(xiàn)被二次寄養(yǎng)的情況 。由于長年失去父母的監(jiān)護 , “ 留守兒童” 的學(xué)習(xí) 、 安全和心理品德發(fā)展都存在一定憂患 。 學(xué)校無疑是學(xué)生的最有資格 、 也最安全的監(jiān)護場所 , 這樣寄 宿制學(xué)校就成了受打工家庭歡迎的好形式 。3. 部分學(xué)生家長觀念的變化 , 促其積極送孩子去寄宿制學(xué)校。 現(xiàn)在農(nóng)村家庭的父母看待教育的觀念正在悄悄發(fā)生變化 , 都把教育看作孩子成長成人的根本途徑 , 同時也在教育投入上 不惜本

6、錢。 筆者在調(diào)研中了解到 , 有的家庭父母并未外出打工 , 爺爺奶奶也在家賦閑 , 應(yīng)該有時間來照看孩子 , 那為什么還要送 其去寄宿呢 ? 回答是自己的文化水平不高 , 平時也比較懶散 , 老 一輩的生活習(xí)慣對孩子也無裨益 , 怕孩子在家受到不好影響 , 而 學(xué)校里的老師 , 畢竟更負責任 , 對孩子的學(xué)習(xí)教育更在行 , 因此 , 更愿意送孩子去寄宿 , 免得把孩子耽誤了。二 、 農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)大力舉辦寄宿制學(xué)校的積極意義前述寄宿制學(xué)校受到重視的原因中表明該種辦學(xué)形式 能滿足各方的教育需求 , 證明其具有相當大的市場和生命 力 , 以下筆者再就寄宿制辦學(xué)形式對義務(wù)教育發(fā)展的積極意3義

7、作進一步分析說明 。1. 有利于農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)義務(wù)教育的健康長足發(fā) 展 , 減少輟學(xué)率 、 流失率 , 鞏固義務(wù)教育的現(xiàn)有成果 。生活在農(nóng)村貧困地區(qū)和大山區(qū)的孩子 , 如果上學(xué)需要翻 上越嶺 , 走十幾到幾十里的路 (所謂 “上完小學(xué)六年級 , 長征 二萬五千里” , 或者每天使用付費的交通工具去上學(xué) , 這都 會給其家庭造成不少的困難和負擔 , 也容易使孩子本人滋生 畏難的心理 , 而到學(xué)校寄宿后 , 這方面的困難和問題則得到 了化解 。 加上山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校大都收費低廉 (有的學(xué)校 只收搭伙費 , 家長考慮掂量不寄宿也要花費一定的交通費 , 孩子寄宿后自己還可放心去干農(nóng)活 , 自

8、然對送孩子上學(xué)讀書 的心理會趨于積極支持 , 這樣無疑對孩子接受義務(wù)教育的容 許度和期望值會增高 , 從而達到減少輟學(xué)率 、 流失率 , 鞏固義 務(wù)教育成果的目的 。2. 有利于學(xué)校對學(xué)生進行系統(tǒng)教育和規(guī)范教育教學(xué)管 理 , 從而有助于孩子學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合素質(zhì)的提高 。寄宿制學(xué)校的學(xué)生 , 有更多的時間待在學(xué)校這一教育環(huán) 境里 , 就更能體會到學(xué)習(xí)的價值 , 也有更加充足的學(xué)習(xí)時間 , 而不會把大量的時間花在往來家校的路途上 。筆者調(diào)研中 了解到寄宿制學(xué)校大都實行任課教師輪換對寄宿學(xué)生的監(jiān) 管負責制 ,習(xí)活動 , 作息時間嚴格有序而又充實飽滿多的東西 , 參加更多的活動 ,和監(jiān)護 。 , 時 ,

9、 、 安靜的環(huán)境 , 也 。 3. 有利于學(xué)生集體主義精神和獨立自主能力的培養(yǎng)和提高。 從小在學(xué)校這樣一個集體里生活生長 , 自己動手學(xué)著照 顧自己的飲食起居 , 自然對孩子學(xué)會與他人交往 、 樹立把自 己歸到一個集體里去的意識 、 鍛煉自己的獨立自主能力 , 都 是大有好處的 , 這也是素質(zhì)教育的基本宗旨和要求 。調(diào)研中 我們看到有些山區(qū)的寄宿制學(xué)校內(nèi)部管理較為規(guī)范 , 學(xué)生的 生活用品擺得整整齊齊 , 被子疊得方方正正 , 宿舍打掃得干 干凈凈 , 這都是 “ 小主人” 們自己做的 , 有的學(xué)校還實行高小 (4-6年級 學(xué)生照管初小 (1-3年級 學(xué)生的做法 , 無疑這 樣的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)歷

10、 , 對孩子們良好品質(zhì)的養(yǎng)成以及為未來 的中學(xué) 、 大學(xué)階段適應(yīng)集體生活提供了非常有益的經(jīng)驗 。三 、 當前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中面臨的困難和 應(yīng)注意的問題農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)義務(wù)教育階段多建 、 建好寄宿制學(xué) 校還面臨著許多困難 , 有些困難都是目前亟待解決的 。 1. 必須加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費投入 。國家在對義務(wù)教育投入時應(yīng)該把義務(wù)教育階段的寄宿 制學(xué)校的建設(shè)納入整體規(guī)劃中 , 進行單項資金預(yù)算 , 列入中 央轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費項目 ; 省市 、 縣級財政也應(yīng)有配套資金來 支持寄宿制學(xué)校的建設(shè) 。 調(diào)研中我們雖看到農(nóng)村 、 山區(qū)寄宿 制學(xué)校呈蓬勃發(fā)展之勢 , 但這些寄宿制學(xué)校條件是很差的

11、 , 住房簡陋 , 或陰暗潮濕 , 或狹窄擁擠 , 有的學(xué)校的宿舍或食堂 便是學(xué)校的危房改造而成 , 與寬敞明亮的教室 (一般為樓房 形成鮮明的對比 。 還有的寄宿制學(xué)校實際上是 “ 五無” 學(xué)校 :無食堂 、 無餐廳 、 無餐桌 、 無浴室洗澡 , 甚至無鍋爐提供開水 和洗澡熱水 , 再如有些山區(qū)的高寒地帶的學(xué)校 , 冬天無烤火 設(shè)施 , 加上近年燃料 (主要是煤 成倍漲價 , 這都給寄宿制學(xué) 校的正常運轉(zhuǎn)帶來嚴重的困難 。2. 國家應(yīng)將農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)納入義務(wù)教育的規(guī)范 要求之中 , 并對貧困地區(qū) 、 民族地區(qū) 、 山區(qū)實行專項補貼 。 教育部應(yīng)按照 義務(wù)教育法 的要求 , 制定全國統(tǒng)一

12、的義務(wù) 教育階段學(xué)校建設(shè)規(guī)范。 在學(xué)校的校園校舍建設(shè)規(guī)范、 教育教 學(xué)設(shè)施配備上不應(yīng)因地區(qū)不同而有差別。 同時 , 為縮小目前業(yè) 已形成的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距 , 中央及省級財政應(yīng)視不同地區(qū)情況 , 制定規(guī)劃對農(nóng)村貧困地區(qū)、 山區(qū)的寄宿學(xué)校予以特殊支持 , 并將 此列入 “ 十一五” 規(guī)劃中逐步加以落實解決。 對寄宿制學(xué)校的相 應(yīng)設(shè)備條件和人員也應(yīng)納入規(guī)范化的監(jiān)督和評估體系中來 , 制 定相應(yīng)標準 , 加強督促檢查 , 以使寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)、 衛(wèi)生、 營養(yǎng)、 安全都得到切實保障 ,3. , 并盡量配齊 。, 由 , 寄宿制學(xué)校的 , 以至于許多學(xué)校無法配備專 , 保育員的工作只是由任課教師或班主任兼任

13、 。 而且一些學(xué)校的炊事員都是臨時雇請 , 衛(wèi)生 (保健 員 、 勤雜 人員更無從說起 。 這種局面繼續(xù)下去 , 自然是不利于農(nóng)村寄 宿制學(xué)校的健康發(fā)展的 。因此 , 我們建議 , 國家應(yīng)對農(nóng)村寄 宿制學(xué)校放開保育員的編制限定 , 將保育員編制單列下放 , 不列入學(xué)校整體的生師比計算中 。 同時應(yīng)對保育員的素質(zhì) 提出相應(yīng)要求 , 對保育員包括其他相關(guān)后勤服務(wù)人員的待遇 給予保障 , 以確保他們安于工作 、 克盡職守 。我們也應(yīng)認識到 , 農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)辦寄宿制學(xué)校雖 然是發(fā)展義務(wù)教育的一條好路子 , 但它絕不是唯一的辦學(xué)形 式 , 不應(yīng)該搞 “ 一刀切” , 應(yīng)該因地制宜 , 依情而定

14、 。在辦學(xué)過 程中還應(yīng)注意下列幾方面問題 :第一 , 注意寄宿學(xué)生的心理健康和性格養(yǎng)成 。 送進寄宿 制學(xué)校的打工家庭的孩子雖然避免了被 “ 寄人籬下” , 但同樣 是脫離了父母親情的關(guān)愛 。畢竟 , 父母是孩子的第一任老 師 , 家庭是孩子的最初教育場所 。 越是年齡偏小的孩子越需 要與父母親密接觸相處 , 這對其心理的自然健康發(fā)展及生理 機體的成熟完善是非常有益的 , 父母的教育影響是任何其他 對象都無法替代的 。 因此 , 學(xué)校應(yīng)加強家校聯(lián)系 , 盡量多讓 父母與孩子見面交流 , 并隨時注意孩子的心理變化 , 幫助孩 子適應(yīng)學(xué)校的生活 , 養(yǎng)成健康向上的積極心態(tài) 。此外 , 筆者 調(diào)研中

15、發(fā)現(xiàn) , 有的寄宿制小學(xué)的高年級學(xué)生甚至寄宿制初中 生都是兩人睡一鋪 , 這對于正在生理發(fā)育期間和性成熟的少 年來說 , 是不適宜的 , 對其生理心里健康是不利的 。這種情 況應(yīng)引起有關(guān)方面高度重視 。第二 , 要注意對保育員及炊事員等后勤服務(wù)人員的素質(zhì) 要求 。 保育員的職責不僅僅是照顧孩子的起居飲食 , 還應(yīng)確 13立 “ 保教結(jié)合” 意識 , 身體力行 、 言傳身教 , 擔負起對孩子的教 養(yǎng)責任 。 學(xué)校其他服務(wù)勤雜人員也應(yīng)從 “服務(wù)育人” 的宗旨 出發(fā) , 注重自身品質(zhì)修養(yǎng) , 克服不良生活 、 衛(wèi)生習(xí)慣 , 給孩子 一個好的行為榜樣 。 尤其是對于寄宿制學(xué)校的女生應(yīng)加強 監(jiān)護管理 ,

16、 防止針對她們的人身侵害現(xiàn)象發(fā)生 。第三 , 要加強寄宿制學(xué)校的日常管理 。要嚴格衛(wèi)生制 度 , 防止流行性疾病發(fā)生 。學(xué)校食堂要辦好伙食 , 注意營養(yǎng) 搭配 , 保證成長發(fā)育中的孩子的營養(yǎng)健康 。 學(xué)校管理者也應(yīng) 把寄宿制作為切實服務(wù)于學(xué)生 、 服務(wù)于家庭的辦學(xué)形式 , 而 不應(yīng)通過收取過高的住宿 、 搭伙費 , 或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用 具的方式來增加學(xué)生及家庭的負擔 。 寄宿制學(xué)校對許多貧 困家庭來說無疑增加了上學(xué)成本和經(jīng)濟負擔 , 因此 , 學(xué)校絕 不能把寄宿制當成勤工儉學(xué)的途徑 , 通過不合理收取寄宿學(xué) 生的費用去彌補 “ 一費制” 后學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的困難 , 或?qū)?寄宿收費挪作他用

17、, 從而降低寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量標準 。 第四 , 要理清學(xué)校與家庭的法律關(guān)系 , 明確各方的法律 責任 。 學(xué)生寄宿后 , 意味著家庭與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了某種程 度的變化 , 這種新的關(guān)系突破了教育層面的關(guān)系 , 而上升到 未成年人監(jiān)護的關(guān)系 , 后一關(guān)系則是實質(zhì)上的法律關(guān)系 。 孩 子一旦出現(xiàn)人身傷害等問題 , 則應(yīng)追究有關(guān)方面的法律責 任 。 因此 , 學(xué)校與家長各方應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律 , 訂立相關(guān) 法律責任書 , 以保障學(xué)生的合法權(quán)益 ?？傊?, 筆者認為 , 當前在發(fā)展我國農(nóng)村貧困地區(qū) 、 山區(qū)的 義務(wù)教育工作中 , 在新一輪學(xué)校布局調(diào)整后 , 多建 、 建好寄宿 制學(xué)校不失為一條行之有

18、效的舉措 。 這一辦學(xué)形式有值得 推廣普及的價值和意義 。 而要使這一辦學(xué)形式更為科學(xué) 、 合 理和完善 , 則還需要不斷地關(guān)注其運作實踐和發(fā)展趨向 , 并 對相關(guān)問題進行更為廣泛深入的探討 。R estructuring the Distribution of Prim ary and Middle Schools in Rural Areas and Constructing theL IU Xin(College of Education , Cent ral China N y , Abstract :Based on the investigation of development

19、in poor ,mountainous rural areas in Hubei province , the paper explores the in boarding schools after the new round of restructuring the for building more and better boarding schools in poor , mountainous positive significance of constructing boarding schools vigorously in poor , mountainous , it in

20、quires the present noticeable problems and difficulty conf ronting in the construction of boarding schools tentatively.K ey w ords :compulsory education in rural areas ; restructuring of distribution ; boarding school ; construction責任編輯 范先佐 (上接第 17頁 6. 在助困型資助類型中 , 校內(nèi)崗位的勤工助學(xué)所起的作 用相對較小 , 而校外崗位的勤工助學(xué)收入遠

21、大于校內(nèi)崗位的 勤工助學(xué)收入 。 這可能有兩方面原因 , 一方面是學(xué)校的勤工 助學(xué)基金在通過提供助學(xué)崗位來資助貧困生方面還有潛力 可以挖掘 ; 另一方面是校外的勤工助學(xué)崗位收入更高且更具 挑戰(zhàn)性而對學(xué)生更有吸引力 。勤工助學(xué)這一資助形式的作 用還需要開展進一步的研究探討 。7. 為獲得準確的資助需求 , 必須有準確的家庭收入、 資產(chǎn) 和儲蓄調(diào)查。 有關(guān)管理機構(gòu)還需進一步完善信息服務(wù)的功 能 , 在提出資助需求的學(xué)生中建立其家庭經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。 Private Expenditures , F amily Contributions andFinancial Aid N eed Analysis in China Higher EducationL I Wen 2li(I nstitute of Economics of Education , Graduate S chool of Education , Peking Universit y , B ei j ing 100871